黨的執政意識的歷史演進及其啟示

郭亞丁

中國共產黨執政60年來,執政意識發生了巨大變化,對黨的自身建設,對中國特色社會主義發展,對黨在國際上的作用等都產生了重大影響。研究這種變化和發展,具有理論和實踐意義。

一、影響黨的執政意識變化和發展的歷史條件

(一)時代主題變化的宏觀決定。政黨作為一種政治事物和政治現象,其產生和發展與時代相聯系。因此,時代不同要求不同。在“革命和戰爭”為主題的時代、在“兩大體系”對抗的歷史格局中,黨的執政意識深受時代主題的影響。而當“和平、發展、合作”成為時代主題,黨的執政意識又有新的變化和要求。如由“封閉意識”到“開放意識”。在世界經濟一體化的背景下,任何一個國家都不可能閉關鎖國,否則,就不可能得到發展。黨的執政意識既要體現國家意識,也必須體現“全球意識”。因此,需要確立開放意識,參與并融入到世界經濟、政治、文化發展的進程中,并履行一定的責任。新時期國家發展的成果,反映出黨開放意識所產生的成效。再如由“對立意識”到“合作意識”。在“舊時代”,黨存在資本主義與社會主義完全對立的意識。而在“新時代”,“對立意識”逐漸弱化。在經濟全球化的背景下,人類面臨著共同目標和任務,促使不同社會制度的國家間加強合作,世界逐步形成了共贏、共榮、共利、共進的關系。擱置爭議、尋求合作是黨外交的基點,也由此產生了由“單元意識”向“多元意識”轉變。事實上,資本主義、社會主義存在不同類型,經濟、政治、文化的多元化客觀存在。

(二)市場經濟體制建立的發展要求。市場經濟的發展對黨的執政意識產生了前所未有的影響,這種影響使黨的執政意識發生了巨大變化。主要表現在:一是從“給予意識”到“服務意識”。計劃體制下,黨的執政意識潛在地存在著“我是給予者、恩賜者”。而市場體制下,人們獲得的資源更多的是通過市場,“需求與供給”發生了重大變化。黨需要提供更多更好的優良公共服務,才能贏得人民的良好評價。二是從“控制意識”到“協調意識”。在計劃經濟體制的結構條件下,黨的執政意識主要表現著支配意識、命令意識,以達到“管控”目的。而在市場經濟條件下,人逐漸成為相對獨立的自主的“社會人”,人與黨組織的聯系變得“間接“了。無疑,黨要整合社會需要通過有效的協調,協調意識就成為黨執政意識中不可缺少的內容。三是從“人治意識”到“法治意識”。“政策性領導”實質上帶有很強的人的主觀傾向性,具有濃厚的“人治”色彩。市場經濟是“法制經濟”,只有在健全的法制體系下,市場經濟才能健康運行。因此,在新時期,要求黨的領導必須是依法領導。四是從“集中意識”到“民主意識”。在特定的歷史條件下,黨比較強調集中。市場經濟是“自主經濟”,人更加獨立和自由,市場經濟條件下更有利于產生民主思想和養成民主行為。因此,民主執政是市場經濟發展的內在要求。

(三)對歷史方位變化的清醒認識。能否科學判斷所處的歷史方位,直接影響到政黨的前途和命運。我黨對歷史方位的清醒認識主要是在改革開放后。一是黨的地位發生了根本性變化:從為奪取政權而奮斗的革命黨變為掌握政權的執政黨。這個變化不僅體現在統治與被統治、執政與非執政這些方面,還體現在黨同人民群眾、黨同國家政權的關系及定位上。執政地位的獲得使黨與國家政權關系發生了變化。之前是對立的關系,黨的奮斗目標是奪取政權。而掌握政權后,黨是國家政權的領導者,這需要處理好黨和國家的關系,擺正執政黨在國家中的正確位置,防止“等同意識”或“替代意識”。二是黨的中心任務發生了根本性變化:在革命時期,黨的中心任務是圍繞奪取國家政權而展開,主要是“分化意識”和“斗爭意識”,以便建立廣泛的統一戰線,進行有效的政治動員和激烈的階級斗爭。奪取政權后,黨的中心任務發生了根本變化,由以奪取政權、變革舊的生產關系為主轉向掌握政權、領導國家建設。為此,黨的執政意識應該是“整合意識”和“發展意識”。三是黨所處的國內環境發生了重大變化:從革命奪權的斗爭環境轉向執掌政權、領導建設的和平環境。十一屆三中全會后,黨從一個受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨,逐步轉變為在對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。中國社會環境發生了重大變化,新的執政環境對黨的執政意識提出了新的要求。

(四)世界政黨的經驗與教訓的啟示。20世紀90年代,世界政治發生了許多重大變化,其中引人注目的變化是長期執政的政黨紛紛喪失政權。這個“世界性”的政治現象對我們黨的沖擊尤為強烈。改革開放前,我們黨雖然對鞏固政權有明確的認識并時刻保持著警惕,但“防止資本主義復辟”等認識,更多的是從階級對抗、制度對立的視角看的,側重外部勢力的“侵略威脅”。而改革開放后,尤其是自20世紀90年代始,我們黨認真吸取了世界社會主義運動的經驗教訓,反思了世界上一些“大黨老黨”喪失政權的教訓,根據國內外、黨內外出現的新情況新變化,從探索共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的高度,逐漸形成和提出了“三個代表”重要思想,回答了建設一個怎么樣的執政黨及怎樣建設執政黨的問題。“三個代表”重要思想的提出是黨執政意識的新覺醒。黨的十六大后,我們黨對執政基礎、執政方略、執政方式、執政資源、執政體制、執政環境、執政理念等執政黨建設問題有了新的認識、新的升華,黨的執政意識更加理性了、更加深刻了。

(五)黨長期執政提出的歷史性課題。長期執政的政黨必須樹立正確和科學的執政意識,這是長期執政的客觀要求。長期執政的黨面臨著許多需要克服和解決的問題:如執政意識是黨的執政地位在黨的組織和黨員頭腦中的反映,但不同“代”的執政黨成員在認識上存在著明顯差異。再如,長期執政的黨容易患上“執政疲勞綜合征”,如何防止這種病癥的蔓延,是執政黨始終需要解決的問題。還譬如,長期執政的黨容易產生特權思想,出現脫離民眾的行為,等等。因此,黨要長期執政就必須解決執政意識問題,這是堅持長期執政的必然而迫切的要求。

二、黨的執政意識的內容體系構架

我們黨執政60年來,經過理論和實踐的不斷探索,逐步形成了執政意識體系,其主要內容有:

(一)執政興國的發展意識。就是以興國為己任、富民為目標,把發展當成第一要務的意識。這個意識反映了黨對社會建設的根本價值。發展是基礎,發展是根本,發展是時代主題。能不能解決好發展問題,直接關系到人心向背、事業興衰。新時期黨的路線方針政策之所以得到人民的擁護,之所以經得起國內、國際各種風浪的考驗,歸根到底是經濟持續快速發展和綜合國力顯著增強。提高人民生活水平、解決經濟發展中出現的各種矛盾、維護社會安定、實現全面建設小康社會和現代化建設第三步戰略目標要靠發展;增強國防實力、維護國家安全要靠發展;解決人們思想認識問題,說服那些不相信社會主義的人堅定社會主義信念也要靠發展;等等。一句話,中國的出路在于發展,中華民族的希望和前途命運皆系于發展。

(二)執政為民的服務意識。就是為人民多辦事、辦好事、辦實事的意識。服務意識是黨的宗旨在執政條件下的體現,是黨本質屬性的規定。立黨為公、執政為民是共產黨同一切剝削階級政黨的根本區別。執政就是領導和支持人民當家作主,就是實現好、維護好、發展好人民利益。黨來自人民,植根于人民,全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。黨做任何事情,都要符合人民的意愿,體現人民的利益。因此,必須要有強烈的執政為民的公仆意識,堅持立黨為公、執政為民,用清正和廉潔去贏得民心,用正確的政策去安撫民心,用熱忱的關愛去感召民心,用健全的民主去理順民心,親民、為民、富民,真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

(三)執政固本的基礎意識。就是牢固執政所依靠的基礎的意識。執政基礎是一個執政黨獲得民眾支持的社會力量,是黨長期執政的重要條件,是黨有效執政和增強執政成效的重要條件。只有基礎鞏固,事業才能堅如磐石。對中國共產黨來說,執政固本的基礎意識主要體現在經濟基礎、階級基礎、群眾基礎、組織基礎上。

(四)執政治國的法治意識。就是依國家憲法和法律程序行使權力并自覺接受法律監督的意識。這個意識是對執政黨行為的要求。法制是現代文明的重要成果和標志,憲法和法律是人民意志的體現,也是黨的意志和主張的體現。黨帶頭遵守憲法和法律,是在按人民的意志辦事,也是在推行黨的主張和維護中央的權威,更是在實施依法治國的偉大方略。依法執政是新的歷史條件下黨執政的基本方式。要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來,使黨的領導更好地體現人民當家作主的本質和依法治國的要求,善于把符合人民利益和時代要求,并經實踐證明是正確的路線、方針、政策通過法定程序上升為國家意志,成為全社會共同遵守的活動規范和行為準則。

(五)執政和諧的民主意識。就是集中民智,聚集民意,領導和支持人民當家作主的意識。黨的領導本質就是保證和支持人民當家作主。新時期黨明確提出民主執政,這是黨執政意識的具體表達。革命的成功靠民主的力量,建設的成功也要靠民主的力量。民主意識對執政黨來說意義重大。科學決策靠民主,有效的執行也靠民主;維護黨內外團結靠民主,解決黨內外矛盾也靠民主;利益表達靠民主,利益整合也靠民主;等等。民主是執政黨的生命。

(六)執政圖強的使命意識。就是充分認識到戰略機遇期,以高度的歷史責任感和時代緊迫感,實現人民富裕、國家富強、民族振興目標的意識。能不能抓住機遇,加快發展,是一個國家、一個民族能否贏得優勢的關鍵所在。要以強烈的執政圖強使命意識,堅持抓住機遇而不喪失機遇,開拓進取而不因循守舊,敢于勝利而不畏縮不前,以奮發有為、昂揚向上的精神風貌,腳踏實地地全面建設小康社會,推進社會主義現代化建設。在人類社會幾千年的歷史上,中國特色社會主義是一個嶄新的社會形態、獨特的模式,其實踐具有世界意義。中國模式的成功將對世界發展產生積極影響。顯然,領導這場偉大事業的中國共產黨肩負著神圣的歷史使命。

(七)執政進取的創新意識。就是解放思想,與時俱進,敢于突破前人已有的認識,根據實踐的要求提出新的理論、新的觀點和新的論斷的意識。創新是一個民族進步的靈魂,是一個國家興旺發達的不竭動力,也是一個政黨永葆生機和活力的根本保證。作為執政黨,在新的歷史條件下,必須把創新精神貫穿于提高執政能力的全過程。堅持馬克思主義與當代中國實際和時代特征相結合,在結合中繼承、發展和創新。要充分發揮主動性和創造性,敢于打破常規,沖破落后的條條框框和舊的思想觀念,以全新的觀念、全新的思維、全新的舉措推進理論創新、體制創新、科技創新以及其他各方面的創新。

(八)執政長遠的戰略意識。就是著眼于長遠、未來的發展,實現戰略目標和任務的意識。這個意識關系到執政黨長遠發展和未來走向,是具有雄才大略、立足長期執政的政黨必須具有的意識。戰略意識要求黨要有戰略眼光,把握客觀形勢的發展變化,對未來要有明確的謀劃、設計,明確長遠的發展方向和奮斗目標。在面對國內外的重大問題時,高屋建瓴、總攬全局,準確做出科學的預見,制定出有針對性的經濟、政治、文化、社會發展戰略計劃,并有步驟地有效實施。

(九)執政安邦的憂患意識。就是在對黨所處的歷史方位、歷史使命、歷史機遇與挑戰,對黨的執政條件、執政基礎、執政環境,以及黨的自身狀況、黨的建設所面臨的歷史課題等方面清醒認識的基礎上,居安思危、未雨綢繆、防患于未然的自覺意識。憂患意識是執政黨的一種執政動力,也是長期執政的催化劑,有利于執政黨更加清醒和理性。

(十)執政科學的規律意識。就是認識到政黨政治發展過程中的本質聯系和必然趨勢,符合政黨本質和必然性的法則要求的意識。政黨政治是迄今人類社會普遍的政治現象。而政黨執政也是當今世界政治統治和政治管理最為普遍的形式。雖然政黨存在階級屬性不同、組織結構不同、體制特征不同、產生背景不同等差異,但政黨執政存在著共同規律,這些規律需要遵循。黨在執政前遵循了中國革命的規律,取得了革命勝利。同樣,黨要執好政也必須遵循執政規律。

三、黨的執政意識變化和發展的啟示

(一)黨的執政意識必須反映時代發展的根本要求。1.黨過去的成功與時代的要求聯系在一起。在革命時期,我們黨發動農民開展土地革命,在邊區政府實行“三三制”的政權組織形式等,這種民主的執政實踐贏得了人民的擁護,為黨取得新民主主義革命的勝利奠定了堅實基礎。黨的革命意識和實踐,目的在于完成國家獨立和民族解放。新中國成立后,我們黨開始在全國執政的實踐,提出加強執政黨建設、反對“和平演變”等思想,使得黨的執政意識得到新的發展,也保證了新中國成立初期事業的大發展。新時期黨領導的中國特色社會主義事業之所以有巨大的發展,根本原因是符合時代發展的要求。20世紀80年代后國家的發展表明,我們黨確立的基本路線充分體現了符合時代要求的發展意識。2.要著眼于時代的變化和發展,完善黨的執政意識。盡管和平與發展已成為不可逆轉的時代潮流,但仍然要認識到整個世界還處在極其復雜而深刻的變動之中,影響和平與發展的不確定、不穩定因素仍然存在。世界的變化和發展,要求黨要有“世界意識”或“全球意識”,以馬克思主義的寬廣眼光觀察和審視世界,增強科學判斷形勢和駕馭復雜國際局面的能力,在激烈的國際競爭中,從容應對,趨利避害,爭取主動。一方面需要黨堅持符合世界發展趨向的基本原理、原則;另一方面需要構建新的理論體系,以回答和解決世界發展面臨的新問題。若是僵化固守馬克思主義,就必然會被排斥于世界格局之外。因此,我們黨要敢于超越馬克思主義、發展馬克思主義,這是世界變化和時代發展的客觀要求。

(二)黨的執政意識必須形成合理的整體結構。1.黨的執政意識內容是統一的整體。黨的執政意識整體制約和影響著黨的執政實踐。在黨執政的相當長的時間里,黨的執政意識是不全面的,甚至是片面的,這就必然導致黨執政實踐出現種種失誤。改革開放以前,由于種種歷史原因和指導思想上的失誤,我們黨過于偏重于“斗爭意識”、“政治意識”、“革命意識”,其結果導致社會發展一度出現畸形狀態。改革開放初期,當黨的中心任務實現重大轉移后,又過于偏重于經濟發展意識,而忽視了社會全面發展的意識。60年的實踐證明,黨的執政意識必須是全面的,而不是單一的。2.黨的執政意識內容存在主次之別。黨的執政意識不是平行的,在不同階段重點不同。如發展意識就是中心意識,因為發展是中心任務,尤其是經濟發展關系到中國特色社會主義的生命。但僅僅是經濟發展意識還遠遠不夠,還需要具有其他意識。如民主意識,關系到黨執政能力的增強和執政成效的大小,關系到黨的生機和活力,關系到黨執政的社會基礎和群眾基礎。再如法律意識,關系到黨的執政方式,關系到對社會和黨自身的規范。黨的執政意識是一個完整的系統,在這個系統中,不同的意識作用功能不同,但都不可缺少。3.黨的執政意識內容存在相輔相成的有機聯系。沒有發展意識,就不能促進各項事業的發展,黨就談不上真正做到為民服務,更談不上鞏固黨的執政基礎;沒有服務意識,就不能體現黨的宗旨,就不能體現發展的根本目的;沒有法治意識,發展就不會規范,也不可能持續協調發展;沒有創新意識,發展就沒有動力和活力;沒有使命意識,發展就會失去方向和目標;沒有規律意識,發展就不會科學;沒有戰略意識,黨就不能戰勝未來的挑戰;沒有憂患意識,黨就不能做到清醒和理性;沒有民主意識,黨就會失去民眾的支持。可見,執政意識內容互為條件、互為前提。

(三)黨的執政意識必須在實踐中不斷優化強化。黨的執政意識屬于主觀范疇。黨的執政意識一方面體現了實踐的要求,另一方面,也必須在實踐中進一步強化。一方面,執政意識要回答和解決實踐面臨的問題,另一方面,執政意識要在實踐中得到檢驗。黨領導的中國特色社會主義偉大實踐是在進行中的實踐,對黨的執政意識不斷有新的要求。從黨的歷史任務上講,我們黨是在一個經濟文化比較落后,正在探索現代化道路的國家里執政的,不僅擔負著建設中國特色社會主義的歷史任務,也擔負著實現中華民族偉大復興的歷史使命。我國經濟社會發展正處在關鍵的轉型時期,社會經濟結構劇烈變化,利益矛盾不斷增加,社會穩定問題非常突出。經濟的快速發展容易造成各方面關系的不協調和失衡,要求我們黨要在實踐中不斷強化執政意識。黨要緊緊圍繞改革和發展這兩大任務,深入研究、具體回答和有效解決現實面臨的種種矛盾和問題,推動中國特色社會主義各項事業向前發展,以顯著的執政成效證明執政意識的科學性和正確性,同時又在實踐中不斷豐富和完善黨的執政意識。

(四)黨的執政意識必須轉化為黨員的主體意識。執政意識不僅是黨的領導層意識,更重要的是要成為全體黨員的主體意識。執政意識只有成為全體黨員的主體意識,黨的執政意識才能真正體現出有效性。因此,如何把黨的執政意識轉化為黨員的主體意識,是黨的建設面臨的重要任務。從黨自身來看,確立執政意識的根本途徑是建立完善的制度。科學的制度能生成意識、培植意識,也可以固化意識、優化意識。因此,建立完善的制度是當務之急,而且要善于把制度與法律有機結合起來;增強執政意識的基礎是加強思想教育。執政意識形成需要一個過程,這個過程是培育的過程,而加強教育是基礎。只有全黨素質提高了,認識到執政意識是什么、為什么、怎么樣,執政意識才能強化和升華;提升執政意識的關鍵是優化組織結構。黨的各級組織是執政意識的主體和載體,組織建設至關重要。尤其要重點加強領導班子的建設,解決好班子的更新,這關系到黨的政治傳承;強化執政意識的重點是解決黨內存在的問題。黨內存在的問題容易弱化、減化執政意識。如腐敗問題是執政意識的一種威脅,其不僅不利于執政意識的形成,而且腐化執政意識,最終導致喪失執政意識。因此,要積極而有效地解決黨內存在的問題。

(五)黨的執政意識必須體現兼收并蓄的開放性。黨的執政意識不能僅僅源于黨自身或中國社會,而要有寬闊的視野,吸取政黨發展歷史中的精華。世界各政黨的發展有其共同規律,需要研究和把握這種規律。世界在變,政黨也在變。從本質上講,我們所處的時代是一個不斷變革、開放的時代。任何一個執政黨都必須通過有效的變革、開放才能適應這個時代發展的要求。而政黨的變革、開放必須學會借鑒其他政黨的經驗,這是政黨自身發展的必要途徑。如西方政黨內部的競爭意識、內部的監督意識、政黨與民眾的溝通意識、依法規范黨內行為的意識等都能給我們深刻的啟示,有利于優化、強化、深化、升華黨的執政意識。

作者系中共浙江省委黨校黨史黨建教研部副主任、教授

責任編輯:晏蔚青