空中交通管理空域資源經濟學淺析

王秀霞

摘要:空域一詞,在空中交通管理文獻中被定義為“地球表面以上可供航空器飛行的一定范圍的空氣空間”。空域作為一種“天然的資源”,和陸地資源、海洋資源以及其他空間資源共同構成一國所擁有的自然資源總量,是國家資源的重要組成部分。一國的空域是固定的,之所以能從曾處于閑置狀態自然資源轉變為創造市場價值的經濟資源,凸現稀缺性特征,是由于航空運輸業的崛起。本文筆者通過對國內外空域資源的研究狀況,從經濟學的角度提出我國空域資源所面臨的問題,并提出空中交通管理財務方面的解決建議。

關鍵詞:空域資源 現狀 解決方法

一、國外相關研究

國外關于國家空域資源利用與管理的研究、關于國家資源數量及其用于國家安全的比例的研究,從經濟思想基礎看,英國經濟學家庇古(Pigou)福利經濟學思想、凱恩斯(Keynes)有效需求原理及乘數原理,以及美國經濟學家希奇(Xejy)有關管理思想均有涉獵;此外,美國國防經濟學家施萊辛格(Sylejenc)提出的按照“替代成本原則”和“邊際效用原則”配置經濟資源的理論等,亦有論述。

在美國,學術界和政府部門非常重視對國家空域資源利用及其管理的研究。例如,在充分認識空域資源的稀缺性方面,美國政府早在20世紀50年代就提出民航要最大限度地利用國家天然的空域資源,為國民經濟服務,限制軍方使用,規定其固定使用的空域只能占全國空域的7%。此外,提出空域資源歸國家所有的政策主張,認為實行“空域管制一體化”,有助于公民享有平等使用權,從“空盡其用”中獲取最大效用;這種“大一統”思想,在實踐上表現為聯邦航空局擁有空域使用的最高決定權。而且,積極主張“開放天空,放松管制”,進一步促進民航運輸業發展,提高其在國民經濟中地位。

二、我國空中交通管理空域資源利用現狀及問題

目前我國空域資源利用率每年都保持另人可喜的增長水平,民用運輸業的大力發展,低空的開放等都切實有效的利用了我國的空域資源,但由于歷史的、體制的原因,我國空域資源的利用仍存在著以下不足。

(一)民用航空運輸壓力持續加大,軍民航空域相互重疊

近十幾年來,我國空中交通運輸事業飛速發展,每年航班架次增長率都在15%以上,民航運輸機隊每年增加飛機150架以上。目前我國民用運輸機場達到190個左右。到2020年,國內的運輸機場數量預計會達到250個左右,運輸飛機總數將會達到近2600架,航班起降總量將會達到近1000萬架次。在我國少數機場和航路上,空中交通擁擠現象較為嚴重,特別是北京地區、京廣航路等;隨著空軍建設在國防安全中地位的提升,空軍飛行訓練任務的增加,加上我國軍民航機場分布極不合理,有的機場為軍民航合用機場,導致軍民航空域相互重疊,空域資源更加緊張,常常造成飛機不必要的空中盤旋等待、地面延誤。這不僅造成運營成本的大幅度增加,同時也加重了空中交通管制人員和飛行人員的額外負擔。

(二)空管基礎設施不能及時跟上空域資源開發,資金滯留嚴重

造成空輸壓力大,軍民航空域相互重疊問題主要是我國空管系統財務制度的不健全導致資金滯留問題嚴重,基礎設施興建無法及時跟上空域資源開發利用所致。由于空管建設項目一般都涉及很大的資金數量,國家在項目安排上相當謹慎,很多項目都要經過多個部門的協調,各環節上的審批檢查也比較復雜,容易導致空管建設項目前期工作滯后,投入無法及時到位資金的嚴重滯留等問題。再者,空管項目建設要經過規劃、國內分布,地質勘探、測量、設計、招投標等一系列環節,任何一個環節出了問題都會影響到工期能否按計劃進行。

(三)空管自動化系統過于依賴國外企業,升級成本高

空管自動化系統主要功能是顯示飛行目標、識別飛行目標、沖突監測和告警、飛行計劃處理等,能幫助現代空中交通管制指揮員實施空中交通管理,對保障航空安全、提高航空效率具有非常重要的作用,被廣泛應用于機場、空中區域管理中心等空中交通管理機構。因此,空管自動化系統的使用效率和空域資源的利用效率密切相關。而目前我國民航空管自動化系統的市場份額主要為:海外供應商法國泰雷茲公司的歐洲貓產品占全部區管中心大型系統、美國德雷費尼克公司占有多數中小型系統。由于空管自動化系統屬于極高壁壘行業,行業準入條件較高,且空管行業關乎國家安全,一般企業進入需要很長的時間,導致競爭企業單一而且如果要升級,就需要重新做,而不是簡單地在原來系統上增加軟件功能模塊,所以,空中管制自動化的升級需要大量資金,這種環境下,如果我們要進一步提高空域資源的利用率,空中交通管理局無疑要付出很高昂的財政代價。

三、解決問題的建議

(一)大規模新建、擴建和遷建機場

目前我國機場空間性與相對時間性嚴重分布不均是造成空管難度大、流量控制難、航空保障問題嚴重、空域資源狀況緊張的首要原因,這主要是由于我國歷史的、體制的原因造成的。根據民航總局空管局統計,因空管原因(流量控制和航空保障)造成的航空公司不正常航班達到15-20%左右。針對種情況,我們應該集中力量解決主要矛盾,借著國家為解決此次金融危機刺激經濟的4萬億投資的東風,在原有機場的基礎上,視情況而定擴建機場。在空域資源寬裕處,根據統一合理的規劃,新建或大規模新建機場。對于空域資源分配不合理,起不到積極作用,或沒有達到預期作用的機場,則要進行拆遷整改,將其遷建到更適合的地點。

(二)簡化審批手續,解決資金滯留

目前我國對空管部門的資金投入審批手續過于繁瑣,是造成大規模資金滯留在企業手中,“有錢不敢動”的主要原因。建議有關部門按照國家相關法律規定進一步簡化對空管部門的資金審批,只有這樣,才能使資源利用效率更高。

(三)空管重大系統實現國有化

空管系統關乎國家安全,國家對空管重大裝備國產化的要求十分迫切。而重大系統若能實現完全國產化自主生產,不僅可以節省空管財政的支出,降低成本,對空管系統的即時換代更新,乃至對我國惶恐事業,國防事業的發展,也有著重要的意義。

最后,向工作在空管第一線的人員致以崇高的敬意,因為你們的努力,我國空域資源利用的明天會更美好。