松桃糧油產業化存在的問題及發展對策

王思見　龍冬先　劉家坤

摘要 介紹了松桃糧油產業的現狀,總結了其發展過程中存在的問題,并提出了發展對策,以期推動松桃糧油產業的發展進程。

關鍵詞 糧油產業;現狀;問題;對策;貴州松桃

中圖分類號 F326 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2009)13-0369-02

糧油產業化發展是關系到糧食安全、農村經濟發展和社會穩定的重要因素。近年來,松桃堅持和落實科學發展觀,按照“推進產業化、全面建小康”和“調結構、促增收”的總體要求,抓住優質糧油基地建設契機,以發展農產品加工業為突破口,狠抓糧油結構優化、布局優化、產業優化,創新利益聯結機制,培育壯大龍頭企業,發展訂單農業,探索發展農業循環經濟,使松桃優質糧食和雙低、優質油菜種植面積和產量都得到大幅度的提高,糧油產業取得了新的進展,有力地促進了農民收入的持續增長。

1 糧油產業的現狀

1.1 面積與產量

糧油產業隨著種植業結構的優化調整,到2008年底,糧食種植面積5.08萬公頃,總產量達到了26.23萬噸,其中水稻種植面積1.63萬公頃,總產11.08萬噸,平均產量6.52 t/hm2;玉米播種面積7 880hm2,總產量4.63萬噸,平均產量5.88t/hm2;甘薯播種面積1.17萬公頃,總產量6.42萬噸,鮮薯單產27.51t/hm2;馬鈴薯種植面積1.12萬公頃,總產量4.05萬噸,鮮薯單產18.16t/hm2;小麥種植面積1 866.67 hm2,總產量3 600t,平均產量1.93t/hm2;豆類播種面積完成1 593.33 hm2,總產量為2 020t,平均產量1.27t/hm2;其他雜糧播種面積306.67hm2,產量為700t,平均產量2.28t/hm2;油料作物種植面積1.31萬公頃左右,總產量達到了1.764萬噸,其中油菜種植面積1.08萬公頃,總產量1.33萬噸,平均產量1.24t/hm2;花生種植面積2 366.67hm2,總產量4 400t,平均產量1.87t/hm2。

1.2 糧油結構特點

在糧食上,以水稻、玉米為主,多種糧食作物共同發展,極具加工價值的大宗作物有高淀粉甘薯和脫毒馬鈴薯,經濟價值較高的有苦蕎、燕麥、高粱、胡豆等小雜糧;油料作物上,以油菜籽為主,花生為輔,還有價值較高的木本油茶正在開發利用。在結構上,糧油作物的種類多,用于解決溫飽的作物面積大,用于加工增值的作物面積小,產生的農業比較效益不高。

1.3 糧油結構調整

為了滿足人們生活水平的改善和市場需求的增加,加大了優質糧油品種推廣和無公害種植技術應用的力度,優質糧油種植面積逐年擴大。2008年底已建成8 000hm2優質稻米基地,2 800hm2專用和特用型玉米基地,3 333.33hm2高淀粉專用紅薯基地,8 000hm2優質油菜基地,2 000hm2優質珍珠型花生基地。同時,對外來苦蕎、燕麥、高粱、胡豆和木本油茶進行開發。

1.4 糧油加工企業興起

開始呈現出農業龍頭企業帶動、名特優產品促動、國家項目推動的產加銷及“企業+基地+農戶”的糧油生產模式。綠色食品開發取得新突破。全縣已建成松江精制大米廠、大興榮興米廠、孟溪農產品批發市場、松江植物油廠、松桃食品加工廠、松桃酒廠、千噸酒廠、宇光薯類加工廠、甘龍玉米粉絲廠等糧油加工企業。糧油企業的崛起,有效推進了糧油產業蓬勃發展,帶動近20余萬戶農民人均增收50元以上。

2 糧油產業化發展過程中存在的問題

2.1 市場開拓意識不夠

現有的農產品批發市場設施不完善、功能不完備、信息手段落后、產品吞吐能力不大,與現代農業發展要求的生產集約化、產品商品化、投放市場化極不適應。在農產品市場開拓上只注重開發本地和周邊市場,忽略了對國內發達地區和國外市場的開發,缺乏把農民引進農產品大市場的魅力,帶動農民增收致富乏力。

2.2 社會化服務體系不健全

現有的農業信息、農產品市場信息、科技推廣信息、生產資料供求信息、農業政務信息、農情調度信息等方面的服務,仍表現出機構不暢、活力不足、部門封鎖現象嚴重、發揮職能作用乏力,滿足不了農業產業化發展的要求。此外,專業協會、專業合作社、專業市場和專業大戶發展不夠快,對農民產前、產中、產后服務跟不上。

2.3 訂單農業信譽度不高

現階段由于部分農戶和少數龍頭企業法制觀念淡薄,缺乏誠信履約意識,加之缺乏監督約束機制,訂單企業收購訂單產品舉步維艱。主要表現為:當訂單合同價格高于市場價格或加工產品難以銷售時,企業方違約;當市場價格高于合同價格時,有的農戶急功近利,不按合同約定賣給企業,出現農戶違約;在履約時,企業(或業主)往往稱農產品質量達不到收購標準和要求,拒絕收購或壓級壓價收購,從而導致農民不滿意訂單農業,責怪政府組織不力、監管不力等,往往導致政府買單現象時有發生。無論是哪一方違約,都能通過違約獲得高于訂單的利益,而不會受到、或很少受到經濟上的懲罰。

2.4 多渠道投入不足

農業產業化建設,需要大量投入。一方面,縣級財力緊張,投入極為有限;另一方面,國家財政投入分散使用,打捆使用較少、發揮效用較低。與此同時,金融上抵押擔保貸款的條款過死,致使從事農業產業的企業和業主貸款困難。投入不足嚴重影響了糧油產業化發展。

2.5 農村專合組織發展滯后

現有農村專業合作組織和農民經紀人隊伍尚處在自發性的發展階段,大多只是松散的聯合體,數量少、規模小,缺乏具體的政策引導、規范,扶持資金少;服務和帶動能力不強,很難帶領農戶闖市場,帶動農民增收致富的能力不足,影響了糧油產業化的長遠發展。

2.6 “職業農民”培養不足,農村勞動力轉移過速

舉家外出務工、主要勞動力外出務工、自己經商的占農村勞動力總數的60%以上,在家從事農業生產的男勞動力平均年齡在55歲以上,女勞動力平均年齡46歲左右,從事農業生產勞動力中最大年齡是70歲,最小年齡是12歲。目前農業勞動力是“三八、九九、六一”部隊,嚴重影響和制約了農業產業化發展。

2.7 農業災害發生頻繁,抗災救災能力弱

農民靠天吃飯現象明顯,農業生產、農民群眾對于農業災害性天氣表現得十分乏力,無所作為,農業生產抗拒自然災害的能力難以提高。

2.8 農業新技術、新品種推廣難度增大

基于農業勞動力結構和國家財政機制的變化,農業生產新技術、新品種推廣成本加大,主要表現為:一是農民群眾的接受能力差,有文化懂知識的鄉村勞動力都外出務工經商了,真正從事農業生產的勞動力均屬無文化或文化基礎差且不懂技術的“九九、三八、六一”弱勢群體,向這一群體推廣農業新技術、新品種的難度非常大;二是沒有推廣試驗經費,財政機制改革后,僅能保證農業推廣戰線的基本工資,沒有農業新技術、新品種推廣試驗示范經費,而且對于農業新技術、新品種不通過試驗示范成功,是決不允許妄加推廣應用的;三是市場經濟體制還未深入農村、農民,農民商品意識依然較差,對農業新技術、新品種、市場信息等的關心、運用程度不高,這也在一定程度上影響了農業產業化的發展。

2.9 農業資源利用程度不高且存在任意浪費現象

主要表現為:一是農業勞動力轉移過速過猛,對農業生產、特別是對糧食產業化生產極為不利;二是農村耕地流失過快,基本建設用地、農業結構調整、場鎮建設、農民建房、園區建設、退耕還林等占用耕地現象普遍。

3 糧油產業化發展的對策

3.1 認真落實優惠政策,大力推進科技進步

認真制訂與落實好農業產業化發展規劃及優惠政策措施。鼓勵、引導全社會多渠道、多層次、多元化地增加農業產業化生產的投入。要加大政策和資金扶持,認真抓好種植糧食綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼、重大病蟲害防治綜合直補等政策措施的執行與落實工作。要根據糧油加工企業的實際,繼續抓好“優質糧食工程”、“科技入戶工程”、“新型農民培訓工程”、“職業農民培訓工程”,以推廣主導品種、主推技術和實施主體培訓為主要措施;大力引進超級稻、飼用玉米、雙低油菜等糧油新品種進行試驗示范,選育出一批適合縣域糧油發展的產量高、品質優的新品種;并探索其高產、優質、安全、生態、高效的綜合配套技術,為今后糧油產業發展提供支持。

3.2 加強農業標準建設,促進產業基地發展

加快農業標準化體系的建設,推進優勢糧油產品標準化、規范化、產業化,提高糧油產品質量和效益。對獲得認定的無公害、綠色食品生產基地,要努力完善基礎設施建設,建立檔案動態管理,健全監測管理制度。切實加強糧食綜合生產能力,進一步推動糧油產業化經營,做大做強糧油產業。

3.3 創新利益聯結機制,努力實現三贏目標

把創新利益聯結機制作為今后糧油產業發展的重點抓好抓實。要堅持“民辦、民管、民受益”的原則,大力推進農民專業合作組織的發展,增強農民進入市場的組織化程度,不斷完善“公司+基地+農戶”、“公司+協會+農戶”、“專家+協會+農戶”等利益聯結機制,讓農民從糧油產業發展中獲得穩定收益,讓專業技術人員發揮一技之長。進一步探索“收購讓利”、“按股分紅”、“二次返利”等分配方式,以發揮各個環節的激勵機制,讓農民從加工流通環節獲得更多實惠、更多好處,確保糧油加工企業的原料供給,推進糧油產業化發展。

3.4 延長糧油產業鏈,發展農業循環經濟

按照扶優扶強的原則,整合優勢資源,對具有—定生產規模、市場前景看好、發展后勁強的企業,通過聯合、兼并等方式做大企業,打造和培植有實力的糧油加工“航母”;因地制宜地發展不同門類和檔次的糧油加工群,形成布局合理、優勢突出的區域加工基地。農業循環經濟是糧油產業今后的發展方向,也是提高農業經濟效益、創建節約型社會的主要途徑。要進一步探索農業循環經濟發展模式,形成并延長糧油產業鏈、生態鏈,創新農民增收途徑,提高農民種植收入,推進農業循環經濟發展。

3.5 加強政府宏觀控制,提高產業服務水平

糧油產業的健康有序發展直接關系到國家糧食安全。為此,政府要加強宏觀調控,對農村經濟社會發展給予更多的關注與支持,對農業給予更多的關心和政策傾斜,對農民給予更多的關愛和充分的理解。發展糧油產業項目既要考慮國家產業政策,也要充分考慮項目對糧食安全的影響,對不同地區、不同特點的糧油加工實行分類指導,注重實效,避免“一刀切”。同時,要多方爭取國家重大項目投入,完善農業信息服務體系,特別是農情調度信息系統,主動地為糧油種植農民、糧油加工企業、糧油經營商做好服務;為各級黨政機關宏觀調控、正確決策提供真實、有效的參考依據。要加強糧油產業調查研究,及時把握國際國內的發展勢態,科學指導糧油產業健康發展。

3.6 強化領導服務意識,確保糧油產業發展

各級黨政機關要把糧油產業發展放在重要地位,嚴格保護耕地并提高糧食綜合生產能力,切實維護糧食主產區和種糧農民的利益,始終重視增加農民特別是種糧農民的收入。糧油生產不僅分管領導要直接抓,而且黨政一把手要親自抓,要深入基層,察民情、解民憂、幫民富,及時幫助農民解決實際困難和問題。要增強為“三農”服務的意識,突出抓好農村土地承包政策、土地糾紛調解,加快土地經營流轉,使土地向種田能手或種植大戶集中,充分調動和保護農民種糧生產積極性,確保糧食安全,為建設現代文明的新農村服務。