施工監(jiān)理質量控制現狀及建議分析

葉勝業(yè)　徐海新

摘 要:隨著國家采用擴大內需的方針,采用積極的財政政策,加大了對交通基礎設施建設的投入,近年來國家每年投入的交通基礎設施建設資金超過2000億元,公路建設特別是高速公路建設得到了空前的蓬勃發(fā)展。我國公路工程建設從上世紀80年代接受世行貸款修建干線公路實施監(jiān)理制度以來,已經形成了一套比較完整的有中國特色的工程監(jiān)理運作模式,基本形成了開發(fā)、競爭的監(jiān)理市場格局。

關鍵詞:交通工程;公路;現狀;分析

中圖分類號:F540.3文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)18-0293-02

1 目前公路監(jiān)理市場和監(jiān)理企業(yè)的現狀

(1)監(jiān)理隊伍整體素質不高:監(jiān)理人員水平參差不齊,缺乏經濟、法律、合同、信息管理人才和復合型及具有全方位控制能力的人才,大多專業(yè)監(jiān)理骨干都是直接來自大中專院校的畢業(yè)生,缺乏設計、施工和監(jiān)理經驗、缺乏事先控制的能力。加之需求的監(jiān)理人員過大,監(jiān)理費用相對低廉,大量的非專業(yè)和非院校畢業(yè)人員混入監(jiān)理隊伍,個別監(jiān)理人員監(jiān)理職業(yè)道德較差,使得監(jiān)理隊伍整體素質不高,專業(yè)配套不合理,實際施工監(jiān)理能力較差。監(jiān)理隊伍素質的提高,對保證和提高工程質量起著關鍵作用。

(2)公路監(jiān)理機構層次過多:監(jiān)理機構模式不固定,有的業(yè)主行為不夠規(guī)范,監(jiān)理無法行使獨立監(jiān)理權利。項目監(jiān)理機構一般設有總監(jiān)辦、代表處、高駐辦或駐地辦,基層監(jiān)理機構往往由社會監(jiān)理單位承擔,業(yè)主臨時拼湊人員自行組建上層監(jiān)理機構,形成組合式的監(jiān)理組織模式,這種組織模式往往難以明確各級監(jiān)理工程師的職責和權力,容易造成管理上的混亂。

(3)監(jiān)理人員持證上崗率偏低:我省現有的監(jiān)理人員的數量遠不適應交通基本建設高速度、大規(guī)模、高標準的發(fā)展現狀。從質監(jiān)部門了解到,具有交通部頒和各省交通主管部門頒發(fā)的監(jiān)理工程師(含專業(yè)監(jiān)理工程師)不足2000人,持有部頒監(jiān)理工程師證的人員不足1000人且有相當于一部分不在監(jiān)理崗位上,與實際公路建設的需求相比相差甚遠。有些監(jiān)理企業(yè)盲目承攬業(yè)務,接到任務后大量監(jiān)理人員臨時拼湊,相應的管理措施跟不上,造成監(jiān)理人員無序流動,更談不上持證上崗。

(4)監(jiān)理取費標準偏低:監(jiān)理招標投標不夠規(guī)范,監(jiān)理單位壓價競爭。有些項目招標文件加大監(jiān)理責任,較少對監(jiān)理的授權,增加處罰措施減少獎勵機制,并不按規(guī)定評標及評標辦法不盡合理等,還未形成完全開放和公平、公正、公開的競爭市場。公路監(jiān)理的取費標準偏低,加之價格競爭引入監(jiān)理招標投標中,引發(fā)了監(jiān)理企業(yè)之間的惡性壓價競爭等因素,造成實際中標單位所得監(jiān)理費用低廉,難以聘用高素質監(jiān)理人才,監(jiān)理工作條件差、監(jiān)理設施、設備難以到位,勢必造成監(jiān)理服務質量下降。

(5) 大部分監(jiān)理企業(yè)不具規(guī)模、人員掛靠或外聘情況較嚴重。

目前我國公路監(jiān)理企業(yè)數量較多,成立時間不長,但都未形成一定的規(guī)模,尤其是缺乏高素質管理人才和監(jiān)理人才。有的監(jiān)理單位在接到監(jiān)理任務后不得不進行轉包、分包;有的只派少數監(jiān)理當駐地,其他靠臨時外聘;造成外聘局面的主要因素:一是外聘人員所占比重過大,這些人員的組成不穩(wěn)定,相互之間缺乏約束和信任,高標準嚴要求的觀念難以樹立。二是監(jiān)理業(yè)務培訓不夠,有的監(jiān)理單位忽視培訓,外聘監(jiān)理人員更得不到培訓,在工程開工時匆忙上崗,工程完工后就解散,使監(jiān)理工作停留在低級水平。三是對外聘監(jiān)理的資質要求不嚴,部分監(jiān)理是水利、鐵路、林業(yè)部門的人員,也有其他行業(yè)的人員。四是個別外聘監(jiān)理人員只把監(jiān)理工作當作掙錢和謀私的手段,工作敷衍了事。

(6)目前我國工程監(jiān)理側重于質量監(jiān)理,局限于施工階段。

進度、費用和質量三項控制是相輔相成的整體措施,只強調或只要質量控制,必然削弱質量控制本身,達不到預期效果。另外目前工程監(jiān)理局限于施工階段,未能對項目全過程實施工程監(jiān)理制度,監(jiān)理制度應該貫穿工程建設項目的全過程,包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段(含保修階段)。特別是勘察設計階段的監(jiān)理,許多項目因勘察設計質量不高,造成大量的工程變更、增加工程費用。

2 規(guī)范公路監(jiān)理市場行為的思考

隨著公路建設投資更趨于多元化,國家應出臺相應強制性法律法規(guī),保證工程監(jiān)理的法律地位,全面實行社會化監(jiān)理,明確參建各方的職責,拓寬監(jiān)理服務范圍覆蓋項目建設的全過程,特別是針對勘察設計階段的監(jiān)理,加強安全監(jiān)理、環(huán)保監(jiān)理等。切實加強市場動態(tài)管理,對監(jiān)理企業(yè)采用信用考核辦法,建立信用考核檔案,將監(jiān)理企業(yè)的內部管理、市場行為、經營業(yè)績、社會評價、工作業(yè)績等全部納入考核范圍,定期公布考核評價結果。

對目前實施的《施工監(jiān)理規(guī)范》應結合國家頒布的《建設工程質量管理條例》、《工程建設標準強制性條文》(公路工程部分)和國家新頒布的標準、規(guī)范、規(guī)程進行重新修訂完善,使之成為監(jiān)理工作開展的依據,管理層要加強監(jiān)理履約的強制要求和處罰力度,真正體現監(jiān)理責、權、利的獨立性。

公開招標,選擇監(jiān)理單位其特點就是公開、公平、競爭、擇優(yōu)確定。首先這種方式符合市場經濟競爭機制形勢的需要,隨著交通系統改革不斷深化,我省交通建設市場,正在形成開放、競爭、有序的建設新格局。工程監(jiān)理必須由有資質的監(jiān)理單位承擔,特別是1995年部頒《監(jiān)理規(guī)范》更明確地提出監(jiān)理單位應公開招標、公平競爭、擇優(yōu)選定,所以說公開招標也是執(zhí)行部頒規(guī)范的需要。針對目前市場對監(jiān)理隊伍素質要求越來越高,應重點加強崗前培訓和繼續(xù)再教育工作,特別是注冊監(jiān)理工程師,應按不同監(jiān)理崗位分層次培訓。

3 抓好監(jiān)理工作的要點

(1)抓好監(jiān)理人員的政治思想教育,不斷提高其政治素質:從監(jiān)理工作中出現的問題分析,許多工作差錯、事故并非是高難技術問題,不是由于水平不夠不能處理。大量問題是屬于基本知識,一般技術問題,監(jiān)理未去做或未認真地去做。嚴格地說是失職造成的,甚至還存在做假資料的現象。所以加強政治思想教育、增強事業(yè)心責任感仍是監(jiān)理工作首要任務。同時要加強廉政教育,監(jiān)理人員的待遇由本單位解決,監(jiān)理人員不得與承包人發(fā)生個人經濟往來,也不得從事任何產品材料的推銷工作,這樣才能保證“執(zhí)法”的客觀性、公正性。

(2)必須明確監(jiān)理職責,使其獨立行使權力:進一步明確監(jiān)理的職權,對監(jiān)理工作方式和運行機制進行研究,使其有職、有責、有權。按部頒規(guī)范要求,應把計量支付權落實到駐地監(jiān)理工程師身上。通過合理明確職責,使監(jiān)理能獨立行使職權,完成合同規(guī)定的任務

(3)要配備足夠的監(jiān)理試驗、檢測設備:公正性和客觀性是監(jiān)理工作主要特點之一,配齊監(jiān)理試驗、檢測設備是其必要保證。過去我們的監(jiān)理工作中發(fā)生由于缺少設備,不得不借用承包人的設備進行檢查,有時甚至以承包人自檢資料作為監(jiān)理抽檢資料的現象,應該得以糾正。況且這也很難說清監(jiān)理工作的獨立性、客觀性。所以加強對試驗檢測數據“準確性、真實性、可靠性”的管理,就必須花必要的投資配齊設備提供數據來源。

4 結語

在一些工程監(jiān)理辦法中往往規(guī)定監(jiān)理的抽檢頻率如20%,一些監(jiān)理簡單的認為承包人對工程質量進行100%地檢測,而監(jiān)理按20%就可以了。綜上所述,在實際的監(jiān)理工作中,正確理解和應用試驗檢測工作的代表性、針對性、公平性及保證最小的抽檢頻率是監(jiān)理工程質量控制的重要組成部分,也是搞好監(jiān)理工作的必然要求,必須加以認真對待,不斷改進提高監(jiān)理組織的管理力度,增加試驗儀器設備,提高試驗檢測人員的業(yè)務水平和素質,把公路工程監(jiān)理的試驗檢測工作搞的更好、更完善。

參考文獻

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