改變依賴癥需調(diào)整政府與民關(guān)系

《環(huán)球時(shí)報(bào)》11月4日發(fā)表了楊光斌教授的《中國需要“大政府”》一文，但問題在于不是“大政府”就能解決一切。過去20多年來，政府與公民之間的關(guān)系是世界各國努力調(diào)整，但依然挑戰(zhàn)重重的問題之一。如今，一方面，公民不信任政府成為了世界流行趨勢(shì)；另一方面，公民對(duì)政府提出了越來越高的要求，并在這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代中更加依賴政府的庇護(hù)。

改革開放以來，中國政府就一直在進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，希望改變政府包攬一切的做法。改變“大政府”應(yīng)從調(diào)整政府與公民的關(guān)系入手。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，公民權(quán)和人權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，各類風(fēng)險(xiǎn)逐步增多等新挑戰(zhàn)面前，各級(jí)政府與公民之間應(yīng)該構(gòu)建起相互依賴、相互信任的健康關(guān)系。然而，在政府與公民關(guān)系的調(diào)整過程中存在三大障礙，而只有清除這三大障礙，政府與公民之間才可能找到合理的界限。它們就是彌漫在整個(gè)社會(huì)和體制中的三種不良情結(jié)。這也說明了我們所謂的政府與公民的關(guān)系遠(yuǎn)不是真正現(xiàn)代意義上的政府-公民關(guān)系。

第一個(gè)是“吃肉”情結(jié)，即“端起碗吃肉，放下筷子罵娘”。記得上個(gè)世紀(jì)80年代，這個(gè)說法被用來描繪社會(huì)公眾對(duì)改革的矛盾心態(tài)，一方面在享受改革帶來的利益，另一方面又不滿于改革帶來的新變化，難以在心理上馬上接受。至今，這個(gè)情結(jié)依然存在于社會(huì)公眾與政府的關(guān)系中。社會(huì)公眾既依賴政府，因?yàn)楹笳哒莆罩罅康墓操Y源及其分配；也對(duì)政府的某些行為日益不滿，因?yàn)檫@些行為影響到了他們的切身利益。顯然，利益已經(jīng)成為了政府與公民關(guān)系的根本內(nèi)容。如果不能合理地協(xié)調(diào)好利益相關(guān)者間的關(guān)系，就會(huì)引發(fā)社會(huì)內(nèi)部矛盾，乃至社會(huì)與政府間的矛盾。

第二個(gè)是“信任”情結(jié)。已有多項(xiàng)調(diào)查顯示，政府層級(jí)越高，公眾對(duì)其信任程度越高。這樣就出現(xiàn)了一個(gè)非常有趣的現(xiàn)象，越是離普通民眾距離遠(yuǎn)的政府——中央政府，越受信任，反而是自己身邊的基層政府不值得信任。與世界許多國家相比，這是一個(gè)比較獨(dú)特的現(xiàn)象。我們經(jīng)常聽到中央的“經(jīng)”很好，但被地方“和尚”念歪了這樣的議論。事實(shí)上，只有身邊的政府承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，社會(huì)公眾對(duì)政府的依賴才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。否則，很難使“被依賴”與“被信任”形成有效的轉(zhuǎn)化。

第三個(gè)是“燈臺(tái)”情結(jié)。俗話說，“丈八燈臺(tái)，照遠(yuǎn)不照近”，即照見別人，照不見自己。無論是社會(huì)公眾，還是政府官員，似乎都無法擺脫這種情結(jié)，批評(píng)別人的時(shí)候，義憤填膺，而對(duì)自己的缺陷視而不見。這種情結(jié)為政府腐敗提供了寬松的社會(huì)環(huán)境，也使許多人放棄了基本的公民責(zé)任。更可怕的是，隨著中國經(jīng)濟(jì)的日益強(qiáng)大，這種情結(jié)還與盲目自大心理糾結(jié)在一起。用發(fā)展中國家的例子來證明一些錯(cuò)誤行為的合理性，以發(fā)達(dá)國家為參照來掩蓋自己的不足。對(duì)政府來說，最典型的說法也許是：看看哪些落后的發(fā)展中國家，它們的政府是多么失敗；看看發(fā)達(dá)國家的公民素質(zhì)，我們?cè)趺茨芊判陌岩恍?quán)力還給社會(huì)呢？

從本質(zhì)上說，政府是“必要的惡”，公民自我管理社會(huì)是人類發(fā)展的方向。盡管我們有足夠多的理由來證明政府在現(xiàn)階段不斷擴(kuò)張的合理性、社會(huì)公眾依賴政府的重要性，但是如果不能有效約束政府行為，推動(dòng)社會(huì)自身的強(qiáng)大，提高公民個(gè)人的責(zé)任心和自我管理能力，實(shí)現(xiàn)政府與公民的自省，那么就無法劃出政府與社會(huì)，政府與公民之間的合理邊界。▲ （作者是北京大學(xué)中國政府創(chuàng)新研究中心研究員。）

楊雪冬

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