培養新型女農民為新農村建設提供動力保障

康芳民

摘 要:建設社會主義新農村,農村婦女和男性勞動力一樣,是不可或缺的主體力量。特別是在我國農業女性化趨勢仍可能加劇和在相當長的一段時期內中西部地區以農業為主的背景下,農村婦女的能動性、積極性、創造性作用的發揮,直接決定著新農村建設的進程和中國農業現代化的步伐。培養新型女農民,是把農村巨大的人口壓力轉化為人力資本優勢的根本途徑,也是持續推動新農村建設的動力之源和保障。

關鍵詞:新農村建設;培養;新型女農民;人力資本

中圖分類號:F320 文獻標志碼:A 文章編號:1002-7408(2009)07-0064-04

黨的十六屆五中全會對新型農民提出了新要求,即新型農民是指“有文化、懂技術、會經營”的農民。筆者認為,新型女農民不僅包括“有文化、懂技術、會經營”,而且還要“講文明、守法制,促健康,具備主體意識”。也就是說,新型女農民的要求是必須具備較高的科技文化素質、思想道德素質、衛生健康素質、經營管理素質以及民主法律等方面綜合素質的具有現代意識的新型農民。

一、培養新型女農民的現實意義

(一)體現新農村建設的目的和宗旨。新農村建設首先是人的建設,重點、難點與關鍵是廣大農村婦女自身的建設。培養新型女農民,提高她們的綜合素質,是把農村巨大的人口壓力轉化為人力資本優勢的根本途徑,也是持續推動新農村建設的根本力量。

(二)體現“以人為本”的科學發展觀。新農村建設的指導思想是以人為本。在以人為本的可持續發展中,必須考慮到農村婦女的現實狀況,為她們提供和男性相同的資源和機會,才有可能達到男女兩性的和諧發展。通過新型女農民的培養,提高農村婦女素質,使占農民一半的農村婦女完全參與到發展之中,能力得以不斷增長,享受發展的利益,貢獻自己的力量,經濟社會才可能是可持續的發展。

(三)體現構建和諧社會的要求。男女平等是我國的基本國策,促進兩性在社會和家庭的和諧發展,是建設和諧社會,促進經濟社會協調、穩定和可持續發展的基本前提和重要舉措。我國廣大農村地區,男女兩性在教育、就業、參政等方面仍存在諸多差別和不平等的情況表明,實現兩性和諧要從推進農村婦女的發展入手。通過培養新型女農民,逐步解決她們生存發展中的問題,關系著建立和諧社會的目標能否實現。

(四)體現“科教興國”戰略目標的實施。 “科教興國”其實質就是“素質立國”。尤其在知識經濟時代,生產的發展,經濟社會的全面進步主要取決于國民素質。培養新型女農民,提高農村婦女的素質,充分發揮這支創造人類文明和社會發展的偉大力量的作用,直接關系“科教興國”和“科教興農”戰略的實施,關系國家競爭力的提升。

(五)為解決農民問題提供可行的操作方案。我們認為,在農業女性化的背景下,培養新型女農民,提高農村婦女的整體素質,是中國農民問題的重點。就一定意義而言,是農民問題在現階段的核心。也是新農村建設首先需要面對的問題。這主要是由于:(1)農村婦女素質越高,農民收入水平越高。(2)農村婦女素質越高,農民脫貧解困的難度越小。(3)農村婦女素質越高,婦女勞動力外出轉移的能力越強。(4)農村婦女素質越高,中國現代農業的發展步伐越快,農業現代化的目標就能早日實現。(5)農村婦女素質越高,農村后備勞動力的素質就越高。(6)農村婦女素質越高,生育子女的數量就越少,對孩子的性別偏好也越低。從根本上會降低中國龐大的人口基數,保障人口的可持續發展。可見,農村婦女素質是影響中國農村經濟社會全面、協調、可持續發展全局的問題,是現階段農民問題的重點。從這一角度來說,研究、探討培養新型女農民的路徑,總結提升國內外培養農民的經驗及培養農民的典型案例,為培養新型女農民提供切實可行的政策基礎和操作方案,不僅具有重要的現實意義與緊迫性,也具有重大的理論意義。

二、構建新型女農民培養體系

新型女農民培養是一項系統的復雜的“軟實力”工程,涉及培養目標、培養方向、培養原則、培養途徑及培養體制機制等多方面的內容。

(一)新型女農民培養的目標和方向

1.培養的目標:以科學發展觀為指導,確立以婦女為本的理念,從基礎教育入手,從人的全面發展和統籌城鄉的高度出發,加大農村婦女人力資本投資,按照現代農業發展的趨勢與特點,圍繞各地優勢特色產業,加強婦女培訓,使農村婦女掌握先進適用的農業技術,形成適應市場競爭的經營能力,養成現代文明的生產生活方式,通過提高廣大農村婦女的素質,培養新農村建設需要的新型女農民,最終把農村女性人力資源潛勢轉化為創業上的智力優勢、經濟上的效益優勢和新農村的發展優勢,促進婦女自身的全面協調可持續發展。

2.培養的方向:通過培養新型女農民,使農村婦女實現五個方面的轉變:

一是實現從就業型向創業型轉變。務農是就業,但依靠發展傳統農業農民難以增收致富。因此,通過培養新型女農民,提高她們的素質,發展現代農業,推動婦女參與全民創業,才能增強她們創業致富的能力。

二是實現從身份型向職業型轉變。在當下的中國,“農民”二字更多的時候被貼上了一種非職業的標簽。而新型女農民則把務農作為一種職業。她們對農業進行產業化經營,利用市場機制和規則獲取報酬,追求利潤最大化。

三是實現從經驗型向知識型轉變。傳統農業是勞動密集型產業,農業生產要素投入以勞動力為主,農民以傳統的直接經驗技術為基礎,使用簡陋的農具和人力、畜力進行生產,農業生產的主要目的是自給自足,農民不需要有多少專業知識和技術就可以完成從播種到收獲的全過程。而現代農業是資本和技術密集型產業,農業生產要素投入以資本和科技投入為主,生產工具完全實現了機械化,投入品科技含量高,也就是采用現代科技、現代生產手段和裝備進行生產,運用現代科學理念及方法進行經營和管理,是生產率和現代化程度較高的商品化的農業,要求婦女從經驗型向知識型轉變,獲得并學會使用優良的新生產要素,“獲得更多的從科學中得出的技能和知識”。

四是實現從單干型向組織型轉變。農業組織化程度是一個國家農業發達狀況的重要標志,新型女農民會經營的關鍵是要有市場風險意識和駕馭市場的能力。我國發展現代農業,面臨國內國外兩個市場的風險在加大,婦女只有組織起來,加強合作,才能抵御市場風險,參與市場競爭。

五是實現從被動型向主體型轉變。在傳統的男權中心文化的社會里,婦女為“四重鎖鏈”所束縛,從來都是作為被動的客體而存在的,缺乏主體意識。新型女農民要求婦女作為主體存在,對自身在客觀世界中的地位、作用和價值等具有一種自覺能動性,這種自覺能動性其內涵包括婦女的自主性、自為性、選擇性和創造性。婦女只有具備主體性,才能自覺要求自身在地位、能力、生活方式、知識水平、人格塑造、心理健康等方面的不斷提高和完善,并為之而努力、奮斗,積極自覺能動性地參與新農村建設及其社會生產實踐活動。

(二)新型女農民培養的原則與重點

1.培養原則

(1)長短結合原則。從短期目標來說,主要應從目前農村各地農業發展的實際出發,抓住農業科技培訓和婦女勞動力轉移培訓(不僅僅限于外出轉移,而主要是指在當地轉向農產品加工或第三產業),盡快把留守在農村當地的婦女培養成掌握多種種養殖技術的能手,幫助她們搞好多種經營。長期目標是要從娃娃開始,從女童教育入手,狠抓基礎教育和素質教育,提高農村小學、初中及高中畢業生的綜合素質。

(2)分類區別原則。面向留守婦女、女能人、女經紀人、基層婦聯干部等不同培養對象,按照不同區域、不同產業、各地不同的經濟社會發展程度,采取形式多樣、內容各異的分類教育培訓。

(3)服務產業原則。立足各地經濟、科技和教育資源,圍繞農業優勢產業和特色產業,強化“一村一品”培訓,為當地農業產業結構調整和農業產業化經營服務。

(4)注重實效原則。要緊密結合農時季節和農村婦女的需求,開展靈活多樣、不同形式的農業科技、實用技術、務工技能等教育培訓,做到學以致用。

(5)創新機制原則。按照各地農村經濟社會發展的要求,對現有農業教育資源進行整合,對培訓單位引入競爭激勵機制,健全項目管理制度,創新培訓方式,充分利用現代教育手段,提高培訓質量。

2.培養重點

重點加強對農村婦女干部、農村女經紀人、女能人隊伍、農村留守婦女培訓。

(1)培養農村婦女干部隊伍。農村基層婦女干部是黨的干部隊伍的重要組成部分,婦女干部最直接最全面貼近廣大農村婦女,是引領婦女參與新農村建設的帶頭人。因此,對她們進行培訓,進一步增強婦女干部的政治理論素養,參政意識、服務于婦女的意識,帶頭致富的能力,對帶領農村婦女創家業意義重大。

(2)培養農村女經紀人隊伍。農村經紀業的興起,為農村婦女創造了一個新的生存發展空間,一部分農村女性憑借著自己的膽識和勇氣,勤勞和智慧,在農副產品流通領域闖蕩,經濟上獨立了,小日子富裕了,還帶動了周邊農村經濟的發展,贏得了社會的認可和家庭的尊重。農村女經紀人作為農民闖市場的生力軍,在解決農副產品供求矛盾、培育農村市場,解決千家萬戶分散經營與統一大市場的矛盾、增強農民抵御市場風險的能力,保護農民利益等方面發揮越來越重要的作用。要把培養農村女經紀人作為培養新型女農民的重點。

(3)培養女能人隊伍。女能人是新農村建設的骨干力量,重視女能人典型示范帶動作用的發揮,及時地發現、培養、樹立、宣傳她們,讓典型示范,讓能人帶動,勢必讓廣大婦女群眾學有榜樣,趕有目標,帶領更多的農村婦女走上創業致富之路。

(4)培養農村留守婦女。我國目前農村留守婦女約4700萬。她們留守在家中,肩負著家庭幾乎全部的生產勞動和撫養“留守兒童”(2000萬)和贍養“留守老人”(2000萬左右)的重任,是新農村建設的主要依靠力量。通過對她們進行農業生產及其加工等方面的技能培訓,增強她們致富的能力;通過心理疏導,減輕她們的心理生存壓力,不僅有利于她們自身的生存發展,而且更重要的是對農村經濟社會全面協調可持續發展極具現實意義。

三、培養新型女農民的路徑選擇

(一)樹立科學發展觀,將性別平等意識納入農村政策體系

“男女平等”是促進我國社會發展的一項基本國策,性別平等的理念在《中華人民共和國婦女權益保障法》(2005年修訂)中也以立法的形式得以確立,但應當看到,在貫徹實施“男女平等”的過程中,尤其是農村婦女的地位、作用和權益未能得到有效保障。婦女作為我國農業生產的生力軍,與男性一樣擁有平等的機會與權利。因此,政府要將性別平等意識納入新農村規劃、政策制定與實施中,保證政策之間的協調,將農村經濟社會發展與婦女發展規劃政策協調起來,保證平等意識的政策方案切實得到實施和有效的監督,為培養新型女農民提供政策制度保障。

(二)加大農村基礎教育投資,著力提高農村后備女勞動力的文化素質

1.普及九年義務教育,堅決杜絕失學輟學現象。這是培養新型女農民的根本之策。要從長遠觀點出發,從娃娃抓起,重視女童教育。嘗試在農村義務教育中試行教育券制度。并對違反《教育法》不許子女就學或要求子女提前輟學務工的家長,追究其法律責任。

2.加強師資隊伍建設,提高農村教師素質。要大力實施農村教師全員培訓計劃,對教師進行參與式教學方法的培訓;通過結對幫扶、對口支援、城鄉合作辦學等多種形式,配置教師資源。把提高教師素質與提高待遇同步進行。

3.加強對農村基礎教育的支持力度,改善農村辦學條件。要積極完善農村義務教育的管理體制和投入體制;進一步改善農村辦學條件。特別是要充分利用網絡和多媒體資源積極實施農村中小學現代遠程教育工程。

4.加快農村教育改革。對農村中小學教育的內容進行改革,增強農村教育的針對性和實用性,防止青年農民雖有學歷,但不掌握作物種植要領和管理技術的“新農盲”的出現。

(三)加大農村職業技能教育投資,著力提高農村婦女科技素質

1.確立農業的振興在于科技和教育的基本理念,把發展農村職業教育作為建設社會主義新農村、實現農業跨越式發展的重要途徑。大力發展中高等職業院校和技工學校。

2.抓好“初中后”人員的職業技能培訓。對未升入高中的初中女生進行職業技能培訓,使這部分后備婦女勞動力具有較高的科技文化素質。

3.加大政府科技投入,因地制宜開展農業科技推廣和應用

(四)加大技能培訓投資,著力提高農村婦女經營素質

1.創新教學方式,加大技能培訓。在培訓中要分層次,提高針對性有效性。要依托婦聯組織、農村婦女學校及社會多種培訓教育資源,從不同層面開展婦女技能培訓。一是對農村留守婦女進行現代農業理念、農業知識、新技術培訓,主要圍繞當地主導產業和“一村一品”開展種植、養殖、農產品加工等方面的培訓。二是對有意向、有條件能走出家門的婦女進行需求式培訓。主要是發揮各級婦聯組織的作用,根據市場需求開展職業技能、家政服務等就業創業培訓,引導幫助農村婦女有序有效轉移。三是面向打工返鄉婦女及有創業愿望的婦女進行創業培訓。特別是由于美國金融危機影響擴散,沖擊到我國實體經濟,沿海企業破產倒閉引發農民工返鄉,使加強返鄉婦女培訓,提升她們進一步創業的內在動力,更具現實意義。四是對女能人、女經紀人進行營銷知識培訓,幫助她們掌握現代營銷技能,提高市場競爭本領。五是對農村基層婦聯干部進行能力培訓,增強她們為農村婦女服務能力,提高她們的協調、創新能力。如陜西省婦聯利用國際基金對婦女參政能力進行培訓。甘肅省從2003年開始,將鄉村婦女干部培訓納入到省委組織部“萬名農村基層黨員干部培訓”工程,與省委組織部聯合,在省委黨校分別舉辦了百名村婦代會主任培訓班和百名鄉鎮婦聯主席培訓班,為基層培養了一批婦女骨干力量。六是面向各個層面婦女,進行法律、法規、政策、現代文明知識培訓,提高她們的法律意識、維權意識和文明習慣。通過不同層面的培訓,引導農村婦女向技能型、創業型農民轉變,為新農村建設提供強有力的人力和智力支持。

2.改變傳統的扶貧方式,實施教育扶貧。加大扶貧資金用于培訓的比例,利用扶貧資金將貧困或落后地區農村婦女送到相對發達的地區異地接受技術培訓。

3.通過各種優惠政策和激勵手段,引導政府部門、培訓機構、企業和農民等積極主動參與農民教育培訓工作。

4.積極引導和支持婦女發展各類專業合作經濟組織,為農村婦女走向市場架構橋梁,讓婦女在產業化經營中得到更多的實惠。

5.加快農業信息網絡建設,積極實施“村村通”工程,借助農業信息網絡資源,向婦女提供科技信息服務,為婦女增收致富搭建信息平臺。

(五)加大農村醫療投資,著力提高農村婦女健康素質

1.加強醫療衛生保健知識宣傳教育,改變婦女衛生觀念。加強農村環境衛生整治,加大農村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度,倡導婦女形成良好的衛生習慣和飲食習慣,培養婦女衛生健康意識,提高健康水平。

2.加大衛生事業投入力度,主要改善農村基層醫療衛生條件。規范鄉村醫務人員從業條件和要求;推行醫療衛生“一幫一”制度,鼓勵醫術精湛的醫務人員定期深入農村,指導農村醫務人員的臨床實踐,帶動農村醫務人員整體素質的提高。

3.積極完善新型合作醫療。要增強政府支持力度,適時調整原有補助方式,提高補助標準,擴大欠發達地區基金規模;要因時因地確定交費水平,完善補償機制。堅持農民志愿原則,有條件的地方要為不同收入水平的農民提供多套繳費方案,不搞“一刀切”。

4.籌建鄉村婦女心理健康直通車。重點是對留守婦女及我國2008年的汶川地震中失去丈夫或子女的農村婦女,及時給予心理干預與疏導,以幫助她們了解心理健康知識,改善心理健康狀況,培養和完善農村婦女健康人格,從而建立起良好和諧的人際關系。

(六)加大農村文化建設投資,著力提高農村婦女的政治思想道德素質

1.加強農村文化設施建設。把農村文化基礎設施建設納入新農村建設總體規劃,整體部署,同步推進。

2.加大文化資源向農村的傾斜。對重要的公共文化資源進行合理調整,逐步增加為農村服務的資源總量。

3.豐富文化活動的內容,發展農村特色文化產業。引導婦女崇尚科學,移風易俗,破除陋習,樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚,提倡科學健康的生活方式,在農村形成文明向上的社會風貌。

4.推進農村文化改革,推動社會力量民間組織的積極參與。在推進民間組織的發展過程中,政府一方面需要給予正確領導與引導,加大對農村文化市場整治和管理力度,確保用先進文化和健康有益文化占領農村思想文化陣地。另一方面也需要給予制度的空間和相應資金支持。

5.逐步建立有中國特色的農村公共文化服務體系。堅持以政府為主導,以鄉鎮為依托,以村為重點,以婦女為對象,發展縣、鄉鎮、村文化設施和文化活動場所,構建農村公共文化服務體系。

四、培養新型女農民的組織保障

培養新型女農民,必須以制度作保障。通過充分發揮黨委的領導作用和政府的主導作用,通過發揮各級婦聯的組織作用,并利用社會各界力量合力促進婦女素質的提高。

(一)創新體制,健全機制

1.大力推進改革創新,加強農村制度建設。建立農村公共財政制度;改革縣鄉財政管理制度;完善財政轉移支付;轉變鄉鎮政府機構職能;完善村民自治制度。當務之急是探索建立農民養老保險制度,使廣大農民“學有所教、老有所得、病有所醫、老有所養”,這對培養新型女農民具有現實與長遠意義。

2.健全創新保障機制。一是要增強領導工作機制。二是要增強城鄉共建機制。三是要建立多渠道、多層次的資金投入機制。四是創新工作機制,提高培訓績效。五是創新培訓模式。

(二)充分發揮黨委的領導作用和政府的主導作用

1.對社會教育資源進行合理配置。一是用足用好世貿組織“綠箱政策”,加大對婦女教育培訓投入;二是著力建立社會推動與投入機制,拓寬融資渠道。

2.樹立科學發展觀,將性別平等意識納入農村政策體系。保證政策之間的協調,保證平等意識的政策方案切實得到實施和有效的監督,為農村婦女參與新農村建設提供政策制度保障。

3.黨委及各級政府要切實把提高婦女素質作為振興農業和農村經濟的一項根本措施。一是強化對婦女教育培訓的領導力度。二是充分挖掘教育資源,提高培訓效益。三是強化監督與管理。

4.要把婦女教育培訓納入規范化和制度化運行軌道。要根據農業和農村經濟發展對婦女教育培訓的要求,按國家有關法律,針對基礎條件的差異和經濟發展的不平衡等因素加快婦女教育立法,使婦女教育培訓真正走上制度化、法制化軌道。

5.創新婦女教育體系,建立一支高素質的婦女教育工作者隊伍,為婦女教育培訓提供必需的師資力量。

6.給予創業婦女項目或貸款支持。探索建立創業婦女自籌、信貸支持和政府設立專項基金資助的農村婦女創業資金支持體系,扶持廣大農村婦女積極投身到創業致富大潮中去。培養新型女農民,還必須充分發揮各級婦聯的作用,并充分利用市場機制合力促進婦女素質的提高。

參考文獻:

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(責任編輯:陳合營)