張 鳴
上周六參加一個有關教育的會議,會上幾個管教育的政府官員的發言,讓人眼睛一亮。教育部教育質量監測中心副主任胡平平女士呼吁,應該建立獨立于教育部的國家督導機構。
教育部官員的發言,雖然當時讓我感到有些高興,但我知道,即便如此,要想改變教育系統自我監督的局面。路還很長。
教育系統跟其他部門一樣,紀檢監督部門很多,紀檢監察,加上教學督導,應有盡有。其中,針對教學質量的專門監察督導部門,設置時間更早。從中央到地方,也算是一個龐大的體系。只是,這個體系用處不大。前些時候,教育部開展大規模本科教學評估,還得另起爐灶,另組人馬。事實上,但凡教育行政部門需要開展檢查督促工作時,一般都是另起爐灶,臨時組團,沒有人理會督導部門。這樣一個教學監督部門。連起碼的功能都不具備,僅僅是一個教育行政體系的盲腸。
當然,我們不能因此說,教育系統就沒有監督。應該說,這些年來。有關教學和辦學方面的監督檢查相當多,不僅名目繁多,而且次數頻繁。以大學為例,不僅有本科評估。還有研究生教育評估。博士點評估,重點學科評估,重點研究基地評估,甚至黨建、工會,都有定期的檢查和評比。從學校到學院再到系里。各級學校的領導,為了應付評估評比檢查,簡直是疲于奔命,連教授都被波及。需要填各種各樣的表格,以至于自嘲為“填表教授”。
這樣的監督檢查,無論什么名目,性質都是一樣的,都屬于教育行政部門對教學部門的監督檢查,上級對下級的檢查。即后方對前線的檢查。而且效果不彰,以本科評估為例,耗時幾年,勞民傷財的大檢查,結果百分之八十以上是優。余下的基本是良。只有絕少幾個高職院校是及格。
將已有的教學監督機構閑置,然后另起爐灶,頻繁監督檢查,這就是目前教育系統監督的現狀。這樣的監督檢查,很難檢查督促改進和懲罰后進,常常只是增加了教育行政部門的權力,讓它們實際上變成了全國學校的直接領導。從而使教育系統形成了一個自給自足、自我評功擺好的封閉體系。
現在,有教育行政部門的官員站出來說要打破這個封閉的體系,建立體制外的監督機構,當然可喜可賀。而且這個建議,讓現有的國家督導部門獨立出來,也可以減少機構設置的重復,因此。具有較強的可行性。當然,僅僅走到這一步,實際上還不夠,整個教育系統應該處于民眾的監督之下,具體說。應該處于人大代表和媒體的監督之下,尤其是教育行政部門,更應該切實實行政務公開,讓自己的資金流向、人事任免以及行政過程,變成可以檢查的程序,公之于眾,接受學生、學生家長和教師的檢查質詢。如此,才能建立整個教育系統的公信力。