對當(dāng)前素質(zhì)教育的再思考

顏維奇

2008年，有兩大教育現(xiàn)象值得關(guān)注：江蘇的08高考方案在一片質(zhì)疑聲中收場，山東的素質(zhì)教育改革執(zhí)著前行。兩者的改革出發(fā)點(diǎn)都是一致的，結(jié)局卻迥然不同。推進(jìn)素質(zhì)教育的根本障礙不在于考試，不在于高考招生制度的改革，而在于各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的教育政績觀。要從根本上實(shí)施素質(zhì)教育，必須加強(qiáng)教育執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違規(guī)行為；深化教育體制改革，加大創(chuàng)新力度；改進(jìn)評價(jià)體系，實(shí)旅綜合評價(jià)；努力營造推進(jìn)素質(zhì)教育的良好社會(huì)環(huán)境。

江蘇2008高考改革方案在一片質(zhì)疑聲中收場

2008年江蘇的高考方案為：“3+學(xué)業(yè)水平測試+綜合素質(zhì)評價(jià)”。方案圍繞“三個(gè)有利于”：有利于中學(xué)推進(jìn)課程改革，提高教學(xué)質(zhì)量；有利于減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展；有利于擴(kuò)大高校自主招生權(quán)，擇優(yōu)選拔人才。最終目的是貫徹“全面推進(jìn)素質(zhì)教育”的方針。

方案一出臺(tái)。就遭到了多方的質(zhì)疑與反對。從實(shí)際操作來看，該方案似乎并未真正起到引領(lǐng)素質(zhì)教育的作用。

1學(xué)業(yè)水平測試加重了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)“學(xué)業(yè)水平測試”被人們稱作“小高考”，不僅是由于其命題、安排、組織均與高考完全一致，更重要的是其重視程度完全不亞于高考。由于高考政策規(guī)定，學(xué)業(yè)水平測試的選修、必修科目均達(dá)A(“6A”)，10分將作為獎(jiǎng)勵(lì)分在劃線前加入總分。(此為2008年政策，2009年方案調(diào)整為從2010年起，對第一次參加必修科目測試且技術(shù)科目測試合格的考生，每1門必修科目成績達(dá)到A級，在劃線前加1分計(jì)入統(tǒng)考成績；如4門必修科目成績均達(dá)到A級，在劃線前獎(jiǎng)勵(lì)1分，即加5分計(jì)入統(tǒng)考成績。)在總分僅480分。一分相差數(shù)千人的狀況下，10分(或5分)的分量可想而知。盡管最終能達(dá)到6A(或4A)的人數(shù)可能是少之又少，但不會(huì)有人愿把這塊肥肉白白扔掉。在這樣的情況下，學(xué)生被迫在這幾門功課上投入更多的精力，在高二的時(shí)候就要提早感受高考的嚴(yán)酷與激烈，無形中壓力大增。

2學(xué)校的教學(xué)節(jié)奏被打亂，為應(yīng)試而教育

高考制度改革后，學(xué)校必須在高一時(shí)開設(shè)包括語文、數(shù)學(xué)、外語、政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、技術(shù)和體育、藝術(shù)、研究性學(xué)習(xí)等13門課程，學(xué)校被迫加快教學(xué)節(jié)奏。以保證在高二時(shí)有充足的復(fù)習(xí)時(shí)間迎接必修科目的測試。為應(yīng)付考試，學(xué)生從高一就拉緊了弦，加班加點(diǎn)以盡快完成教學(xué)內(nèi)容。并且。為了有一個(gè)明確的奮斗目標(biāo)，有些學(xué)校甚至提早分科，并“勸說”部分學(xué)生轉(zhuǎn)向更有把握的科目上，完全忽視了學(xué)生的自主權(quán)。甚至存在為應(yīng)付4月小高考，學(xué)校停開一切課程專攻6門必修科目的現(xiàn)象。

3“綜合素質(zhì)評價(jià)”形同虛設(shè)

“綜合素質(zhì)評價(jià)”的出發(fā)點(diǎn)是為了進(jìn)一步推動(dòng)素質(zhì)教育，提高學(xué)生各方面能力。可是在實(shí)際操作過程中，評價(jià)幾乎完全操縱在學(xué)校手中，既沒有明確的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，又沒有公正的監(jiān)督系統(tǒng)，再加上最終的錄取過程中綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)果對錄取幾乎完全沒有影響，綜合素質(zhì)評價(jià)便成了各高中學(xué)校自由發(fā)揮的項(xiàng)目，“閉門造車”的現(xiàn)象層出不窮。素質(zhì)教育的目標(biāo)在實(shí)際過程中完全被忽視。

“如果說新方案是引領(lǐng)素質(zhì)教育的話，那是培養(yǎng)了中國人最不缺乏的一種素質(zhì)——投機(jī)!”江蘇某中學(xué)校長如此評價(jià)新高考政策。

山東素質(zhì)教育改革執(zhí)著前行

2008年1月16日、17日，山東省人民政府在濰坊召開了500余人的大會(huì)，向全省發(fā)出“全面推進(jìn)素質(zhì)教育”的號令。

此次強(qiáng)勢“出擊”，山東省教育廳做了充分準(zhǔn)備，設(shè)計(jì)了系統(tǒng)的“路線圖”。其基本軌跡是：強(qiáng)力規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，強(qiáng)化高考信息管理，為高中教育減壓，為高中教育松綁，為素質(zhì)教育實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；在規(guī)范辦學(xué)行為基礎(chǔ)上。以課程為載體，在三五年時(shí)間內(nèi)開全開齊課程，將素質(zhì)教育真正落實(shí)在國家課程方案上；加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)步伐，不斷改善辦學(xué)條件，縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間素質(zhì)教育實(shí)施的差別，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。“規(guī)范、改革、發(fā)展”是山東推進(jìn)素質(zhì)教育的一條基本思路。

山東素質(zhì)教育大會(huì)一召開，立刻引起了社會(huì)和媒體廣泛關(guān)注。媒體對山東推進(jìn)素質(zhì)教育用了很多溢美之詞，有的說是改革，有的說是新政，還有的說是革命。山東省教育廳廳長齊濤在一次會(huì)議上坦誠地說：“我想，山東這次推進(jìn)素質(zhì)教育，不是改革，不是新政，更不是革命。原因有兩個(gè)：其一，我們只是試圖讓山東的教育回歸到國家的教育方針上來，回歸到教育的基本規(guī)律上來，回歸到國家的課程方案和辦學(xué)要求上來，按照教育規(guī)律做我們應(yīng)該做的事情。這只是一種回歸，不是革命、不是改良、不是新政，更不是別出心裁。其二，我們現(xiàn)在正在做的只是。皮毛而已，素質(zhì)教育真正的內(nèi)核、深層的東西我們并沒有開始做。”

山東省教育廳副廳長張志勇說，山東提出素質(zhì)教育的回歸之路，主要有四個(gè)方面：一是要回歸到育人。育人第一，升學(xué)第二。不反對升學(xué)率，但升學(xué)必須在育人的基礎(chǔ)上。二是回歸到制度。教育是受體制、制度、政策、法律約束的，辦教育都應(yīng)該遵循，沒有任何理由可以違背。三是回歸主體。教師是教育的主人，教育應(yīng)該是有職業(yè)幸福感的事，應(yīng)是老師愿意為之奮斗的事業(yè)。學(xué)習(xí)應(yīng)是學(xué)生愿意做的事，學(xué)生可以從中得到快樂的事，可以逐步學(xué)會(huì)自主控制安排的事。四是回歸科學(xué)。教育要遵循兒童身心發(fā)展的規(guī)律，張弛有度，按調(diào)整孩子身心發(fā)展的規(guī)律來安排課程。教育還要遵循適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的人才。

“實(shí)際上國家的禁令、文件出了不少，很多都是常識性的東西，都是能夠做到的。很多地方做不到，非不能也，乃不為也。山東做到了，而且是真刀真槍地做到了。這次人大會(huì)上，我專門交了一個(gè)提議，推廣山東教改經(jīng)驗(yàn)。”全國人大常委會(huì)委員、民進(jìn)中央副主席朱永新也一直關(guān)注山東的素質(zhì)教育改革。

雖是褒揚(yáng)一片，但在執(zhí)行過程中，仍出現(xiàn)了不少懷疑、觀望甚至不惜觸犯“紅線”的現(xiàn)象，為此，山東省教育廳開出了一張張罰單。

2月3日，素質(zhì)教育規(guī)范辦學(xué)行為第一張罰單開出：桓臺(tái)一中、濟(jì)寧市實(shí)驗(yàn)中學(xué)、嘉祥一中和五蓮縣管帥中學(xué)，不遵照教育廳關(guān)于假期安排的規(guī)定。組織學(xué)生上課，給予上述學(xué)校校長行政警告處分。

3月14日，“罰單”再次開出：文登一中、文登新一中、文登市天福山中學(xué)、文登市十一中4所學(xué)校雙休日統(tǒng)一組織學(xué)生上自習(xí)，屬違規(guī)行為。全省通報(bào)。給予4位校長行政警告處分。

一年時(shí)間內(nèi)，山東有11所學(xué)校被撤銷省級規(guī)范化學(xué)校稱號，17所學(xué)校被通報(bào)批評，2所學(xué)校被暫停招生，3名校長被免職。22名校長、2名縣教育局負(fù)責(zé)人受到行政處分。處置力度之大，在山東教育史上是空前的。

兩大教育現(xiàn)象之比較

江蘇的高考改革和山東的素質(zhì)教育改革的出發(fā)點(diǎn)都是一致的，這就是全

面推行素質(zhì)教育，而且不約而同地決定從高中階段開始，都“強(qiáng)化”了高中學(xué)業(yè)水平考試。所不同是，江蘇的高考改革僅僅是考試形式的變化。從“3+2”到“3+小綜合”到“3+大綜合”到“3+1+1”再到2008年的“3+學(xué)業(yè)水平測試+綜合素質(zhì)評價(jià)”。10年中。江蘇四易高考方案。從南京一家調(diào)查機(jī)構(gòu)的最新調(diào)查數(shù)據(jù)來看。老師、家長對這種變動(dòng)頻率并不看好。

“江蘇省高考方案變動(dòng)，您覺得是探索，改革，還是折騰?”對這個(gè)問題。受調(diào)查的960位教師中，有455人表示“探索中前進(jìn)，有成功也有失敗”，約占47.40％；有444名教師表示“這是折騰學(xué)生、家長和老師”。約占46.25％；只有61名教師覺得這是“改革和成功”。

而家長們反對的聲音更大，266名家長中竟然有204名認(rèn)為“這是折騰學(xué)生、家長和老師”，占76.7％，其余62位家長都表示這是“探索中前進(jìn)，有成功也有失敗”，但是沒有一位家長認(rèn)為“改革很成功”。

而山東省的素質(zhì)教育改革力度顯然要大得多，并不僅僅是考試方式和考試內(nèi)容的簡單改革，而是力求全方位的改革，是“回歸教育的本質(zhì)，回歸教育的規(guī)律”的改革。2009年4月16、17日，教育部加強(qiáng)中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在濟(jì)南召開。教育部副部長、國家總督學(xué)陳小婭出席會(huì)議并講話。陳小婭指出，考察山東中小學(xué)素質(zhì)教育工作，印象最深的是兩個(gè)字“回歸”，回歸教育的本質(zhì)，回歸教育的規(guī)律。選擇在山東開現(xiàn)場會(huì)，主要的原因在于山東省的做法很有價(jià)值，為在更大范圍內(nèi)推行素質(zhì)教育提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議代表普遍認(rèn)為，山東省積極探索，大膽實(shí)踐，創(chuàng)造性開展工作，具有重大示范作用，必將有力推動(dòng)全國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展，增強(qiáng)了他們?nèi)嫱七M(jìn)素質(zhì)教育的信心和決心。

素質(zhì)教育改革的阻力究竟在哪

其實(shí)要回答這個(gè)問題應(yīng)該是很困難的，并不能簡單地給出一個(gè)答案。但據(jù)山東省教育廳對部分地市教育局長、高中校長的一項(xiàng)調(diào)查表明，40％的局長、校長認(rèn)為推進(jìn)素質(zhì)教育的最大阻力和障礙是目前廣泛存在的不科學(xué)的教育政績觀。一些教育管理者用前幾年抓經(jīng)濟(jì)GDP的辦法抓教育，層層下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，以考試成績、名次定獎(jiǎng)懲，這種分?jǐn)?shù)至上的政績觀是制約素質(zhì)教育落實(shí)的最大障礙。

其實(shí)，只要稍微關(guān)心教育的人都會(huì)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在許多地方政府就是把教育當(dāng)作一份產(chǎn)業(yè)在做，學(xué)校就是地方政府的最理想的無煙工廠。高考成績好了，學(xué)校的名聲響了，來本地名校讀書的學(xué)生就多了，于是，學(xué)校的收入就高了，政府的教育投入顯然就少了，甚至學(xué)校反過來還向政府繳納一定的管理費(fèi)用。大量學(xué)生的涌入，還能帶動(dòng)學(xué)校周邊的第三產(chǎn)業(yè)。而這一切似乎是每一任地方教育分管領(lǐng)導(dǎo)以及教育局長的主要政績!

不難看出，推進(jìn)素質(zhì)教育的主要障礙不在于考試，不在于高考招生制度的改革，而在于各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的教育政績觀。

素質(zhì)教育，路在何方

1加強(qiáng)教育執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違規(guī)行為

明朝張居正說過：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于所言，而難于言之必效。”在我國，有法不依的現(xiàn)象屢見不鮮，似乎在教育領(lǐng)域更多。有關(guān)教育的法規(guī)和政策不少，《教育法》《義務(wù)教育法》姑且不論，僅地方發(fā)布的“禁令”“規(guī)定”就不少，但真正落到實(shí)處的又有多少?因此我認(rèn)為應(yīng)建立專門的教育執(zhí)法隊(duì)伍，可以由公安、監(jiān)察和教育督導(dǎo)等部門聯(lián)合組成，形成教育執(zhí)法體制，提高監(jiān)管效能。建立舉報(bào)投訴服務(wù)系統(tǒng)，建立綜合性的教育違法違規(guī)舉報(bào)投訴服務(wù)中心。對有違規(guī)違紀(jì)行為的有關(guān)責(zé)任人，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。

2深化教育體制改革，加大創(chuàng)新力度

在我國現(xiàn)階段，推進(jìn)素質(zhì)教育的過程是個(gè)不斷克服“應(yīng)試教育”弊端的過程。2008年3月，山東省教育廳副廳長張志勇在素質(zhì)教育工作會(huì)議上指出，教育廳黨組把全面推進(jìn)素質(zhì)教育作為今后一個(gè)階段全省教育工作的重點(diǎn)，確立了素質(zhì)教育在基礎(chǔ)教育中的重中之重的地位。全省推進(jìn)素質(zhì)教育的基本目標(biāo)是“三個(gè)全面”和“三個(gè)還給”。“三個(gè)全面”即“全面建設(shè)合格學(xué)校”“全面貫徹課程方案”“全面培育合格學(xué)生”；“三個(gè)還給”即“把時(shí)間還給孩子”“把健康還給孩子”“把能力還給孩子”。這不僅為推進(jìn)素質(zhì)教育的基本前提和保障，更保證了我們的教育公平，有利于學(xué)生創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力、獨(dú)立生活能力的提高。

3改進(jìn)評價(jià)體系，實(shí)施綜合評價(jià)

素質(zhì)教育的評價(jià)，必須統(tǒng)一于對素質(zhì)的評價(jià)。而素質(zhì)是多元的，在評價(jià)學(xué)生素質(zhì)時(shí)，就必須對其身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、社會(huì)素質(zhì)與創(chuàng)新素質(zhì)進(jìn)行評價(jià)；同時(shí)。各類素質(zhì)(包括創(chuàng)新素質(zhì))又是多元的，即它們也各自由若干子素質(zhì)組成。如社會(huì)素質(zhì)就含有6種：政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、審美素質(zhì)與勞技素質(zhì)。我們還必須對這些子素質(zhì)進(jìn)行評價(jià)。然后在此多元評價(jià)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過分析綜合、抽象概括，就可以對某一學(xué)生的整體素質(zhì)水平得到一個(gè)合乎實(shí)際的結(jié)論。應(yīng)當(dāng)看到，如果我國的高中特別是高三學(xué)生都能有如此的素質(zhì)評價(jià)，就可以為高校錄取新生提供參考，從而有助于打破高考一分定終身的局面。

4努力營造推進(jìn)素質(zhì)教育的良好社會(huì)環(huán)境

我國當(dāng)前的用人制度及人才標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)渠道也制約素質(zhì)教育的推進(jìn)。各行各業(yè)的人才標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)定位；經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力市場與教育脫節(jié)，導(dǎo)致就業(yè)渠道不暢，并由此導(dǎo)致升學(xué)競爭激烈；“學(xué)而優(yōu)則仕”“萬般皆下品，唯有讀書高”等封建思想還殘留在部分人的頭腦中，這些思想使一些家長對素質(zhì)教育難以真正理解和接受。所以，營造推進(jìn)素質(zhì)教育良好社會(huì)環(huán)境的關(guān)鍵是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，緩解就業(yè)壓力，改革勞動(dòng)就業(yè)制度和用人制度等。