形勢大變化　策大調整　外交大發展

李　理

一

記者:吳大使,您好!今年是新中國成立60周年。查閱您的經歷不由讓人感嘆:您是中國恢復在聯合國合法席位后第一批常駐聯合國工作人員之一,親歷了新中國外交的破冰之旅;從外交部發言人,到中國駐荷蘭、瑞士、法國大使,您可謂是新中國外交成長歷程的見證人。那么,能否給我們談談新中國60年來的外交發展情況?

吳建民:過去60年是中國闊步前進的60年,也是中國外交大發展的60年。在過去60年里,我在絕大多數時間都處在外交一線,親歷了中國外交的大發展。回顧中國外交的60年,我想是否可以用三句話來概括:形勢大變化,政策大調整,外交大發展。

記者:那么,60年來中國外交形勢大變化具體表現在哪些方面呢?

吳建民:過去六十年國際關系有了很大的變化,我認為最需要重視的變化是時代變了。

20世紀在很長的時間里,世界是在戰爭中,或者是在戰爭陰影下度過的。列寧1916年曾經做出一個重要的論斷,指出:當時的時代是帝國主義戰爭和無產階級革命的時代。列寧這個論斷為兩次世界大戰、十月革命、中國革命和二次大戰后在亞非拉許多國家所爆發的風起云涌的民族解放運動所證明是正確的,這個論斷對中國革命也有很強的指導作用。

1965年,我在國外工作了4年以后回到國內,領導讓我去外交部翻譯室。9月29日,陳毅副總理兼外交部長舉行中外記者招待會,有記者問到關于戰爭的問題,陳老總激動起來,說,你們都來吧!蘇聯人從北邊來,印度人從西邊來,美國人和蔣介石從南邊來,我等你們來等得頭發白了。當時就是這樣的氣壯山河,聽得20多歲的我是熱血沸騰。我做翻譯時,經常聽一些老同志、領導講,趁著我們這些老家伙在,打吧!打完之后再建設!20世紀60年代、70年代,毛主席見外賓時說,山雨欲來風滿樓。什么山雨?大戰要大爆發了。再往后,毛主席對外賓講得更激動了,說現在燕子已經低飛了。大家知道暴風雨來臨之前,燕子低飛,這是一種自然現象。暴風雨就要來臨,就是世界大戰就要來臨了。

現在回過頭看,毛主席對于形勢的判斷過于嚴峻,但放在當時的歷史條件下看的話,也并非空穴來風。大家知道,我們跟蘇聯人鬧翻之后,1969年3月份在珍寶島打了一小仗,規模雖很有限,但舉世震驚。然后5月到7月,跟蘇聯人又有一點小小的沖突。當時蘇聯領導層有一種想法,說中國這個國家不小,是共產黨領導,但是這個共產黨不聽話,又有一點核武器,還有衛星,很厲害,于是他們想對中國來一次外科手術式的打擊。

1969年9月3日,胡志明去世。9月8日,李先念副總理率黨政代表團到河內參加葬禮,我是隨行人員。當時蘇聯派了柯西金去。我們代表團有一條指令:見蘇聯人不講話。李先念看見柯西金也不說話,好像不認識似的。柯西金這個時候到河內去,他是帶著一條信息去的,他想在回國途中在北京機場會見周恩來總理。他通過越南的同志把這個信息傳過來,告訴先念同志,先念同志向總理報告了這件事。我們告訴越南的同志,同意見面。越南的同志再告訴蘇聯人的時候,柯西金的飛機已經飛回到蘇聯境內了,柯西金在飛機上接到這個信息后,調轉機頭就飛向了北京。這就是著名的1969年9月11日中蘇兩國總理在北京首都機場的會談。

中蘇兩國總理的會晤,使美國人非常緊張,原來兩家吵得那么厲害,都動起手來了,怎么又談起來了?美國千方百計想打聽中蘇到底談了什么,當時惟一的渠道就是華沙兩國大使會談。據說,美國給他們的駐波蘭大使斯托塞爾發了一個指令,一定要追著中國人,哪怕追到廁所里去,也得把關系接上。后來,1969年12月3日晚間,南斯拉夫駐波蘭大使館在地處華沙馬爾沙科夫斯卡大街的華沙文化科學宮舉行時裝展覽會的時候,美國大使追著我們的一個翻譯說,美國想要改善跟中國的關系。就這樣,中美關系才凸顯出來。

當時對戰爭形勢的估計確實是非常嚴峻的,所以才有了毛主席的九字方針:“深挖洞、廣積糧、不稱霸”。從那個時代過來的人就會知道,這九個字使全中國地動山搖,到處都在挖洞,我也在北京參加過挖洞。

世間一切事物都是變化的,不是一成不變的,時代也不例外。中國看到時代變化的第一人是鄧小平。鄧小平在20世紀80年代初會見外賓時曾多次指出:世界面臨兩大問題,一個是和平,一個是發展(南北問題),兩大問題一個也沒有解決。黨的十三大根據鄧小平同志的論斷首次提出:我們的時代是以和平與發展為主題的時代。以后,歷次黨代會均沿用了這個提法。胡錦濤總書記在十七大報告中指出:“和平與發展仍然是時代主題,求和平、謀發展、促合作已經成為不可阻擋的時代潮流。”

1978年黨的十一屆三中全會是中國當代歷史發展的轉折點,我黨毅然決然把中心工作轉移到經濟建設上來,沒有這個大轉折,不可能有中國后來30年的大發展。三中全會的公報沒有對時代問題做出論述,然而,黨的中心工作轉移到經濟建設上來,卻包含一個重大判斷,即世界大戰在可預見的將來打不起來,否則中國改革開放的布局就不會是今天這樣。實行改革開放后,中國首先發展起來的是沿海地區,可是,在人民共和國成立后的很長時間里,我們認為戰爭迫在眉睫,沿海地區是前線,不發展,等打完仗后再建設。

我們再想一想,中國的大發展主要是在鄧小平南方談話之后。南方談話之前,進入中國的外國直接投資十分有限,充其量不過100多億美元,而今天達到了7000多億美元。1992年中國GDP為26638.1億元人民幣,2008年超過了30萬億元人民幣,南方談話時中國的經濟總量同今天是不可同日而語的。請注意南方談話時國際形勢:東歐發生了劇變,蘇聯已解體。按照戰爭與革命時代的觀念,在資本主義大舉進攻的時候,應當關上大門,固守陣地。可是鄧小平卻說:膽子再大一點,步子再快一點。中國的大門不僅沒有關上,而且開得更大了。南方談話17年以來,中國大發展的實踐證明了鄧小平的決策是何等英明!這個決策的根據是什么?那就是世界大變化,時代變了。

二

記者:形勢變了,政策必須跟著變,具體到外交政策方面,也必須與時俱進。那么,60年間我國的外交政策做了怎樣的調整?

吳建民:回顧中國60年的外交可以清楚地看到,我們的政策有了很大的調整。

一是目標變了,從求生存轉為求發展。1949年10月1日中華人民共和國成立后,以美國為首的西方世界對中國施行封鎖和禁運,無所不用其極,妄圖把新中國扼殺在搖籃中。人民共和國成立后不久就爆發了朝鮮戰爭,我們派出了中國人民志愿軍在朝鮮戰場與朝鮮人民一道同美國人進行了激烈的較量,最后在1953年7月簽訂了《朝鮮停戰協定》。此后,中國周邊地區并不安寧。1961年爆發越南戰爭,這場戰爭打了十幾年。越戰期間,中國是越南人民的大后方,我們向越南人民提供了強大的支持,也有不少中國人在與美國人的較量中血灑戰場,長眠在越南。我們同美國人進行了激烈斗爭,不斗不行,因為這關系到人民共和國的存亡。20世紀50年代末,中蘇關系惡化,最后走向破裂。1969年3月2日、15日、17日中蘇先后在珍寶島發生了三次武裝沖突。蘇聯在中國邊界陳兵百萬,人民共和國的生存受到威脅。

所以,在改革開放前的29年,中國外交的目標是求生存。然而,隨著時代的變化,我們黨把中心工作轉移到經濟建設上來。外交要為中國現代化建設提供一個良好的周邊環境,外交的目標從求生存轉為求發展,這是一個重大的變化。

二是主導思想變了,從“立異”轉向“求同”。鴉片戰爭之后的100多年里,中華民族面臨的重大課題是救亡圖存。帝國主義國家把中國人踩在腳底下,中華民族要生存下去,我們不接受欺侮,反抗他們的侵略、壓迫和剝削。我們起來革命,這就是“立異”,因為不“立異”就只能馴服地當亡國奴。所以,我們奮斗了100多年,推翻了“三座大山”,建立了中華人民共和國。中華人民共和國成立之后,我們為生存而斗爭,當然也是要“立異”,要不然我們就很難存在下去。然而,時代變了,我們所追求的目標變了,那主導思想必須跟著變,必須“求同”。和平與發展成為當今時代的主題,這個主題后面是世界各國之間日益增長的共同利益。因此,我們“求同”不是一廂情愿,而是看到各國之間的共同利益在不斷增多的這一現實。

胡錦濤主席2005年9月15日在聯合國成立60周年的首腦大會上說得好:“在人類漫長的發展史上,各國人民的命運從未像今天這樣緊密相連、休戚與共。共同的目標把我們聯結在一起,共同的挑戰需要我們團結在一起。讓我們攜手合作,共同為建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界而努力!”

三是外交工作的重點從斗爭轉向合作。我們是從“以階級斗爭為綱”的時代過來的,過去一個時期內,我們對國際問題的反應,有時候還是會帶著“以階級斗爭為綱”的傳統思維,這一點不能不承認。隨著時代主題的轉變,我們解決國際問題的思路也要變。在改革開放前29年,斗爭成了外交工作的主導面。同美國斗,同蘇聯斗,斗的目的是為了生存。我們為斗爭也付出了沉重的代價。當求發展成為我們奮斗的目標時,那就要合作。中國要發展,如何才能發展起來?那必須得開放。開放的目的是為了學習和吸收一切人類文明進步的成果,發展中國同世界各國的合作,包括同發達國家的合作。回顧過去60年中國外交的重大案例,可以看出,我們都是通過合作來發展中國與世界各國的共同利益,從而推進我國與世界關系的發展。建立在平等、互利、共贏基礎上的關系是可以持續的。

當然,外交工作的重點從斗爭轉為合作,并不意味著沒有斗爭,相反,必要的斗爭是不可避免的。比如,1989年中美關系陷入低谷后,中美之間斗爭還是很多的。但斗爭的目的不是為了破裂,而是為了更順暢地發展共同利益,更好地開展合作。

三

記者:對于新中國60年的外交發展,您有一個論斷,即“從‘小外交到‘大外交”,您能否詳細闡述一下?

吳建民:回顧中國外交過去60年的歷程,是令人振奮的,特別是像我們這些親歷了外交大發展的人,感受更為深切。中國外交60年大發展,不是局部的,而是全面的;不是短期的,而是可持續的。中國外交的大發展在中國外交四個大板塊中均有充分的表現。這四大板塊是:大國是關鍵,周邊是首要,發展中國家是基礎,多邊外交是推進和平與發展的重要平臺。

第一,過去的60年里,我國與世界各主要大國的關系都有巨大的改善和發展。

一是中美關系。中美兩國于1979年1月建交,到今年1月是30周年。中美關系大發展是建交前那些對中美關系持最樂觀態度的人也沒有料到的。1979年中美之間的貿易額為24.5億美元,2007年中美雙邊貿易總額達到3021億美元;1979年中國赴美留學人數不足1000人,而2007年猛增為67723人;1979年中國基本上沒有赴美游客,2007年猛增近30萬人。值得注意的是,1979年以來,美國政府先后經歷了卡特、里根、老布什、克林頓、小布什和奧巴馬六任總統。他們中既有民主黨,也有共和黨。盡管在前五任總統就任初期,中美關系出現過一段短暫的不穩定時期,但過了之后,中美關系又回到正常的發展軌道。兩國之間雖然有這樣那樣的分歧,但正如胡錦濤主席多次指出的,中美之間有分歧,也有共同利益,共同利益遠遠大于分歧。中美關系的大發展就是在美國國內兩黨的共識和中美兩國之間的共識基礎上實現的。

二是中俄關系。人民共和國成立之后,中蘇關系經歷了一個十分曲折的過程,可以說是結盟10年,對抗30年,睦鄰友好19年。中俄雙方都總結了歷史的經驗教訓,雙方都認識到結盟不可取,對抗也不可取,可取的是在平等互利的基礎上發展中俄戰略協作伙伴關系。1989年中俄關系正常化后,中俄經濟貿易關系有較大發展,1990年,兩國貿易總額達到42億美元,2007年高達481.65億美元。可以說現在中俄關系處于歷史上最好的時期。

三是中日關系。中日自1972年邦交正常化以來,總的發展是比較好的。去年是鄧小平訪日30周年,也是《中日和平友好條約》簽訂30周年。1978年中日貿易額66億美元,2007年高達2360億美元。當然中日關系也經歷過曲折,從2001年到2006年,中日之間的政治僵冷持續了5年。由于雙方共同努力,僵冷的局面已經結束。中日關系回到了正常發展軌道,處在新的起點上。中日雙方都對戰略互惠關系的進一步發展充滿了信心。

四是中歐關系。過去60年中歐關系的發展是巨大的。1978年中歐貿易總額46.89億美元,2007年達到3561.5億美元,歐盟成為中國最大的外貿伙伴。盡管雙方有著不同的社會制度和價值觀念,在民主、人權等問題上分歧不少,經常出現一些爭論。但中歐在政治領域的合作也在發展,雙方在一些敏感問題如人權領域的對話增多、了解加深。雙方在貿易領域的摩擦增多,根本原因是歐盟內部保護主義的傾向抬頭。上述問題的存在并不影響中歐戰略伙伴關系發展的大趨勢。

五是中印關系。盡管邊界問題尚未解決,但是雙方在國際政治領域合作持續發展,經貿合作快速增長。1978年中印雙邊貿易額僅為250萬美元,2007年高達390億美元。中印是兩個正在崛起的發展中大國,相互之間的共同點很多,雙方都認識到中印兩國有一切理由使得雙方在各個領域合作持續健康、穩定地發展。

第二,過去60年我們與周邊鄰國的合作取得了飛速的發展。我國與鄰國的關系從睦鄰走向了伙伴,而且伙伴關系的基礎越來越鞏固。就以東南亞國家聯盟為例,1978年中國與東盟貿易額僅為8.59億,2007年猛增到2025.5億美元。中國對東南亞國家的貿易有巨額的逆差,中國經濟的快速增長給東南亞國家的發展提供了機遇。

第三,與發展中國家關系突飛猛進。中國與廣大的發展中國家歷史上有著共同的遭遇,今天又面臨著發展經濟、改善人民生活的共同課題。自新中國成立以來,我們同發展中國家的關系歷來都是在平等、互利,相互尊重的基礎上發展的。然而在改革開放前,中國的經濟總量很有限,我們與發展中國家的經貿合作還停留在比較低的水平上。1978年改革開放后,我國的經濟實現了持續快速的發展,這就為我國與廣大發展中國家關系的發展創造了良好的條件。就拿我國與非洲和拉丁美洲國家為例,1978年中國與整個非洲國家的貿易額僅為7.65億美元,然而2007年猛增到735.7億美元。1978年我國與拉丁美洲貿易額為7.3億美元,2007年突破1000億美元。

第四,多邊外交。60年來,中國的多邊外交進入了一個嶄新的階段。首先,我們對多邊外交重視程度上升。隨著世界的變化,國際力量的對比在發生變化,現存的國際體系需要改革。如何進行改革?顯然改革不能由一個國家或少數幾個國家說了算,改革要大家參與,必須在多邊框架下進行。因此,我們對多邊外交的參與從局部走向了全面。就拿聯合國維和行動為例,在1971年中國恢復了聯合國的合法席位之后的相當長的時間里,中國是不認同聯合國維和行動的。然而,隨著中國改革開放的深入和與外部世界關系的變化,中國積極參與聯合國維和行動。迄今我們已派出了2萬人次,參加22項維和行動,是安理會“五常”中派出部隊最多的國家之一。

其次,隨著中國的發展,我們在多邊外交中的作用也在上升。過去國際上有不少問題人們根本不征求中國人的意見,我們也不愿意發表意見,覺得與我關系不大。但是,今天不一樣了,中國與世界變得越來越相互依存,中國的發展離不開世界,世界的繁榮穩定也離不開中國。因此,世界要求中國在多邊領域發揮更大的作用。我們也樂于在這個過程中盡到自己的責任。朝核問題六方會談就是由中國倡議得以進行的,受到國際輿論的廣泛贊揚。

因此,過去這60年中國外交的大發展為我國建設中國特色社會主義創造了良好的國際環境。中國外交已經從“小外交”走上了“大外交”,從政治外交擴展到經濟、金融、文化、教育、科技、體育、軍事外交,中國的人民外交和公共外交也越來越活躍。中國外交的舞臺從來沒有像今天這樣廣闊;中國外交能夠為中國的現代化建設、為世界和平與發展所發揮的作用從來沒有像現在這樣重要;中國人民對外交的關注也從來沒有像今天這樣深。中國外交真的是進入了一個黃金時期!

記者:隨著中國的崛起,國際上出現了“中國威脅論”、“中國責任論”等聲音。您對此怎么看?

吳建民:中國塊頭太大,人類歷史上還沒有出現過13億人的崛起。因此,“中國威脅論”會伴隨中國崛起的全過程。中國更多地介入國際事務是形勢發展的需要,也是國際社會對中國的期待在增長的需要,更是中國國家利益的需要。當前中國與世界的關系發生了歷史性的變化,中國外交需要采取更加開放的姿態,這樣才能更好地融入國際社會。但是,不能把這些與韜光養晦對立起來,韜光養晦的意思是不當頭、不扛旗,中國并沒有當頭,也沒有扛旗。因此,“韜光養晦、有所作為”依然是中國外交的指導思想。溫家寶總理曾說,“韜光養晦、有所作為”的方針起碼要管100年。“中國責任論”與“中國威脅論”不同,中國要負起什么樣的責任,我認為有四個方面:第一,把中國自己的事情辦好;第二,中國參加了幾百個國際公約,按照聯合國憲章、國際法準則辦事,按照國際公約行事;第三,當今世界面臨和平與發展兩大問題,我們應該有所作為;第四,面對恐怖主義、流行性疾病、氣候變暖、環境惡化等人類共同的挑戰,中國應該積極發揮作用。

記者:您對中國今后的外交有何展望?

吳建民:我國60年外交上的成就是巨大的,但是距離我們要達到的目標,還有很長的路要走。中國的目標是把中國建設成為富強、民主、文明、和諧的國家。就世界而言,胡錦濤主席2005年在聯合國成立60周年首腦會議上鄭重地提出了“建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界”。當然,在今天的世界上,還有很多不和諧的因素,要克服這些不和諧因素,還有很多工作要做,這也給中國外交提供了巨大的工作空間。我相信,在中央正確領導下,經過外交戰線上全體同志的共同努力,我們一定能夠實現我們的目標,并且能一步一步接近人類所向往的“和諧世界”。

責任編輯:袁志平