堅持以人為本　辦好民生實事　促進科學發展

虹口區學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室

在學習實踐科學發展觀活動中,上海市虹口區委、區政府領導始終把“四個確保”作為學習實踐活動的主要目標,把民生工作作為突出實踐特色的重要內容,以“人民群眾得實惠”為目標,不斷滿足群眾的各類需求,積極構建和諧社區。

一、領導重視,深入基層,辦好虹口實事項目

(一)區領導把改善民生作為深入調研和著力解決的重點課題。區委、區政府領導始終把“四個確保”作為學習實踐科學發展觀活動的主要目標,把民生工作作為突出實踐特色的重要內容。在區委常委會研究決定要通過學習實踐活動著重解決的8個方面問題中,就有3項與民生有關:一是如何有效突破舊區改造動遷瓶頸,加快以虹鎮老街地區為重點的舊區改造步伐;二是進一步抓住“世博”機遇,切實改善城區面貌和人民群眾生產生活環境;三是進一步加強社區建設,切實改善民生,維護社會穩定,為推進科學發展營造良好的社會環境。學習實踐活動開展以來,區委、區政府領導多次深入基層聯系點,深入街道、動遷指揮部、人保局、市容局等與民生工作關系密切的單位,開展調研和指導。指出學習實踐活動要以“解民憂、幫民困、保民生”為重點,努力解決一批市民反映強烈的“急、難、愁”問題,切實改善居民生活環境、提高居民生活質量,著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,切實讓人民群眾得實惠。

(二)十項實事件件得民心、順民意。結合學習實踐科學發展觀活動,區委、區政府明確今年要完成十項與人民生活密切相關的實事項目:一是安居工程。完成“百弄整治”15萬平方米、舊小區“平改坡”綜合改造100萬平方米、二次供水設施改造100萬平方米。進一步擴大廉租住房政策受益面,確保符合廉租政策條件的家庭受益。二是老齡服務。新增養老床位200張,居家養老服務人數達到16000人,新增老年人助餐服務點5家,新增老年人日間服務站2家。三是增加就業崗位。新增就業崗位25100個,年末城鎮登記失業人數控制在市政府下達的目標范圍以內,職業技能培訓達19000人。四是便民服務。對18家標準化菜市場建立計量器具長效監管機制;對18座公廁及50座二級舊里弄倒糞站升級改造;新建5座環衛公廁。五是平安創建。完成10000名農民工安全生產培訓;新增“110”聯網報警系統用戶110家、樓宇對講電控防盜門220扇、封閉式小區100家。六是公園改建。對曲陽公園、江灣公園實施改建。七是河道防汛整治。改建防汛墻200米。八是交通排堵保暢。落實路口渠化,增辟公交港灣式車站等10項排堵保暢工程性措施。九是教育設施建設。完成密云學校、培華學校、涼城第四幼兒園3所學校教學樓大修,總建筑面積約7900平方米。十是節能減排。完成市一醫院分院熱泵型供水系統及熱泵型中央空調系統改造。

(三)學習實踐科學發展觀活動加快了民生實事的落實。各相關部門在學習實踐科學發展觀活動中有序推進各項民生工程。截止一季度末,新增就業崗位5816個,完成職業技能培訓3844人;“平改坡”綜合改造在建75萬平方米,“百弄整治”在建3.5萬平方米,新增受理廉租181戶,配租167戶,發放廉租補貼資金537.5萬元;已為13581名老人提供居家養老服務,綠地老年公寓、涼城街道老人日間服務中心等項目正在抓緊施工;完成農民工安全培訓3893人;完成三角地公司大連菜場在用電子秤的集中配置工作,開始運行標準化菜市場計量器具長效監管機制;完成2項排堵保暢工程性措施;防汛墻改建已完成90米。

二、突出實踐,滿足需求,確保群眾得實惠

(一)以“迎世博600天行動”為契機,大力改善市容市貌。區委、區政府要求以“迎世博600天行動”作為學習實踐科學發展觀活動的重要實踐內容,順應群眾呼聲,整治市容環境,不斷提升市民文明素質和社區文明程度,讓社區居民群眾真正體驗“城市,讓生活更美好”的世博會主題。重點抓好舊居住區綜合改造項目,清洗建筑物立面,實行高層綜合整治和平改坡、落實二次供水改造等,總任務量為410萬平方米,目前已完成總任務量的64.1%。乍浦、嘉興、新港等街道結合學習實踐活動,大力開展拆除違章建筑、整治馬路亂設攤、擴大綠化面積、粉刷建筑物外墻等“迎世博600天行動”;歐陽路街道會同區公安、市容、城管等力量,集中拆除天寶路490平方米經營性占路違章建筑,掀起了環境整治和市容建設的新高潮。江灣鎮街道自籌100萬元資金,對街道范圍內一些老公房進行屋面翻新、電路更換、門窗調換、污水管道疏通等項目大修,美化房屋外觀,提高房屋安全系數,改善居住舒適度。同時抓好重點地區景觀優化工作,重點地區景觀建設范圍包括北外灘地區、四川北路、大柏樹地區、周家嘴路海寧路、吳淞路四平路、大連路大連西路廣中路。目前,四川北路景觀建設示范段已正式開工建設,其余道路優化工程,也于4月份陸續開工。

(二)以改善困難群體的生活質量為重點,積極落實各項幫扶措施。區委、區政府提出,學習實踐科學發展觀活動要堅持以改善民生為出發點和落腳點,針對本區“支出型”貧困家庭數量呈上升的趨勢,積極更新觀念,建立健全發現機制、鎖定機制、核準機制和反饋機制,通過財政投入、社會籌集、慈善捐贈、結對幫困、福利彩票等多種途徑,加大做好幫困資金投入,實現困難家庭從“懸崖效應”到“斜坡效應”的轉變。針對本區人口老齡化、服務需求多樣化的趨勢,積極構筑社區為老服務工作平臺,不斷完善生活照料網、緊急援助網、醫療保健網和精神慰藉網,依托老年人日間服務中心、社區衛生服務中心、老年活動室等為老服務設施和場所,為老年人提供“助餐、助急、助行、助潔、助浴、助醫”等“六助”服務,全區已建成10個老年人助餐服務點,其中綜合型老年人助餐服務示范點一個,綜合型老年人助餐服務點3個,單一型助餐服務點6個;60歲以上有需求老年人的健康檔案建檔率達到100%。同時還注重做好殘疾人關愛工作,區殘聯先后舉辦殘疾人自主創業培訓班和穩定就業崗位培訓班,加強殘疾人職業指導和崗位開發,不斷完善殘疾人服務體系,做好重殘無業人員的居家養護工作,并投入60多萬元用于殘疾人機動輪椅車更新工作。

(三)以構建和諧社區為目標,不斷滿足群眾的各類需求。開展學習實踐科學發展觀活動以來,各部門各單位以“人民群眾得實惠”為目標,不斷滿足群眾的各類需求,積極構建和諧社區。區民政局繼續深化“晚霞心苑”品牌活動內涵,在各社區建立“晚霞心苑——心靈港灣”工作站,逐步形成了“獨居老人結對關愛”、“孝親敬老”、“老年維權”、“老年文化藝術”、“看虹口,話和諧”、“老年志愿者”等6大系列主題活動。區教育局全面推廣學校體育場地向社區開放的便民舉措,進一步落實各項開放措施、增加開放時間、加強維護檢查,并且在學校門口掛上統一制作的銅牌及開放的時間、內容,接受社會的監督,為社區健身團隊、體育鍛煉愛好者提供了健身鍛煉場所,緩解了社區居民缺少健身鍛煉場所的矛盾,融洽了學校與社區居民之間的關系。區衛生局把“聚焦百姓健康,突破發展瓶頸”作為實踐重點,在系統內開展“迎世博窗口行業文明服務”競賽活動,急病人所急,想病人所想,在三家三級醫院成立了便民服務中心,并向社區衛生中心推廣,積極落實各項人性化便民服務措施。圍繞新醫改方案的出臺,通過設置意見箱、分別發放病人和職工《征求意見卡》、開通網上意見有獎征集活動等多種形式,廣納各方意見和建議,切實用科學發展觀指導工作,保障虹口人民的健康權益。區體育局于3月組建了一支由10名社會體育指導員組成的社區體育健身設施巡查隊,對社區內公共運動場、健身苑點、社區體育健身設施加強巡查、管理,提升社區體育健身設施開放管理的水平,以充分滿足廣大市民的體育健身需求。

三、以人為本,著眼長遠,健全民生工程長效機制

(一)不斷健全各類幫扶工作長效機制。區委、區政府高度重視民生保障工作,努力做到“四個三”,即圍繞“三類群體”(困難群體、老年群體、特殊群體),做到“三細分”(細分人群、細分年齡、細分需求),突出“三增強”(增強為民服務的政治責任意識,增強為民服務的執政能力,增強公共財政的資金投入力度),注重“三個因”(因人制宜、因地制宜、因需制宜)。堅持以機制創新為引領,保障實效為檢驗,有效整合資源,攻堅克難,提高金融危機形勢下做好民生保障工作的能力。全區不斷完善區、街道、居委會幫困救助三級立體垂直網體系,做好慈善助困、助學、助醫“三個100萬工程”。并通過進一步完善幫困救助5大機制以及8項個性化幫困救助措施,穩步實現幫困救助“應幫盡幫、應保盡保、分類施保”的總體要求。建立市民綜合幫扶資金,全區每個街道都建立了50萬—100萬元的幫困救助基金,建立了商業綜合保險;各居委會都建立了3萬—5萬元的臨時幫困救助資金,為那些政策上不能覆蓋或雖能享受政策但還存在實際困難的受助對象給予幫困救助。

(二)不斷深化“雙結對”活動的長效機制。一是健全機關黨組織“雙結對”活動長效機制。在區機關黨工委統一要求下,全區各機關黨組織都先后與居民區黨組織、“兩新”組織黨組織以及本部門本單位基層黨組織開展結對共建活動,同時結對幫扶了一大批困難群眾。“雙結對”活動既促進了機關黨員干部作風建設,又密切了黨群關系。在堅持數年的基礎上,通過樹立典型、宣傳交流、總結推廣,不斷深化“雙結對”活動內涵,創新“雙結對”活動形式,并著力健全“雙結對”活動長效機制,簽訂“結對共建協議”,定期開展聯組學習,聯辦各類主題活動,聯手開展為民服務活動。在學習實踐科學發展觀活動中,“雙結對”活動又成為突出實踐特色的優選活動方式,推動機關部門深入基層、征求意見、了解民意、找準問題、落實整改、辦好民生實事。二是形成“三拓展、三延伸”“雙結對”活動機制。針對新形勢下黨員群眾日益多樣化的需求,全區各級黨組織積極探索實踐,不斷豐富“雙結對”的內涵。在內容形式上,實現由基層黨組織一對一向多方結對、黨組織幫助困難群眾向黨員幫助困難群眾、物質幫困向全方位幫困“三拓展”;在參與范圍上,實現由居民區向“兩新”組織、社區企業向各類學校、區域內向區域外“三延伸”,確保每個困難黨員群眾都能及時得到黨組織和黨員的幫扶。

(三)不斷完善創新和諧社區建設長效機制。一是完善共建聯建黨建工作機制。區委積極統籌協調,整合資源,建立一種上下聯動、條塊協同、信息共享、資源統籌的黨建工作機制,為解決好人民群眾的“三最”問題提供了服務保障。在全區普遍開展了社區物業管理黨建聯建工作,協調解決物業管理中維修不及時、服務不到位、收費不規范和業主委員會建設等方面存在的問題,提高物業管理水平,進一步改善居民的居住環境;積極推行“社區——公園——志愿者”三位一體管理模式,創造良好的游園環境,提升公共活動場所的文明程度,豐富群眾業余文化生活;探索創新社區城管執法黨建聯建工作,解決城管執法中存在的難點問題,提升城管執法服務水平,為群眾提供舒適的市容環境,促進社區和諧。二是完善社會公共服務機制。區委、區政府把社區“三個中心”建設作為服務群眾、改善民生的重要平臺,在全區基本完成硬件建設的基礎上,強調要進一步健全“三個中心”運作機制,制定下發《推進社區事務受理服務中心規范化建設的指導性意見》和《關于在社區部分窗口單位實行全年無休服務的試行意見》。各街道堅持把“三個中心”作為服務群眾、凝聚群眾、同創共建和諧社區的一個重要抓手,不斷提升社區“三個中心”服務能級,放大服務效應。同時圍繞群眾的需求,不斷健全社區“三個中心”服務機制,做到服務項目、服務要求、服務時限、服務承諾公開,接受社會監督。三是完善社區建設和管理的長效機制。區委、區政府針對虹口老城區居多的特點,推出“百路百弄”優化工程,瓷化公用部位,綠化環境,更換老化電線,有計劃改善老城區居民居住環境;面對居民群眾參與社區建設和管理的熱情不斷提升,區委、區政府要求社區(街道)黨工委指導居民區黨組織,充分運用“聽證會、協調會、評議會”制度,積極探索社區群眾“懇談會”制度,充分調動廣大社區居民參與社區活動的積極性,增強居民群眾的民主參與意識,開展自我教育、自我服務、自我管理、自我約束和自我發展,提升社區建設和管理的水平;為進一步整合社區各類資源,形成服務群眾、服務社會的合力,區委、區政府要求進一步發揮社區(街道)黨工委統攬全局、協調各方的作用,整合轄區內黨建資源、行政資源、行業資源和社會資源,使駐區單位和居民群眾在和諧社區建設中實現“共贏”。

責任編輯:晏蔚青