城鄉統籌制度變遷的關聯效應路徑依賴

沈怡君

摘要:城鄉統籌是我國在新的歷史時期針對建國以來我國城鄉發展失衡而提出的新戰略,這項新戰略的順利實施在于制度變遷的有效路徑的選擇。本文從制度變遷的路徑依賴理論出發,深入探討了我國實現城鄉統籌的制度變遷的有效路徑及其創新。

關鍵詞:制度變遷 城鄉統籌 路徑依賴

從1979年開始的針對城鄉分割的一系列制度改革之所以收效甚微,一方面源于制度變遷的歷史路徑依賴增強了制度的“耐久性”,另一方面,制度相互之間的關聯效應也在不斷加重制度的“惰性”。根據諾斯的制度變遷的路徑依賴性和青木昌彥的關聯博弈模型,我們可以從“鎖定”效應和“嵌入”效應兩個角度來解釋我國城鄉統籌制度演進問題。

一、制度變遷中的路徑依賴理論

經濟學家們對制度變遷和路徑依賴有不同的定義。經濟學家諾思(North)認為,制度變遷是新制度替代舊制度,制度從非均衡走向均衡的過程;日本經濟學家青木昌彥將制度變遷概括為一種關于均衡策略組合共有的、穩定的和扼要的表征,它制約著人們在經濟特定域的相互作用。這種關于制度的均衡觀的優勢在于,他使得內生于多個域的制度甚至制度之間的多重關聯在分析上成為可能。

W. B. Arthur(1989)將路徑依賴作為動態經濟過程的非遍歷性(non- ergodicity)來加以定義的:如果在一個動態的經濟系統中,不同的歷史事件及其發展次序無法以100%的概率實現同一種市場結果,那么這個經濟系統就是路徑依賴的。

二、制度的“鎖定”效應

我國政府推行的城鄉統籌制度變遷有利于社會整體福利水平的提高,但其另外一個更直接的影響就是在重新分配城市居民和農民間的利益。我們應運用“多米諾骨牌”效應,即先確定各種制度中位于最基礎部位的制度結構,通過改革這些基礎結構,像倒多米諾骨牌那樣對相互關聯(制度)結構進行改革。首先要找出城鄉分割制度系統中最具影響力的制度,然后順勢逐漸對其他一系列制度進行改革。目前,制約城鄉統籌協調發展的最根本的制度就是戶籍制度,因此以戶籍制度改革入手,通過多米諾骨牌效應,就會順利實現整體制度變遷。但是戶籍制度的改革會面臨利益格局重新調整。它動搖了城市居民在城市就業、社會保障等方面的享有的特權,農民將可以參與城市就業、社會保障等利益的分享,這種改革改變了原有的利益分配格局,勢必遭受城市居民這個既得利益集團的反對。改革開放以后,雖然我國傳統的戶籍管理制度有所松動,而且就目前來看,全國各地都在推行戶籍改革,特別是廣東、浙江、上海等有些地方先后取消了進城就業的農民在戶籍上的劣勢,允許不同地區人員流動,充分配置勞動力資源。但這種狀況并未從根本上扭轉城鄉戶籍制度的分割局面:農村剩余勞動力向城市轉移,既不改變其農村戶籍,又不享受“城里人”福利和社會保障待遇,也不納入城市就業管理,這使得我國農村勞動力流動具有短期性和不穩定性;由于城市勞動力市場的分割,轉移到城市的農村剩余勞動力只能進入城市非正式部門,不同城市下崗職工在非正式部門勞動力市場上形成競爭,這又反過來制約了農村剩余勞動力的轉移;當城市面臨巨大就業壓力時,往往會出臺安排城市居民就業及歧視“農民工”就業的政策。

總之,全國各城市存在的種種分割措施有戶籍方面的也有非戶籍方面的,使得農民難以真正融入城市生話。因此,舊制度的既得利益維護者使得制度創新陷入諾斯所稱的“鎖定”效應,嚴重阻礙制度變遷的進程。根據諾斯的制度變遷的路徑依賴理論,我們必須依靠政府干預,制定相關政策,退出閉鎖,加快城鄉發展。

三、制度的“嵌入”效應

以戶籍制度為根基的城鄉分割的投融資體制、勞動就業制度、財稅體制、社會保障福利制度和農地制度等,并不是互不相關的,它們之間存在著跨域的相互“嵌入”。比如戶籍制度和農地制度好象只是限于農民或農村這一域,而社會保障福利制度因為是城市居民的專利也只限于城市這一域,但實際上這些看似互不相干的制度域之間存在著跨域的相互依存性。由于限制農民進入城市的戶籍制度存在才使城市居民獨享的高保障高福利制度以及勞動就業制度得以延續,或者說舊的戶籍制度與社會保障福利制度之間形成了不同域的制度互補。因此,戶籍制度將大量的農村剩余勞動力限制在農村,阻止了城市和城市人員的膨脹,城市偏向的投融資體制得以推行;城市偏向的投融資體制的存在使城市居民高保障高福利制度的進一步強化,從而形成了制度的互補。再如,正是戶籍制度和城市偏向的福利制度對于農民的限制和束縛才導致了農地制度的改革始終難以跳出“行使社會保障功能一均分土地一土地細碎化”的怪圈。在這些制度關聯中,尤其以戶籍制度與城市居民才享有的各種社會福利制度和勞動就業制度的關聯最強。因此,可以說制度間強烈的關聯關系阻礙了的一城鄉關系制度的演進,這也是我國城鄉體制改革緩慢的另一重要原因。

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