杭州都市經濟圈產業整合分析

胡　楊　姚　飛　俞文耀　干歡斌　王　瑋　黃煒婷

摘要 詳細闡述了杭州都市經濟圈的概念,分析了產業融合的現狀,指出了產業融合存在的問題,提出了產業融合的具體措施,以期促進杭州經濟圈發揮應有的帶動輻射功能。

關鍵詞 都市經濟圈;產業整合;現狀;問題;對策;浙江杭州

中圖分類號 F127 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2009)13-0384-02

2006年,《浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出,杭州市要加快沿江、跨江發展進程,強化長江三角洲重要中心城市和全省政治、經濟、文化中心的功能,構筑杭州都市經濟圈,使之成為全省高新技術研究開發與產業化的核心區、現代服務業發展的集聚區。這標志著構建杭州都市經濟圈已成為全省的重大戰略任務,但《綱要》沒有對圈域地理范圍給出明確界定。2007年,在杭州市委市政府的牽頭下,聯合嘉興、湖州、紹興3市共同確定了都市經濟圈的范圍:杭州所轄全部縣市加上3市各2個縣(桐鄉、海寧、德清、安吉、諸暨、紹興縣)。由于杭州都市經濟圈剛剛建立,很多方面還不是很完善,因而對于如何打破四地行政區劃、對各地產業進行綜合協調,使得區域綜合實力得以提升的研究顯得尤為重要。

1 杭州都市經濟圈的概念及產業融合發展現狀

所謂杭州都市經濟圈,就是以杭州市區為核心,包括市域內5縣(市)和海寧、桐鄉、德清、安吉、紹興、諸暨6縣(市)在內的圈層狀區域,以形成一個高新技術研究開發與產業化的核心區、現代服務業發展的集聚區。

從產業融合發展現狀來看,現在分工合作格局初步形成,但促進要素自由流動的體制機制還未建立,需要創造條件讓市場切實發揮主導作用。杭州周邊六縣(市)通過接軌杭州,積極承接杭州產業轉移獲得了快速發展。如在錢江新城拆遷過程中,海寧農業對外綜合開發區承接了大量的杭遷企業,目前已落戶企業50%以上的是由杭州遷入,杭遷企業產值在農業對外綜合開發區占到了60%以上;2003年至2007年6月,桐鄉吸引了120多個杭資項目,投資總額達到30多億元,單體投資規模上億元;2002～2006年,杭州企業到德清投資達87.8億元,其中工業投資64.5億元,占德清引進內資的75%以上;諸暨承接了杭州的造紙、鏈條、鑄造等產業以及蕭山的包裝業轉移。

從上述數據不難看出,杭資企業的轉移對當地GDP等經濟指標的貢獻非常可觀。同時,企業的落戶,為當地帶來了很多就業機會,對當地就業率的提升也有一定幫助。另外,企業的落戶對當地城市化進程、基礎設施的投資等多方面都有一定的好處。而同時,對企業來說,既解決了企業發展所需的土地問題,又解決了勞動力問題。在遷往地還能享受一定的稅收優惠、土地租金優惠等。這個過程完全是1個雙贏過程。

與此同時,周邊六縣(市)一些龍頭企業為尋求更高發展平臺,開始把總部或研發、銷售等部門遷到杭州,這也正好符合杭州“退二進三”的政策,即逐步退出杭州主城區,在主城區培育三產,培育總部經濟。

但是上述的一些合作是屬于低層次的合作,并沒有出現大范圍、高層次產業集群共同打造區域經濟的現象。而這種低層次合作無法提升的主要原因在于制約資本等要素自由流動的體制機制性障礙仍然存在,其中既有來自周邊六縣(市)的,也有來自杭州的;既有來自政府的,也有來自電信、供水、供電、金融等壟斷性部門的。要消除這些障礙,必須依靠圈域內各地政府和有關部門加強協調,采取聯合行動。

2 產業融合過程出現的問題

2.1 經濟圈內各個縣市及開發區接受杭遷企業比較盲目

從對都市經濟圈內各個縣市開發區的調查來看,存在一種無序競爭的狀態。在2002年國家對開發區整理之后,各個縣市基本只保持1～2個省級開發區,而且開放狀態良好,周邊環境也十分不錯。但根據調查,以桐鄉市開發區為例,開發區內的企業各式各樣,沒有一個較為集中的地區為同一相關產業的園區,往往在同一條路上有好幾個產業的企業,根本無法產生集聚效應。而桐鄉市的另外一個省級開發區——濮院毛針織產業園里就是另外一片景象。在該園區內,有90%以上的企業都跟毛針織(羊毛衫)產業相關,包括紡紗、印染、制衣等產業的企業在園內落戶生產。同時,政府設立毛針織研發中心,與東華大學(原中國紡織大學)等高等院校進行合作,將區域的競爭力進行提升。因此,在各地開發區開發過程中,應注重產業集群效應,使之形成規模效應。

在各縣市開發區的招商引資過程中,所吸引的內資往往是杭資企業。各個縣市在承接杭遷企業過程中,盲目追求投資大、產量高的企業,而不注意產業集群。同時,給予大項目在土地租金、稅收方面很大的優惠,甚至在幾年內進行退稅優惠。這樣不僅使開發區在幾年內無法取得管理費用,更導致了各個開發區之間的無序競爭。

此外,杭州都市經濟圈聯合四地發改委制定了區域發展產業規劃。但是各地開發區盲目接受杭遷企業,對以后各地產業集聚、提升改造帶來了一定的阻礙。

2.2 行政區劃所帶來的各地專業市場、塊狀經濟的惡性競爭

在杭州都市經濟圈內存在著很多專業市場,而且各個市場的建立都有其自身的塊狀經濟支持。在浙江省以縣級行政區劃為主的體制之下,各地競爭相當激烈,有時會變為惡性競爭。如前期桐鄉、海寧兩地的皮革市場之爭,桐鄉、秀洲羊毛衫市場之爭等都凸顯了對臨近專業市場、塊狀經濟進行整合的必要性。

以余杭、海寧和桐鄉三地家紡塊狀經濟為例,海寧目前產品主要以市場中間產品窗簾布和沙發布為主;桐鄉市絲織品的主產區是大麻鎮,主要生產布藝沙發面料、窗簾、墻面裝潢用布等裝飾用布;余杭家紡以裝飾用布為主要產品,三地的家紡產業存在同構現象。

從三地家紡產業的聚集地來看,海寧主要集中在許村、桐鄉集中在大麻、余杭也集中在東北部。因此,如果拋棄行政區劃,三地可以看做一個塊狀經濟。

三地在整合上也進行過一些嘗試,但是存在著以下幾個比較明顯的問題:一是技術開發能力不足。三地的家紡產業面臨的困難主要是產品檔次低、雷同現象嚴重,產品檔次低實際上反映出的是技術開發能力不足問題,在各個環節對國外的依賴程度高。而出現這一問題的根源在于產業創新體系不健全,缺乏強有力的公共技術服務網絡,基礎研究和研發投入不足。二是品牌意識薄弱,品牌產品較少。桐鄉和海寧兩地大多數家紡企業無品牌意識、無品牌產品,重加工輕設計,重產品質量輕品牌形象的現象非常普遍。而余杭好于前面兩地,在獲得少數幾個國家免檢產品、省級名牌等品牌的同時也申請了“余杭家紡”的集體商標。三是企業總體實力不強,裝備水平仍較落后。在三地的企業中家庭作坊式企業占據了很大比例,企業規模偏小,規模以上企業很少。同時在印染后整理企業中,僅有為數不多的企業具有部分國內較為領先的設備,但配套性不夠,這已成為家紡產業發展的“瓶頸”。四是家紡產品出口面臨的制約因素。發達國家將紡織品作為敏感商品,為了保護本國產業,采用反傾銷、特別保障措施、技術壁壘等辦法和手段,對我國的家紡產品進行限制。而且現在人民幣不斷升值,對一些微利出口企業的負面影響不斷加深。

2.3 企業對選擇投資的考慮因素過于簡單化

經過對都市經濟圈內各縣市部分杭遷企業的調查發現,價格因素成為他們落戶的最重要因素。價格因素包括土地或廠房租金、稅收減免、其他費用的減免等。同時,他們也會適當地考慮區位因素,而各地開發區的交通地理優勢都十分明顯。其他因素方面,當地政府的態度,也是企業比較關注的因素,如政府派遣專門人員進行全程服務。同時企業關注的還有政府對污染企業的態度。在對杭遷企業的調查中發現,他們對產業集群所能產生的效應這一因素并不重視。開發區內是否擁有與自己產品相關的科創中心等更是屬于被忽略的因素。使得政府對整個產業進行提升的成本大大增加。

2.4 缺乏政府主導,使得區域合作困難重重

在對政府部門進行采訪調研時發現,各地在政府層面上的合作比較被動。由于四地都屬于地級市,為平級,因此很難進行政令的下達。只有在杭州都市經濟圈規劃上升為省級規劃時,由省政府出面組建臨時協調機構才能有效地將政令下達四地。但在當前的情況之下,四地以杭州為主導自愿組建協調機構,成立杭州都市經濟圈合作發展協調會。而這是一個自愿組成的跨區域產業合作發展協調機構,是一個比較低級的自愿協調機構,更多的還是各自為政。

2.5 圈內合作受到行政區劃不同的阻礙

從嘉興、紹興、湖州三地融入都市圈的步伐來看,以湖州步伐最快;嘉興在接軌上海與融入經濟圈之間選擇因而比較猶豫;而紹興更加注重自身經濟的發展,現在比較緊迫的是修建通往杭州蕭山國際機場的快速通道,使其更方便地到達航空港。

從先行一步的杭州都市經濟圈內的交通來看,不同的行政區劃帶來的阻礙日益突出。如當前杭州正在規劃杭州第二繞城公路,有很多線路已經超出杭州地界,到達紹興、湖州、嘉興,其中就涉及到土地、建設費用、管理運營等諸多方面的問題需要協商。

3 解決融合過程出現問題的措施

3.1 嚴格實施杭州都市經濟圈產業布局規劃,優化產業布局,提升區域競爭力

杭州市發改委牽頭根據都市經濟圈內現有的產業基礎制訂經濟圈產業布局規劃。各地政府應嚴格根據產業布局規劃進行招商引資。同時,也應參照各地修訂的產業發展名錄,對于鼓勵發展的產業進行重點引進。

進行產業集中布局,一是在區域內形成規模效應,使得整體水平上升;二是政府在工業區之中建立科研中心,引進各高等院校、科研機構到當地建立分支機構,提升該產業的技術水平;三是建立統一區域品牌,實施品牌戰略;推進營銷創新,構筑國際性商務平臺,打造該行業的全國信息中心等。

3.2 對現有的各個專業市場、塊狀經濟進行整合升級,變惡性競爭為良性互補發展

3.2.1 增強技術開發能力。首先推行自主創新和模仿創新并行的戰略。一方面要堅持先進技術、設備的引進和先進技術、設備的消化、吸收、創新相結合,培育自主創新能力,開發具有自主知識產權的核心技術和產品;另一方面,針對家紡企業技術力量薄弱、實驗和設備手段相對落后的實際,建立技術中心,加強與科研院所、高等院校的合作,以推動技術創新。

3.2.2 積極推動企業文化建設,大力實施品牌戰略。支持企業積極采用國際先進標準,積極申報國家免檢產品、國家級和省級名牌稱號;支持企業通過與國際品牌聯合、收購等方式做大做強品牌。

3.2.3 培育大企業與扶持中小企業并舉,努力打造規模經濟。一是積極培育和引進強勢企業。對于列入培育和引進計劃的企業,給予優先政策,以領導家紡行業向更好、更強的方向發展。支持企業進一步深化改革,按照現代企業制度的要求,建立健全組織結構。積極鼓勵企業通過合資、合作實現強強聯合,支持企業通過上市、資產重組等多種形式做大做強。二是大力扶持中小企業。同時,針對某幾個地方存在的惡性競爭的情況,讓上一級工商部門積極介入,對所涉及的幾個地方進行協調,對這幾個地方進行專業分工,形成較為明顯的產業互補,共同發展。

3.3 在企業中積極宣傳、引導,建立“以企引企”策略

政府應該積極參加吸引內資的招商引資展會,大量發布相關信息,以引導在非產業規劃布局地企業遷往布局處。尤其對于外遷較多的杭州市來說,應該更加注意企業的引導工作。此外,對于接受地的政府,還應該建立并實施“以企引企”策略。所謂“以企引企”策略,就是通過已落地的企業,將更多的同行業企業吸引過來。這種口碑式宣傳的“以企引企”策略,能夠將當地的優勢更為廣泛的宣傳。

3.4 努力爭取將杭州都市經濟圈戰略上升為省級戰略,以便更好地協調各級政府

現在杭州都市經濟圈協調會只是一個協調組織,并不是一個職能部門。同時,杭州與其他3個市同為地級市,并無隸屬關系,因此無法進行直接的命令。由于行政區劃的不同,很多事情都無法進行有效協調。將該戰略上升為省級戰略后,由省政府或其派出機構進行主導,使行政命令能夠很有效地下達;省政府與各地級市政府、縣級政府有隸屬關系,能夠更好地對各級政府進行協調;能夠在省級層面上進行政策支持以及更進一步地進行資源優化配置。

總之,杭州都市經濟圈的產業整合的步伐剛剛開始,如果圈內各地能嚴格按照產業規劃進行建設,那么杭州都市經濟圈內的各個產業聚集點的區域競爭力將大幅度地提高,從而使整個杭州都市經濟圈的競爭力增強。因此,有必要將現已出現的一些問題加以解決,以減小整合提升的阻力。