論我國法律保障罷工權的必要性

溫晶峰

摘要:從歷史來看,罷工權是工人階級在斗爭中逐步獲得的寶貴權利。但當前在我國,各個層次的法律中都沒有對罷工權的明確規定,法律不主張也不保護勞動者采用罷工手段來維護自身權益。本文分析了我國法律保障罷工權的必要性,并列出了其可能的途徑選擇。

關鍵詞:罷工權 歷史由來 現狀 必要性 途徑

一、罷工權的歷史由來

所謂罷工,是指一個企業中一定數量的勞動者為了使雇主撤銷不利于勞動者權益的決定、維持勞動者原有權益及爭取更佳的勞動條件和工作保障而有組織進行的集體停止工作甚至在必要時阻止他人工作的行為。

罷工權就是指罷工的自由,即罷工的自由權利。罷工權并不是從來就有的。隨著原始的資本主義生產方式逐步在歐洲各國取得統治地位,18世紀中葉以后,工人罷工運動也逐步興起和發展。早期資本家對工人的罷工運動進行了血腥的鎮壓,而政府也站在資本家的立場,頒布禁止工人罷工的法律。但正如中國人民大學勞動人事學院彭光華副教授所說:“鎮壓只能購買仇恨。”資本家和政府的血腥鎮壓非但沒能抑制住工人罷工運動的發展,反正進一步激起了工人階級的反抗意識。在工人階級堅持不懈的努力下,隨著工人運動的蓬勃發展,特別是歐洲三大工人運動的興起,即法國里昂工人運動、英國的憲章運動以及德意志西里西亞的紡織工人運動,工人在斗爭中逐步爭得了寶貴的罷工權。

隨著社會的不斷進步,罷工權逐漸被作為一種道德權利,進而作為一項正式的法定權利被世界所公認。

二、我國罷工權的現狀

當前我國各個層次的法律中都沒有對罷工權的明確規定,法律不主張也不保護勞動者采用罷工手段來維護自身權益。

因此,目前我國工人的罷工權是得不到保障的,換句話說,我國的工人實際上是沒有罷工權的。這一點可以在很多公司的規章制度的安排中看出,如《家樂福員工手冊中》中將“蓄意策劃及參與罷工的”視為“嚴重違紀行為”,并規定“如經過公司調查,員工的嚴重違紀行為無正當理由,公司將立即辭退員工,并不支付任何賠償金。”;在《家樂福員工手冊》中還有很多類似的條款:“如員工對工作不滿意或對上級的任何指示、決定不服,可按照本條規定提出意見,但是員工不得以此為理由停止進行工作或履行職責。”、“員工因勞動權利和勞動義務與公司發生的勞動爭議必須以合法的形式予以解決。員工不得借故鬧事、破壞正常的工作秩序、停止進行工作或履行職責。”、“如果員工以勞動爭議為理由借故鬧事或者破壞正常的工作秩序的,公司有權將其立即辭退。”等等。

罷工權在我國的實際性缺失使我們有必要從法律上切實地保障工人的罷工權。

三、我國法律保障罷工權的必要性

我國是人民民主專政的社會主義國家,工人階級是領導階級。在這種國家性質下,工人的罷工權于情于理都應該得到切實的保障。對工人罷工權的保障最根本的要從法律層面上入手。下面具體分析一下我國法律保障罷工權的必要性

(1)罷工權是勞動者的一項基本人權。罷工權應視為勞動者、受雇者所應享有的一項基本人權。罷工是勞動者的一種自我保護行為,是當勞動者的生命健康受到威脅、合法權益受到侵害時反抗資方侵害的重要手段。有法律保障的罷工權能使勞動者的各項合法權益得以更好的實施,保障勞動者獲得自身生存的所必需的條件。

(2)罷工權能夠平衡勞資地位,維護勞動者這一弱勢群體的合法地位。在市場經濟條件下,勞資雙方的利益追求是不一致的,資方總是以追求利潤最大化為已任,而勞動者總是要追求更好的工作生活條件。這種利益的不一致性導致了勞資沖突的必然性。在勞資雙方的較量中,資方明顯占據強勢地位,而勞動者則明顯處于弱勢。有法律保障的罷工權能夠平衡這種不對等的勞資地位,維護勞動者的合法權益。

(3)罷工權的確立能夠使勞資雙方自發解決某些勞動爭議,保障協商和調解等內部機制的有效運行。沒有罷工權,工人就沒有與資方進行對抗的資本,這也就導致了目前我國企業內部調解勞動爭議機制的缺失。賦予工人合法的罷工權利,使勞動者有與資方進行對抗的機會,能夠使勞資雙方在對抗過程中不斷地接觸和協商,并最終根據各自的利益衡量來達成妥協,形成合意,化解矛盾。

可以說,有法律保障的罷工權實際為勞資雙方自發解決勞動爭議提供了一種可能。

(4)法律保障罷工權其實也是對罷工行為的一種規范。罷工是一種極具對抗性的勞動者的集體行動,極有可能帶來很多負面的影響。因為罷工,雇主勢必會蒙受損失,如果罷工規模甚大,還可能會對整個地區、國家的經濟運行帶來巨大的不利沖擊。同時,對于每個單個勞動者來說,在罷工過程中無法獲得原有的工資,勢必會影響到正常的日常生活。因此,法律在保障罷工權的同時必須要對罷工行為進行規范,減少其可能發生的負面影響。

(5)由法律保障罷工權是我國的一項國際義務。在全球化日益發展的今天,我們需要與國際慣例進行接軌。當然,罷工權也不排除在外。

我國己于1997年10月27日簽署了《經濟、社會、文化權利國際公約》,并在隨后的1998年10月5日先后簽署《公民權利和政治權利國際公約》,其中都有關于罷工制度的規定。目前我國己是WTO組織的正式成員國之一,同時,我國又是國際勞工組織的創始國和理事國,作為一個負責任的大國,我國理應保障工人享有合法的罷工權。

四、法律保障罷工權的的途徑選擇

首先,應在《憲法》中明確將罷工權確定為公民的基本權利,使罷工權合憲化。罷工權實際上是《憲法》中公民言論、集會、結社、游行、示威自由權的延伸,因此,理應將罷工權上升到憲法的高度。

第二,在相關專門法(如《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》等)中增加有關罷工權的具體規定,在條件具備的情況下還可制定專門的《罷工法》。

第三,其他相關法律文件的配套實施,如各級法院的司法解釋、各政府行政部門的規章制度等。

總之,通過以上相關途徑,我們要逐步健全完整的罷工權的法律體系。

五、小結

基于我國的國情,吸收國外的有益經驗,我國應逐步完善自己的法律體系,切實保障工人的罷工權。法律保障罷工權的目的并不是鼓勵罷工,而是要使罷工行為規范化,使勞動者有與資方進行對抗的資本,最終是要促進構建和諧的勞資關系,保障勞動者的合法權益,并促進經濟的穩定發展。