２００８年典型腐敗案件研究

袁士祥

北京大學、清華大學、中國人民大學、西安交通大學廉政研究機構評析出2008年十大典型腐敗案件,引起很大社會反響。對2008年十大典型腐敗案件作專題分析研究,其意義顯得十分重要:1.2008年腐敗案件很多,不可能一一分析個案,選擇十大典型腐敗案件進行研究,是解剖幾只“麻雀”。因為其“典型”,通過分析研究,可以幫助我們掌握當前腐敗的新趨勢、新動向。2.選擇十大典型腐敗案件進行專題研究,能使我們了解腐敗對黨的各種執政資源的損耗和對社會的巨大危害。3.解剖幾只典型“麻雀”,分析相關材料,能引發我們思考:如何以改革創新的精神加強黨的執政資源建設、更加積極有效地開展反腐敗工作?這也是我們黨必須解決好的重大課題。

一、2008年典型腐敗案件與以往腐敗案件的異同

腐敗是指公職人員或組織在公務活動中的以權謀私的犯罪行為。2008年十大典型腐敗案件與以往腐敗案件的相同點是:

1.靠權得財、靠山吃山。主要有三種表現:一是身居要職、手握重權。2008年十大典型腐敗案件中,除了仲方維是中國農業銀行北京市分行信用卡部職員,其他的都有“書記”、“市長”、“主任”等頭銜。例如,法院經審理認定,1999年至2006年間,劉志華利用擔任北京市副市長、中關村科技園管委會主任等職務上的便利,為他人謀取銀行借貸等方面的利益。毫無疑問,職務最高的是原中共中央政治局委員、上海市委書記陳良宇。這些腐敗分子都是“靠權得財”,利用職務之便受賄。二是濫用職權、胡作非為。胡錦濤同志在西柏坡考察學習時提出“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”,這體現了黨員干部應該樹立的正確的權力觀、地位觀、利益觀。但是,這些腐敗分子卻把權力作為生財之道,胡作非為。例如,2008年十大典型腐敗案件中,原中共中央政治局委員、上海市委書記陳良宇,原湖北省交通廳副廳長熊國賢等都定為濫用職權罪。甘肅省蘭州市中級法院對原陜西省政協副主席龐家鈺作出一審判決,以受賄罪、玩忽職守罪判處其有期徒刑12年。三是近水樓臺先得月。從犯罪領域分析,2008年十大典型腐敗案件所涉及的主要有社會保險、組織人事、銀行證券、公路建設、外資立法、承攬工程等。就是說,這些腐敗分子都利用當時手中掌控的權力,近水樓臺,在這些領域實施犯罪。真是靠權得財、靠山吃山。這是2008年十大典型腐敗案件與以往腐敗案件的共同特點之一。

2.人為財死、鳥為食亡。從犯罪的罪名分析,2008年十大典型腐敗案件中,“受賄罪”占了90%,其中,原湖北省交通廳副廳長熊國賢因涉嫌濫用職權造成國家經濟損失,其他的9個典型腐敗案件的腐敗分子都定有“受賄罪”的罪名。這些腐敗分子往往抱著僥幸或者失衡的心理,非法收受、索取他人賄賂,結果被一一判刑。貪婪是2008年十大典型腐敗案件與以往腐敗案件的又一共同特點,這也正應了一句古語:人為財死、鳥為食亡。

2008年十大典型腐敗案件又呈現一些新趨勢、新動向,其與以往腐敗案件的不同點具體表現為四種模式:

1.“老虎型”模式,或者稱為“巨無霸型”模式。在“三反”運動時,貪污舊幣人民幣1億元以上的就稱為大老虎,1億元以下1000萬元以上的稱為小老虎。“三反”運動還抓住典型案件及時處理,如槍決了中共天津地委前任書記劉青山、時任書記張子善。“老虎”因此出名。到了2008年十大典型腐敗案件中,腐敗“老虎型”模式的特點是指犯罪人原職務特別高,或者犯罪數額特別巨大,或者犯罪時間特別長等。這反映了在犯罪人職務、犯罪數額、犯罪時間等方面變化發展的一種新態勢。“原職務高”,2008年十大典型腐敗案件中首推陳良宇,陳良宇是中共中央政治局原委員、上海市委原書記。中央的決心和態度是:不論什么人,不論其職務多高,只要腐敗,必將嚴懲。過去、現在、將來都如此。大概也正是“原職務高”,2008年十大典型腐敗案件中陳良宇案排在首位。“犯罪數額特別巨大”不能不說說姜人杰案,姜人杰單筆受賄8250萬元,也堪稱“中國之最”。“犯罪時間特別長”也是“老虎型”模式的一個突出特點。例如陳良宇案,法院一審判決認定陳良宇的犯罪事實為“1988年至2006年,陳良宇利用職務之便受賄239萬余元”,這說明陳良宇犯罪時間長達18年。再如謝明中案,法院經審理查明:“1992年至2007年,謝明中在先后擔任海南省地礦局副局長、文昌市委書記等職務期間,利用職務上的便利,為他人謀取利益,先后非法收受、索取他人賄賂,計人民幣1363.8萬余元、港幣439.8萬元、美元7.2萬元、新加坡幣0.3萬元。”很清楚,謝明中犯罪時間是15年,也是“長期”腐敗。顯然,20世紀50年代的“老虎”發展到了今天,其表現更加“強悍”、更加“饑餓”、更加“命長”。

2.“群體型”模式。腐敗“群體型”模式的特點是一人犯罪,多人坐牢。這“一人”往往是主犯,這“多人”大多是親戚、朋友和“同事”。這是由原來的個體犯罪向“圈子腐敗、群體墮落”窩案發展的一種新態勢。2008年十大典型腐敗案件的“群體型”模式有“五花八門”特殊性,具體可以細分為:“官官勾結型”,例如陳良宇社會保險案。“利益結盟型”,例如郭京毅一案被認為是外資領域的系列窩案,此案涉及面十分廣泛,不僅有政府官員,還有企業負責人、律師。“姻緣血緣型”,例如晏大彬案,同庭受審的還有其妻子付尚芳,付尚芳被法院以洗錢罪判處有期徒刑三年,緩刑五年。根據有關部門統計,2008年全國通過辦案發現的案件7863件,有的大案涉及上百人,有的一個領導班子中多人被查處。

3.“多重貪婪型”模式。腐敗“多重貪婪型”模式的特點是:腐敗分子財、權、色等樣樣都要,樣樣都貪,可謂“五毒俱全”。這是由原來單一的犯罪向“數罪并罰”發展的一種新態勢。例如,龐家鈺以受賄罪、玩忽職守罪被判處有期徒刑十二年;貪財好色成為謝明中落馬的主要誘因。原來的單一犯罪,或者貪財或者貪權或者貪色,發展到現在“多重貪婪型”犯罪,反映了現在這些腐敗分子無惡不作的現狀,“人格更加低下、道德更加敗壞、本性更加貪婪”的現狀。

4.“隱蔽型”模式。腐敗“隱蔽型”模式的特點是腐敗方式特別是收受方式更加新穎、獨特、隱蔽。腐敗“隱蔽型”模式是由原來單一、簡單的犯罪手段向“專業性”、“技術性”發展的一種新態勢。2008年十大典型腐敗案件中,50%的案件腐敗方式隱蔽、獨特、專業。例如晏大彬案,其妻子付尚芳明知錢款系晏大彬受賄所得,仍將其中的943萬余元用于購房等“理財”,定罪為“洗錢”;姜人杰案,拿人錢與請托人“合作”開辦公司,新型受賄;仲方維案,銀行信用卡部職員斡旋受賄索取82萬元好處費;郭京毅案,涉嫌在多部有關外資并購的法律法規規章的制定和解釋中有腐敗行為,立法腐敗長期被人忽視;徐經武案,“委托”理財,擬定了三份虛假的炒股委托書還難以掩蓋受賄的真相……我們可以毫不夸張地說,2008年十大典型腐敗案件中,這些腐敗分子演繹了許多“精彩”的腐敗方式,搞腐敗像搞“地下”工作、“技術”工作一樣。中央對于腐敗的高壓態勢,使得腐敗分子在新的環境下采用新的“隱蔽型”腐敗方式。從這一點說,對腐敗方式本身的研究分析就顯得十分重要,要“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”,必須了解和研究2008年十大典型腐敗案件中的這種“隱蔽型”模式。可見解剖幾只“麻雀”,意義非同一般。

二、腐敗造成我們黨執政資源的損耗和流失

“執政資源是執政黨履行執政使命、提高執政效能、實施執政目標、鞏固執政地位可利用的各種有利因素和條件的總和。”①執政資源在執政體系中處于基礎性地位。腐敗是社會毒瘤,典型腐敗更像社會的“瘟疫”,造成我們黨的各種執政資源的損耗和流失,是我們黨執政體系危害的基礎。

首先,腐敗造成我們黨執政的經濟資源流失。經濟資源一般是指經濟活動中人力、物力和財力的總和,是執政黨推進經濟發展和社會和諧的重要物質條件和基礎。腐敗已經給我們黨帶來經濟資源的流失和巨大的風險。據有關部門統計,2008年全國紀檢監察機關辦結的違紀違法腐敗案件違紀的總金額共321.2億(包括2008年十大典型腐敗案件涉案金額)。例如,陳良宇濫用職權給國家造成直接經濟損失3億余元,10億元社會保險基金被違規動用而置于巨大的風險之中;湖北省交通廳原副廳長熊國賢因涉嫌濫用職權造成國家經濟損失逾3億元。

其次,“一霸手”專橫是對社會主義民主政治的“叫板”和挑戰。人民當家作主是社會主義民主政治最核心的內容。在2008年十大典型腐敗案件中,這些腐敗分子有一個“共通”之處,他們在一定的空間范圍,利用“一把手”實施“微觀”的“一霸手”。據筆者統計分析,2008年十大典型腐敗案件中,犯罪分子在黨的組織和行政組織擔任“一把手”時犯罪的占70%。例如,龐家鈺利用擔任寶雞市市長、市委書記的職務便利,為他人職務晉升和工作調動提供幫助,受賄48萬元;嚴重不負責任,不按國家規定清理、撤并寶雞市財政證券公司,該公司因違規經營,造成國家重大損失。再如謝明中案,原海南省文昌市委書記謝明中,通過調整干部來大肆收斂錢財。他們將各種權力、各種資源集中在手里,為圖私利,選拔干部走“虛假”程序,不講民主,一人說了算。權力沒有制約,一定滋生腐敗,進而導致執政黨政治資源的損耗。根據有關部門統計,2008年全國紀檢監察機關共處分黨政機關縣處級以上的“一把手”906人。一個干部腐敗了,對個人和家庭是損失,對黨的組織更是損失。值得注意的是,“一霸手”的專橫是對社會主義民主政治的“叫板”和挑戰。沒有微觀的民主,哪來宏觀的社會主義民主?因此,堅決懲治腐敗、不斷開發和拓展執政黨的政治資源,就顯得十分迫切。政治資源主要是指政治權力及其相關的組織資源,是中國共產黨作為執政黨實現自己奮斗目標的一種社會政治力量。不斷推進社會主義的民主政治,使國家、政黨、公民三個元素在現代社會的框架結構中演繹得更加清晰,對各級“一把手”的權力要有一個規范、有效的制約。中國共產黨代表中國最廣大人民的根本利益,控制和運作公共權力,必須堅持問政于民、問需于民、問計于民。這就必須反對“一霸手”專橫,堅決遏制腐敗,以微觀的民主來促進宏觀的社會主義民主。

第三,“陰陽人”文化是對我們黨廉政文化的撞擊。我們黨正在不斷地加強社會主義廉政文化建設,積極開展反腐倡廉宣傳教育,“廉榮腐恥”的良好氛圍正在逐步形成。廉政文化是我們黨凝聚人心、促進社會和諧、鞏固執政地位的重要資源,也是執政黨實現奮斗目標的有效精神元素。我們應該看到,30年的改革開放中,中國的經濟和一些人人性中的弱點——貪婪幾乎是同步快速發展的。前者,經濟快速發展,得到了世人贊譽;后者通過“陰陽人”社會角色來表現,人們往往會忽視。從犯罪分子承擔的社會角色分析,這種“陰陽人”社會角色,“僥幸”是其基本的心理特征,“貪婪”是其本質特征。他們在工作中都是“有頭有臉”的正人君子,私下里貪贓枉法、徇私舞弊。我們暫且把他們表現的“一套”東西,稱為“陰陽人”文化。在2008年十大典型腐敗案件中,這種“陰陽人”和“陰陽人”文化表現得尤為清晰:除了仲方維是中國農業銀行北京市分行銀行卡部原職員、國家公職人員,其余都是些“典型”人物,有各種各樣的頭銜,例如原市委書記、原省政協副主席、原副市長、交通廳原副廳長。他們原來是黨員干部,是社會的楷模,具有較大的社會影響力。在普通百姓的眼里,他們常常端坐在主席臺上,形象“高大”,代表著黨的形象、政府的形象。恰恰是這些“典型”、“楷模”人物,最終成為2008年十大腐敗“典型”。“陰陽人”在茶余飯后,讓人恥笑;“陰陽人”文化卻是目前執政黨潛在的最大的危險。

第四,腐敗給社會資源——中介機構帶來侵蝕并產生互滲。社會資源是我們黨執政可以整合的各種社會力量,它包括金融、證券、法律等各種社會中介機構。這些中介機構擔負著政府指定的社會職能,其本質規定是中立和誠信,它的行為和活動具有法定的權威性。在2008年十大典型腐敗案件中,一些社會中介機構充當了“中介腐敗”的“丑角”,成為腐敗的幫兇。據筆者統計分析,2008年十大典型腐敗案件中,80%的案件與一些“公司”有關。例如,劉志華案中的北京中融物產有限責任公司;陳良宇案中陳違反規定,幫助某公司從上海市勞動和社會保障局融資;郭京毅案中的北京思峰律師事務所原主任張玉棟與曾在該所擔任律師的劉陽也牽涉其中,一些企業給郭京毅的“好處費”,往往在北京思峰律師事務所的律師費或者咨詢費中“交易”;仲方維案中的北京鑫博信科技有限公司等。假如沒有這些“公司”從中運作,很多腐敗活動不可能進行,甚至根本不可能發生。腐敗給社會資源——中介機構帶來侵蝕,“中介腐敗”又使我們黨的重要執政資源——社會資源流失,尤其是腐敗與中介機構之間的互滲,這應該值得我們關注。因此,加強對這些中介機構、這些“公司”的監管,已經成為反腐工作不可回避的一項緊迫任務。

三、以改革創新精神加強黨的執政資源建設,更加積極有效地開展反腐敗工作

首先,豐富和整合黨的執政資源要把握一個“新”字。一是要創新、豐富黨的政治資源。中國特色社會主義理論體系是政治資源,是核心理論資源,是執政黨的意識形態的靈魂、統帥。科學發展觀關于中國特色社會主義科學發展和和諧發展的執政理念為黨的核心意識形態資源賦予了新的內涵。改革開放30年創造了大量財富,目前,要充分利用這有利條件和時機,實現執政黨的第二次轉型。這關系到公共權力運行的總方向和規范,意義重大。因此,要積極應對經濟危機的各種挑戰,保持經濟平穩較快發展。同時,要轉變觀念,使我們的黨真正從經濟建設型政黨轉變為為人民服務的政黨,實現執政黨的第二次轉型。二是整合黨的各種執政資源。從2008年十大典型腐敗案件分析,只有按照中國特色社會主義理論體系“新”的內容要求,在改革開放的后30年中,加強對黨的各類執政資源包括經濟資源、政治資源、文化資源、社會資源的整合與管理,真正做到“權為民所用”,處處體現“為人民服務”的執政理念,才能有效預防腐敗,預防公共權力的“失位”、“失控”和“失效”。

其次,制度設計和運行質量要講求一個“優”字。一是要建立官員財產申報制度。這種制度,又稱“陽光法案”,它的優點是:讓權力和財產在“陽光”下同步運行,用制度壓縮“不義之財”的生存空間。目前世界多數國家或地區都在借鑒、應用這種反腐常用手段。制度陽光是最好的防腐劑。2008年我國新疆阿勒泰探索和試點這項制度,溫家寶總理在2009年2月網上做客時給予積極評價,可以用阿勒泰試點的結果作為參考,借鑒國外的成功經驗,建立配套的措施,盡快建立和實施官員財產申報制度。這是令人鼓舞的。其實,干部的級別越高,陽光直射的范圍要越廣、越強烈,要規定“什么級別的干部及其家人、什么樣的財產必須公開”,這些是當務之急。而不能僅僅是科級干部公開或者高級干部在一定范圍公開,以此“作秀”。另外,官員財產公示要給出時間表。二是要提高制度運行質量。《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》是今后幾年推進懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件。2009年5月22日,胡錦濤總書記親自主持中共中央政治局會議,審議并通過《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《中國共產黨巡視工作條例(試行)》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等三個反腐新規定,黨中央用這三個法規制度又一次向腐敗勢力“亮劍”。當然,還包括其他懲治和預防腐敗的各項規定和制度,我們都要認真組織學習,力求把這些制度要求內化為一種品行、一種意志、一種理想,并且在實踐中認真貫徹落實。制度運行質量很重要。有好的制度,如果不學習、不落實,那么制度的成效無法體現,懲治和預防腐敗也會成為一句空話。所以,制度設計和運行質量要講求一個“優”字。

第三,網絡空間等實施多重監督要追求一個“透”字。透,指透明、通透、陽光,網民參與監督的意思。權力失去監督是一定要腐敗的。我們不難發現,隨著社會公共權力的不斷失控,其他的監督方式,或者受權力制約、或者方式本身的缺陷、或者制度設計的問題,種種原因使得反腐效能日益見差。因此,要加強輿論監督特別是網絡監督。20世紀末人類創造網絡空間,已經改變了人與人之間的信息傳遞方式,同時也創造了一種新的政治形態和政治活動方式:網絡監督。網絡監督是社會輿論監督的一種,網絡監督具有透明、陽光、現代、便捷、廣泛的特點。網絡監督屢屢見效,不斷顯示出它政治學的特質和魅力。筆者認為,只有依靠廣大網民的積極參與,讓權力在陽光下運行,讓網絡話題變為主流媒體的話題,才能形成一定的影響和壓力,才能讓腐敗在“陽光”下暴死,促成事件的最終解決。

第四,干部選拔和任用要突出一個“廉”字。2008年十大典型腐敗案件告訴我們,有的干部在選拔時已經腐敗。那么,怎么會一路腐敗一路被提拔、任用的?問題很多,其中用人導向和干部選拔、任用的機制就是一個問題。錯用一人,殃及一方。用人腐敗是最大的腐敗。干部選拔、任用是一項事關黨和國家長遠的戰略任務。干部培養、選拔、任用的過程是一根工作“鏈”。一是要堅持正確的用人導向。現在,新一輪年輕干部培養選拔正在緊鑼密鼓進行中。中央對于年輕干部培養選拔提出了一些新思想,例如,“德才兼備、以德為先”、“重在實踐鍛煉”等。這些新的選才用人導向和標準體現了很強的現實針對性和政治責任感。“以德為先”,應該突出一個“廉”字,用反腐法規制度把住“樓梯口”,不讓人格扭曲、道德敗壞、腐化墮落的“問題干部”上樓梯、上“層次”。二是要堅持民主、公開、競爭、擇優的原則。從干部選拔、任用的機制講,黨委和組織部門在選拔干部時,應該為公眾提供充足的可供挑選的干部資源。“如果在每個重要崗位上我們黨都能提供若干個候選人讓公眾來挑選,那么至少可以極大地扭轉干部隊伍中普遍存在的只對上負責、不對下負責的狀況,濫用權力的腐敗現象也必然從根本上得到遏制。”②這就要推進“黨管干部”制度的科學化,干部選拔提名講程序,測評結果要公開,自覺地接受群眾的監督。只有堅持正確的用人導向和完善干部選拔、任用的科學機制,才能降低選才用人上的腐敗發生的幾率,進而提高干部選拔、任用的成效。

注釋:

①趙中源:《中國共產黨執政資源論》,湖南人民出版社2007年版。

②王長江:《怎樣理解“黨管干部”才是科學的》,中國人民大學復印報刊資料《中國共產黨》2009年第4期。

作者系中共上海市虹口區委黨校副教授、教研室主任

責任編輯:晏蔚青