“兩新”領域黨組織設置模式創新探析

魯月棉

黨的十七大報告對基層黨組織建設提出了優化組織設置、擴大組織覆蓋、創新活動方式等方面的要求,這為當前黨的基層組織建設創新指明了方向。新經濟組織和新社會組織(以下簡稱“兩新”組織)作為改革開放之后出現的新領域,黨組織在其中沒有制度化或法定性的安排,這就意味著傳統意義上以單位為基礎建立黨組織,即“支部建在基層單位”的模式已不再適應“兩新”領域。黨要在這一領域實現組織全覆蓋和工作全覆蓋,創新黨組織設置模式無疑是重要工作內容之一。本文結合近年來上海“兩新”組織黨建的實踐,就該領域黨組織設置模式創新談一些思考。

一、“兩新”領域黨組織設置模式創新背景分析

社會主義市場經濟的迅猛發展帶來整個社會結構的變革,這種變革成為黨的基層組織設置模式創新、尤其是“兩新”領域黨組織設置模式創新的動力。

(一)外在動力:市場經濟的發展要求黨的基層組織創新設置模式。黨的基層組織是黨動員社會和整合社會的基本組織資源,是黨執政的重要組織基礎。在革命戰爭年代,黨創造了“支部建在連上”的模式,將黨的組織基礎扎根于基層連隊和解放區根據地的基層社會,為奪取政權積聚了巨大的革命能量。新中國成立后,采用了“支部建在村委會”、“支部建在居委會”以及計劃經濟時期“支部建在基層單位”等模式,有力地鞏固了黨的執政基礎,維護了國家政權的長期穩定。在這種傳統的組織體制下,整個社會以黨的組織網絡為基礎實現組織化管理,所有單位的構建都以黨組織的存在為前提,反過來,所有黨的基層組織都生存于組織化的單位之中。隨著改革開放和市場經濟體制的建立,經濟和社會結構體系發生了深刻的變化,新的經濟社會結構不再依靠行政線條串聯起來,而是依靠市場的利益交換和社會功能依賴關系自發地進行分化和組合。“兩新”組織是其中最具典型意義的新的社會組織。這些組織存在不再以黨組織的存在為前提。由此,傳統的黨的基層組織設置模式在實際操作中面臨嚴峻挑戰。黨要在新的社會領域實現組織覆蓋和工作覆蓋,必須創新基層黨組織的設置模式。

(二)內在動力:“兩新”組織的特殊性要求黨的基層組織創新設置模式。“兩新”組織作為社會主義市場經濟條件下快速成長起來的新型組織,有其特殊性。更重要的是,黨組織在其中沒有制度化或法定性的安排。這就決定了黨要在“兩新”領域實現組織覆蓋和工作覆蓋,必須創新黨建工作,而創新組織設置模式無疑是其重要內容之一。

1.黨組織在“兩新”組織中沒有制度化安排,要求創新黨的基層組織設置模式。“兩新”組織在法律和經濟上都具有獨立性,與其他自然人、法人在法律地位上完全平等,沒有行政隸屬關系,黨組織在其中沒有制度化或法定性的安排,這在客觀上決定了“兩新”組織與黨組織之間存在現實沖突。主要表現為:一是組織目標的沖突。“兩新”組織的組織目標更多表現為追求經濟利益或社會效應,而作為執政黨的基層組織則把實現黨的政治目標作為最大追求。二是行為邏輯的沖突。“兩新”組織的組織目標決定其行為一般遵循與組織發展相關的規律,如新經濟組織遵循的是市場規律和資本邏輯,而黨組織的政治邏輯相比較之下只能處于次要地位。三是“兩新”組織中的黨員面臨著經濟理性和政治理性的沖突。黨員甚至黨組織的負責人,作為組織的雇員,必須服從業主的意志;作為黨員,又要求他優先滿足黨的政治意志。兩者間的矛盾,必然會影響黨組織的運作。這些沖突的存在,一方面意味著傳統意義上“支部建在基層單位”的模式已經不再適應“兩新”領域,另一方面意味著黨組織開展活動的資源利用空間大打折扣。這必然要求在“兩新”領域創新黨的組織設置方式,拓展黨建資源,確保黨的工作順利推進。

2.“兩新”組織的自身特征要求創新黨組織設置模式。與傳統的機關企事業單位相比,“兩新”組織具有較強的分散性和變動性。一方面,“兩新”組織行業跨度大、地域跨度廣,不少企業注冊地與經營地分離,企業中黨員占員工比例較低,分散在各個地區,難以被召集和組織。另一方面,“兩新”組織變動頻繁,開業、停業受市場波動影響很大,因此這些組織中的黨員流動性也很大,難以把他們納入到穩定規范的管理之中。這種黨員人數少、流動性大的特征決定了在“兩新”領域必須拓展傳統的設置方式,創新黨的組織設置模式。

二、“兩新”領域黨組織設置模式創新實踐探索

近年來,上海基于“兩新”組織快速成長的實際,突破傳統的行政化的組織設置模式,使“兩新”領域黨組織的設置從“單位”到“社會”,即由傳統的組織(單位)內設置逐漸向組織間、組織外設置拓展,探索形成了依托社區開展“兩新”組織黨建工作的新路徑,初步構建起社會化的基層黨組織建設的新格局。

(一)“兩新”組織黨建的區域化:組織間黨組織。相對于傳統意義上在一個基層組織(或單位)內對應設置一個黨的基層組織而言,“組織間組織”是指在多個單位、組織共存的區域內,設置一個黨的基層組織。在上海的實踐中,最具典型意義的就是“支部建在樓上”和“支部建在園區”。

1.“支部建在樓上”的成功實踐。“支部建在樓上”是指在一些“兩新”組織比較集中的辦公樓宇,建立由來自不同企業、不同社會組織、不同單位黨員所組成的聯合黨支部,以保證黨的基層工作正常開展的一種新型組織設置模式。20世紀90年代以來,樓宇經濟作為一種新的經濟形態,在為上海的發展帶來了新的經濟增長點的同時,也對基層黨組織建設提出了新的課題。集聚在同一樓宇空間里的各個群體沒有嚴密統一的組織系統,相互之間無資產紐帶關系,不存在科層化的等級關系。黨的工作如何滲透到樓宇?1999年6月,上海浦東新區濰坊新村街道黨工委受到“支部建在連上”的啟發,嘗試將“支部建在樓上”,在嘉興大廈建立了不依托單位而是依托整幢商務樓宇的嘉興大廈聯合支部,將不同行業、不同區域、不同所有制企業中的黨員組織起來。聯合支部建成之后,在領導方式、活動方式以及社會效果方面均開始了新的探索。在領導方式上,大廈聯合支部將黨建工作與企業發展有機結合起來,積極利用和整合濰坊新村街道的各類資源,根據樓宇內員工和企業主的不同需求,開展各類培訓和文體活動,積極幫助企業化解各類矛盾。在活動方式上,突出了社會化取向,突出小型、業余、分散、開放的特點。大廈聯合支部的活動時間、內容和地點公開張貼在樓內,不僅要求黨員參加,而且歡迎積極分子參加,有時活動甚至成為上至經理下至普通員工的全體活動。大廈聯合支部的成立意味著樓宇中的黨建“空白點”得以逐步消滅。之后,“支部建在樓上”的組織設置模式在上海各商務樓宇中逐步得以推廣。至2006年上半年,上海中心城區共有商務樓宇900多幢,共建立樓宇黨組織750個。

2.“支部建在園區”的成功實踐。“支部建在園區”是指在一些“兩新”組織(主要是新經濟組織)比較集中的工業園區、經濟小區或產業園區,建立由來自不同企業黨員所組成的聯合黨支部或黨總支,實現黨的基層組織在整個園區內覆蓋。近年來,園區經濟已經成為上海產業結構調整、產業功能集聚升級的重要載體。目前,上海有漕河涇、虹橋、閔行、張江四個國家級經濟技術開發區,各區縣也都有各自的經濟開發區或工業園區等。入駐經濟園區的各類企業不同程度地存在前文指出的黨員人數少、流動性大等問題,同時,園區的存在也為新經濟組織黨組織設置模式創新創造了條件。一方面,園區集中了大部分的新經濟組織,加之園區地域面積有限,有效降低了黨員的大流動性問題。另一方面,各類園區作為一個有行政背景的經濟實體,擁有相當的經濟和行政資源,能夠為黨組織提供綜合性權力資源,從而方便組織運作。以上海市寶山區為例。1999年,寶山區淞南鎮經濟小區率先在園區管委會建立了經濟小區聯合支部,主要為入駐園區的企業黨員提供組織關系掛靠等服務。至2003年10月,經濟小區聯合支部升格為黨總支,園區黨建工作有較大的突破。2003年12月,寶山區委組織部將淞南鎮經濟小區的經驗在全區推廣,在各級工業園區(經濟開發區)建立了26個黨員教育管理服務站,命名為“紅帆港”,寓意為廣大新經濟組織的黨組織、黨員和黨員發展對象在改革開放的風浪中揚帆航行,得以歸靠的港灣。“紅帆港”擔負著黨內服務、教育培訓、黨建研究、信訪接待、文化娛樂等功能,成為各經濟園區黨組織開展活動和黨員參加黨的組織生活的主要場所。2004年,“紅帆港”拓展為“紅帆工程”,由此,上海市寶山區構建起了一個全新的經濟園區黨建格局,經濟園區內黨的組織覆蓋和工作覆蓋得以基本實現。

受“支部建在樓上”和“支部建在園區”的成功經驗的啟發,一些能夠覆蓋多家“兩新”組織的“商業街支部”、“商貿市場支部”、“文化街支部”等區域性基層黨組織不斷建立。

(二)“兩新”組織黨建的社會化:組織外黨組織。由于流動黨員難以與組織建立穩定的組織關系,而“兩新”組織中建立組織和運作的成本高且效果不易維持,因此,上海又進一步探索“兩新”組織黨建的社會化,將“組織內黨組織”向“組織外黨組織”延伸,其典型就是建立黨員服務中心。黨員服務中心是在樓宇黨建和園區黨建的基礎上建立起來的區域性、開放式、專業化的組織載體。從2001年3月普陀區曹楊新村社區(街道)成立全市第一家黨員服務中心起,至2005年7月,上海各區縣、街道、鄉鎮共建立黨員服務中心240家,基本實現了黨員服務網絡在行政區域上的全覆蓋,確保“流動黨員”都能就近找到黨組織,努力實現從組織接納、到工作接納、最后到心靈接納,這是黨員服務中心的首要功能。在構建城鄉一體的黨員動態管理機制中,這一健全的網絡確保了流動黨員的“全接納”。同時,以區域內“兩新”組織中的流動黨員為基礎,黨員服務中心進一步創新組織設置模式,按照“相鄰、相近”的原則,探索出單獨組建、聯合組建、掛靠組建以及建立臨時黨支部等多種組織設置新模式,推進黨建工作全覆蓋。

三、“兩新”領域黨組織設置模式創新的啟示

“兩新”領域黨組織設置模式創新,以及基于設置模式創新而出現的黨建工作的新特點,為拓展這一領域的黨建工作提供了啟示。

(一)以設置模式創新推進“兩新”領域黨建工作的全面創新。從上海的實踐看,設置模式創新最直接的成效就是通過支部建在樓宇、支部建在園區以及黨員服務中心建設,實現了黨的組織全覆蓋。同時,設置模式的創新必然給黨建工作的開展提出新的要求。“兩新”領域黨建工作必須要在設置模式創新的基礎上進一步推進工作的創新。目前,在實踐中出現的黨組織已經通過各種方式組建起來,但工作成效不理想,其原因就在于黨建工作依然沒有脫離傳統領域的特點。由此,要把設置模式創新作為探索“兩新”領域黨建工作全面創新的重要載體,實現工作理念、工作方式等各方面的創新和突破,在實現組織覆蓋的同時實現工作覆蓋,真正發揮基層黨組織在“兩新”領域的影響力、吸引力、凝聚力。

(二)以設置模式創新拓展“兩新”領域的黨建資源。行政無上級,這是“兩新”組織的共同特點。要在這一新的領域開展黨的工作,黨組織絕不能無上級。要通過設置模式的創新,實現黨建資源的拓展,提高該領域黨建的實效性。從“支部建在樓上”、“支部建在園區”到黨員服務中心,均與街道社區、鄉鎮有機銜接,依托街道社區、鄉鎮的組織資源開展工作。此外,將傳統的單位建黨的單一模式,拓展為“組織間黨組織”、“組織外黨組織”,并使之逐步納入科學化、規范化和制度化的軌道,實現基層黨組織形態的戰略調整,從而建立起縱(單位黨建)橫(區域黨建或社區黨建)結合的組織體制,有利于推進兩者的橫向貫通,實現兩者的優勢互補和資源整合。

(三)以設置方式創新明晰“兩新”領域黨的基層組織的功能定位。“兩新”組織的特殊性,決定了黨組織要在這一領域實現領導,只能以服務的姿態實施領導活動,以服務的行為獲得領導資格。在上海“兩新”組織黨建實踐中,通過組織設置模式創新,充分整合社區或社會資源,并以此來服務黨員、服務職工群眾和企業業主,凸顯了服務功能。寶山區在開展“兩新”組織黨建的實踐中,歸納出了這樣的工作理念:“圍繞發展抓黨建,抓好黨建促發展”、“以服務求影響、以服務求滲透、以服務求凝聚、以服務求覆蓋”、“服務貫穿于企業創立、成長、發展的始終”等等,使該區的非公企業黨建工作取得了出色的成績。“兩新”組織黨建的實踐證明,只有黨的基層組織找準工作的切入點和結合點,成為企業發展的內在動力,黨的工作的開展才具有堅實的基礎。

(四)以設置模式創新實現“兩新”領域黨務干部隊伍建設的專業化。作為新社會階層的“兩新”領域的黨員和群眾,其思想特點、生活方式較之于傳統領域的黨員、群眾更具有個性化和多樣化,傳統的配備黨務干部的模式,顯然很難適應黨建工作的客觀需要。上海在實踐樓宇黨建、園區黨建以及黨員服務中心建設的過程中,同步探索了黨務干部社會化招聘、契約化管理的選拔任用機制。黨務干部的職業化,促使黨務干部改變以往簡單地服從上級、以上級命令為執行手段的思維邏輯和行動邏輯,而轉向更多地通過服務來教育、凝聚黨員、群眾。同時,作為一種新型的社會職業,黨務干部也從過去被動的組織安排者,變成了主動的職業選擇者,有利于形成個體提高、整體優化、配套銜接的良性循環。

作者單位:中共上海市寶山區委黨校

責任編輯:晏蔚青