關于增強社區黨組織凝聚黨員服務群眾功能的研究

中共虹口區委組織部

黨的十七大報告提出,加強基層黨的建設要充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。上海市虹口區各級黨組織深入貫徹落實科學發展觀,著眼于夯實黨的執政基礎、構建和諧社會,堅持以人為本,注重密切黨群關系,與時俱進,快速推進組織、體制以及工作方式的創新,在實踐中較好地實現凝聚黨員、服務群眾功能。

一、增強凝聚服務功能是社區黨的工作適應形勢發展的必然要求

隨著改革深化、社會轉型,社區黨建的工作對象、領導體制、工作格局都發生了顯著變化,社區黨組織面臨許多新情況、新課題和新要求。

首先,工作對象從單純社區居民向全體社區人員覆蓋。伴隨著經濟社會轉型,越來越多的“單位人”轉為“社會人”,大量的退休人員、離崗失業人員回到社區,以單純社區居民為工作對象已不符合新形勢下社區黨組織工作的實際情況,而覆蓋社區全體人員是社區黨建工作的必然要求。

其次,領導體制從單一垂直化向多元扁平化發展。改革開放之初,街道黨委作為地區基層黨組織,除街道機關自身黨建工作外,只對所轄居民區黨組織黨建工作進行指導和管理。20世紀90年代中后期,隨著相關政策的出臺,社區黨建工作逐步形成以街道黨工委和居民區黨組織為主體,由街道轄區內各駐區單位黨組織共同參與的區域性黨建工作的格局,同時明確了街道黨工委對區有關職能部門派出機構實行雙重領導的職權。2006年,上海率先推行社區黨組織“1+3”領導體制[即:社區(街道)黨工委、行政組織黨組、綜合黨委和居民區黨委],逐步實現了多元扁平化的領導體制。

第三,工作格局從居民區黨建向區域性大黨建演進。以往同屬一個社區(街道),但不同的行政組織、駐區單位以及居民區等在開展黨建工作時,往往各自為陣、缺乏交流,由此帶來黨組織生活形式單一,教育學習內容貧乏,黨建工作人才、場地、經費等資源不足等問題。區域性大黨建工作格局形成后,以社區(街道)為網格,社區黨組織積極整合各類黨建資源,以實現黨的組織覆蓋和工作覆蓋,增強黨建工作有效性為主要目的,發揮基層黨組織的功能作用,有效解決了這些問題。

二、社區黨組織增強凝聚黨員、服務群眾功能的前提

為鞏固和擴大黨的群眾基礎,基層黨組織必須把工作重心轉到服務功能上來。而社區黨組織要真正體現凝聚黨員、服務群眾功能,必須以充分發揮其職能為前提,并將服務融入其中。

一是在構建區域性大黨建格局中,要發揮好領導核心作用。社區各級黨組織是黨的路線、方針、政策的執行者,社區政治生活和社會生活的組織者和直接參與者,居民群眾根本利益的代表者。社區黨組織要在對涉及居民重大事項進行最終決策上,在對社區內各類組織以協調、對話為主的軟控制上,在對社區自治組織的引導上體現領導作用,充分調動全體黨員尤其是在職黨員的積極性,引領社區各類組織健康發展,進一步營造社區共同體,不斷完善區域性大黨建工作機制,增強工作有效性。

二是在協調不同利益群體之間的矛盾中,要發揮好總攬全局作用。利益整合是體現社區黨組織凝聚、服務功能的重要方面。社區黨組織要總攬全局,充分調動政治、經濟、文化等各種手段,使不同的利益訴求得到合理表達,不同的利益矛盾得以有效協調,切實為各類社會組織規范有序發展創造必要條件,從而促進經濟發展、社區和諧。

三是在推進服務體系建設中,要發揮好資源整合作用。社區黨建工作縱橫結合的領導體制決定了工作途徑必須是網絡化。社區黨組織既要承擔與之有隸屬關系的各基層黨組織的領導責任,又要加強和駐區各單位黨組織相互間的協調共治。尤其要善于運用社會性力量,將有關黨建資源、行政資源、行業資源、社會資源進行集約化整合,逐步形成一個方便群眾、效率較高、成本較低、更多志愿者參與的社區綜合服務體系。

四是在和諧社區建設中,要發揮好政治引領作用。社區黨組織要凝聚黨員、服務群眾,必須在社區多元治理主體的思想教育工作中,堅持正確的政治導向,以社會主義核心價值觀、榮辱觀教育和道德建設為重點,切實發揮黨員模范帶頭作用,積極推動以社會公德、職業道德、家庭倫理建設為主要內容的精神文明建設。同時,引導社區治理主體,強化社會責任意識、公益意識、參與意識、互助意識、奉獻意識,促進社區成員和諧共處。

三、虹口區社區黨組織增強凝聚黨員、服務群眾功能的有效實踐

近年來,虹口區基層黨組織著力探索社區黨建工作的新機制、新格局,在不斷增強凝聚黨員、服務群眾的功能方面作出了積極探索,取得了較好成果。

(一)以人性化服務為切入點,增強社區黨組織的凝聚力和向心力。一是踐行服務宗旨,發揮黨員先鋒模范作用。廣泛開展“保持先進性,情系群眾心”和“走進基層、服務群眾”等主題實踐活動,做到黨員服務“進社區、進樓宇、進園區、進市場、進工地、進團隊”,使黨員干部成為“牢記宗旨、心系群眾”的模范表率。在居民區,黨組織鼓勵黨員主動亮出身份,提出“有困難找黨員,黨員就在你身邊”、“亮身份、作表率、樹形象”等口號,倡導黨員公開服務承諾,參加各類志愿者服務。在“兩新”組織和社會領域,社區(街道)綜合黨委積極幫助組建黨組織或黨員服務點,逐步形成“黨員受教育,群眾得利益”的長效機制。二是健全聯系服務機制,進一步密切黨群關系。推行“三訪”(黨組織和黨員主動走訪身邊群眾;機關黨組織和黨員領導干部定期下訪基層和群眾;黨代表和黨員人大代表、黨員政協委員定點接訪群眾)和“三聯系”(黨組織聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾)制度。開展“雙結對”活動,深化“三拓展”(由一對一向多方結對拓展、黨組織幫困向黨員幫困拓展、物質幫困向全方位幫困拓展)和“三延伸”(由居民區向“兩新”組織延伸、社區企業向各類學校延伸、區域內向區域外延伸),真正將社區建設成為各種社會群體和諧相處的社會生活共同體。三是創新服務載體,暢通群眾利益表達渠道。各社區黨組織積極搭建平臺,跨前一步主動服務,推行決策聽證會、矛盾協調會和政務評議會制度,并在部分居民區設立民意懇談會,在社區中逐步形成了“有事把群眾請來開‘三會、無事要到群眾中去懇談”的良好民主氛圍,暢通了由下至上的群眾利益訴求表達的“綠色通道”。四是豐富服務內涵,提高群眾滿意度。社區黨組織始終把群眾的呼聲作為工作的第一信號,把群眾的需求作為工作的第一重點,把群眾的困難作為工作的第一責任,把群眾的滿意作為工作的第一追求,結合社區實際,重點實施“五解工程”(解民就業之困、解民生活之憂、解民心靈之悶、解民環境之怨、解民求知之惑),盡力滿足群眾多層次、多樣性的需求,提高群眾的滿意度。

(二)以社會化運作為支撐點,增強凝聚服務的效能。一是搭建平臺,構筑服務網絡。各個社區普遍建立起社區黨員服務中心,積極拓展區、社區(街道)和居民區三級服務網絡教育陣地、聯系窗口、服務平臺的功能。以社區黨員需求為導向,堅持開展定服務場地、定服務項目、定服務時間、定服務人員的制度化服務,切實落實首問責任制、服務責任制等規范化服務制度,真正實現“三服務”(服務黨員、服務群眾、服務社會)、“三凝聚”(凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會)作用,成為社區黨員的溫馨家園。二是整合各類資源,集聚服務力量。充分利用社區代表大會這一社區共治的平臺,積極探索由社區居民、駐區單位、民間組織、群眾團隊和社區黨政組織代表共同參與的民主治理模式。同時,建立社區發展協調委員會,充分調動社區各方參與社區建設管理的積極性,形成共同參與的治理格局,使社區自治組織更加健全,服務功能更加完善。三是依托黨建聯建,擴大服務外延。立足構建“區域性大黨建”的理念,推進居民區黨建與樓宇、園區黨建、物業黨建聯動,并將社區黨組織服務黨員群眾的各項工作融于其中。許多社區還把服務工作與文明社區創建結合起來,將轄區內學校、黨校和藝術館等人文資源連點成線,連線成片,創建了由社區黨組織搭臺、社區單位共建共享、志愿者參與的“文化角”、“文化街”、“文化屋”等各類載體,以滿足社區居民的精神文化需求,增強基層黨建工作的活動源泉。

(三)以品牌化建設為著力點,完善社區黨組織的服務功能。一是深入推進“黨員先鋒樓組”創建活動。自2006年起,虹口區深入開展以雙建、雙亮、雙學、雙帶、雙聯、雙評為主要內容的“黨員先鋒樓組創建活動”。各居民區結合社區服務、環境衛生、治安管理、民主自治、人文關懷等特點,開展創建“文明示范樓”、“鄰里和諧樓”、“團結互助樓”、“敬老樓”、“科普樓”、“雙擁樓”等特色樓組活動,開辟“溫馨小屋”、“下午茶”等有效活動載體,促使更多的社區黨員在樓組亮明身份、亮明責任,讓更多的社區群眾感受到黨員在身邊,服務在身邊。二是精心打造“黨員志愿者工作室”。各社區以黨員服務中心為平臺,建立了一批由優秀黨員、勞動模范、行業能手以及具有一技之長的黨員志愿者領銜的“黨員志愿者工作室”。155個工作室或以領銜人名字或以服務項目命名,注重人性化、專業化、特色化的服務,已成為虹口黨員服務群眾的“金字招牌”。三是探索實施心理服務進社區活動。社區黨組織積極組織建立專業心理服務人員及志愿者服務隊,開通心理服務熱線電話,健全社區心理服務工作機制和工作網絡,通過疏解社區中各類社會心理問題,引導居民顧大局、講道德、守秩序,以理性、合法的形式表達利益訴求,把矛盾和問題解決在社區,處理在萌芽狀態。如今,心理疏導和人文關懷已成為新時期社區黨組織做群眾思想政治工作、服務群眾的有效手段。

四、關于進一步增強社區黨組織凝聚黨員服務群眾功能的思考

(一)要堅持以人為本,切實為社區黨組織增強凝聚、服務功能激發內在活力。首先,要進一步擴大黨內民主,暢通凝聚服務渠道。堅持黨內工作定期通報、重大決策征求意見、社區接待首問責任制度,做到黨務工作內容、程序、制度公開,積極穩妥地推行基層黨組織換屆“公推直選”工作,以黨內民主帶動社會民主。進一步完善黨組織領導下的決策聽證會、矛盾協調會、政務評議會及民情懇談會制度,暢通群眾利益表達渠道,堅持“三訪”、“三聯系”制度,主動傾聽群眾呼聲,進一步密切黨群關系。其次,要進一步加強示范引領,增強凝聚力和影響力。增強廣大黨員的主體意識,根據黨員的職業特點、專業特長、興趣愛好等充分發揮黨員在樓組黨建、團隊黨建、文明創建中的先鋒模范作用,引領廣大群眾參與社區自治,以自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的人性化方式,弘揚社會主義核心價值觀,建設和諧文明社區,增強黨組織的凝聚力。第三,要進一步加強關懷激勵,激發內在活力。建立健全關懷、激勵和幫扶機制,落實“四關懷”(健全幫困救助制度,關懷困難黨員群眾的生存發展;健全服務黨員群眾制度,關懷他們的生存發展;健全黨員群眾談心制度,關懷他們的思想情緒;健全文化凝聚制度,關懷黨員群眾的多樣化需求)和“三激勵”(樹立先進典型,激勵黨員永葆先進;加強黨員業務培訓,激勵黨員崗位成才;搭建展示才能平臺,激勵黨員服務社會奉獻社會),進一步增強基層黨組織凝聚力和感召力,更好地發揮社區黨組織服務群眾的功能。

(二)要注重創新實踐,切實為社區黨組織增強凝聚、服務功能注入新的動力。一是要進一步探索社區在職黨員發揮作用的有效機制。要主動將在職黨員納入社區黨建工作對象范疇,建立健全在職黨員參加社區黨建工作的相關制度。要以一定方式讓在職黨員了解社區黨建工作內容,提高他們主動參與各類志愿服務、為民服務、結對服務等活動的主動性、積極性,成為24小時黨員。通過雙向聯系、雙向服務、雙向反饋等措施,鼓勵在職黨員和社區黨員一起為社區建設、管理、發展和黨的工作作出貢獻,使他們成為社區黨組織凝聚黨員、服務群眾的生力軍。二是要進一步探索整合社區資源的有效方法。要充分發動駐區單位黨組織積極參與各類社區活動,開展與周邊居民區黨組織的結對共建活動,整合各駐區單位的黨建資源、行政資源、社會資源和人力資源,形成各方互聯互動互補的黨建工作合力。三是要進一步完善社區各類社會組織發揮作用的有效途徑。要進一步做好黨建帶工建、團建、婦建,工建、團建、婦建助黨建的工作,注重加強對社區各類社會組織的黨建工作指導。要借鑒社區活動團隊黨建工作經驗,采用說服、協商以及合作等手段開展工作,不依賴行政手段而依靠黨員個人和群體的優秀素質來發揮影響力和滲透力,使各類社會組織成為黨組織了解社情、獲悉民聲、服務群眾的重要途徑。

(三)要抓好隊伍建設,切實為社區黨組織增強凝聚服務功能提供組織支撐。第一,要抓好居民區黨組織負責人隊伍建設。加強“班長”工程,不斷完善選用機制,優化隊伍結構,吸引擁有豐富工作經驗的優秀黨務工作者充實到基層黨務工作者隊伍中。要加大對居民區黨組織負責人綜合素質和能力的培養力度,將其納入干部培訓計劃,為社區黨組織強化服務功能提供組織保障。第二,要抓好專職黨群工作者隊伍建設。探索完善專職黨群工作者社會化招聘、契約化管理、專業化培訓、市場化運作的工作機制,注重加強“兩新”組織專職黨群工作者隊伍建設,重點做好向樓宇、園區、市場、商圈等基層黨建新領域的派駐工作,努力打造成一支適應社區黨建形勢發展要求、體現黨組織服務功能的骨干隊伍。第三,要抓好黨建志愿者隊伍建設。要廣泛發動,不斷壯大社區黨建志愿者隊伍,讓每個志愿者都能成為社區黨建情況的調查員,黨的路線、方針、政策的宣傳員,社區(街道)黨工委與駐區單位和各類組織的聯絡員,社區黨建工作的指導員和為群眾排憂解難的服務員,真正成為社區黨組織凝聚黨員、服務群眾的橋梁和紐帶。

責任編輯:周奕韻