西部地區實施生態補償戰略的機理分析

任海軍　張　林

中圖分類號:X310 文獻標識碼:A

內容摘要:隨著中國經濟的迅速發展,西部生態和環境問題日益嚴峻,盡快實施生態補償戰略已成為社會各界關注的焦點。本文對西部地區生態經濟系統的現狀、生態補償的理論基礎以及實施生態補償戰略的必要性進行了分析,并提出了完善生態補償戰略以促進西部地區可持續發展的建議。

關鍵詞:西部地區 生態環境 生態補償戰略

在我國西部地區經濟發展過程中,生態和環境問題已經成為阻礙經濟社會發展的瓶頸,因此必須有相應的生態補償戰略出臺。

西部地區生態經濟系統現狀

(一)生態系統脆弱

水土流失量大、面積廣。我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一,西部地區是我國水土流失的主要分布區域。人口的不斷增長,經濟的不斷發展,對自然資源和植被的破壞依然在持續,目前我國每年流失土壤50多億噸。

沙漠面積持續擴大。我國是亞洲沙質荒漠廣泛發育的地區,沙漠和沙地廣布于荒漠和半荒漠及草原地區,總面積達171萬平方千米,占國土面積的17.85%,90%以上分布在西北地區。據統計,目前西部地區沙漠化面積已達2133萬公頃,而且每年還在以10萬公頃的速度繼續擴大。

湖泊、濕地退化問題突出。近50年來,三江平原濕地面積從536萬公頃減少到113萬公頃,銳減了79%。我國內陸第一大咸水湖青海湖的湖水水位持續下降,并且西藏最大的湖泊納木措的湖水水面每年也在縮小。另外隨著城鎮化的發展,湖泊濕地退化的問題日益嚴重。

水資源問題嚴重。河流斷流是20世紀90年代以來突出的環境問題,黃河自1972年首次出現斷流以來,連續多年發生斷流,而且斷流的頻次還在不斷增加。甘肅、寧夏、陜西等省是嚴重缺水的地區;而青海、西藏、新疆、四川等是人均水資源量比較豐富的地區,水資源分布不均也是西部地區水資源存在的問題。

(二)經濟系統落后

總體來看,中國已經進入工業化中期階段,東部有些地區已經進入了工業化成熟階段,而廣大西部地區則仍然處于工業化初級向中期過渡的階段,資源性初級結構單一,已與東部發達地區呈現出質的差異和量的差距,并且這種差距還在不斷擴大。

西部地區總體經濟水平低下。截至2006年,西部12個省、市、自治區的GDP總和為35441億,僅占全國GDP的17%。西部人均GDP為114132元,約為東部地區的(285090元)40%。

(三)脆弱的生態系統與落后的經濟系統的惡性循環

西部脆弱的生態系統加重了經濟系統的壓力,而經濟系統反過來也會受到生態系統的影響,人們為了維持生產和生活又進一步的向自然進行“掠奪”,必然導致“經濟貧困——生態惡化——低產多災”的生態系統與經濟系統之間的惡性循環圈。

對于西部地區來說,生態環境惡化的根源是貧困。西部地區由于貧富懸殊,偏遠地區貧困人口多,對生態環境的壓力巨大。為了滿足人們對生產和基本生活的需要,擺脫貧困,西部地區不得不以犧牲環境為代價來發展經濟,結果形成脆弱的生態系統與落后的經濟系統的惡性循環。

西部地區實施生態補償的理論基礎

(一)外部性理論

外部性理論是生態經濟學和環境經濟學的基礎理論之一,也是生態環境經濟政策的重要理論依據。環境資源在生產和消費過程中所產生的外部性主要反映在兩個方面:一是資源開發造成生態環境破壞所形成的外部成本;二是生態環境保護所產生的外部效益。

1.負外部性效益分析。本文以造紙廠為例來分析負外部性效應。造紙廠在生產紙的過程中,會向河中排放大量廢水,由此造成下游居民的健康傷害,這就是負外部性。正是這種負外部性的存在,造紙廠生產紙的成本就包括生產者的私人成本(MPC)和給下游地區居民造成危害的成本(MSC)(見圖1)。圖1表示的就是生態功能被破壞和喪失與生態環境破壞者的邊際成本之間的關系,圖中的陰影面積表示造紙廠應該支付的生態補償量,即它所造成的生態服務的破壞量。由于造紙廠在支付了陰影部分的生態補償量后,仍然會造成Q*水平的生態服務破壞,所以應該根據相關的生態補償原則,追加造紙廠承擔相應的生態責任。

2.正外部性效益分析。本文以保護者植樹造林會改善生態環境為例來分析正外部性效益。該行為保護了生態環境,所以其邊際社會效益就會大于邊際私人收益。在完全競爭的市場經濟條件下,保護者植樹造林所產生的生態服務功能的量是Q1,對應的邊際成本是P1(見圖2)。但是如果政府或者受益方向保護者提出更高水平的Q*的保護水平時,則應該向保護者提供圖2中陰影部分面積大小的收益補償,只有這樣,才能使得保護者有利可圖,以便激勵保護者進行更高水平的生態環境的改善。

(二)公共物品理論

按照微觀經濟學理論,社會產品分為私人物品和公共物品。純粹的公共物品具有非排他性和非競爭性,即當某個人來使用這個產品時,并不會導致其他人對該物品使用的減少。生態環境及其所提供的生態服務具有公共物品的屬性是人們普遍的共識。

一方面,生態產品生產者由于缺乏激勵機制而放棄生態再生產;另一方面,破壞生態環境由于不必足額付出相應的成本而造就了一大批“搭便車”隊伍。從社會宏觀層面來看,以生態破壞為代價換取的經濟增長,必然會造成社會總福利的損失。因而應該從公共服務的角度出發,對生態環境進行有效的管理,強調主體責任、公平的管理原則,并加大對公共支出的支持力度。

(三)生態資本價值理論

隨著生態環境越來越嚴重的遭到破壞,人們深刻認識到了生態環境的價值。生態環境是有價值的,其價值一旦成為人們牟取利益的條件,它就成為可以帶來更大價值的價值,就被資本化了。生態資本作為資本的表現形態,具有資本的一般屬性,即以盈利為目的,具有經濟效益。而生態作為公共物品,必須要注重其社會效益,主要體現在人際和諧、秩序井然上。因此,人們在制定與生態系統管理有關的決策時,既要考慮人類福祉,又要考慮生態系統的內在價值。

西部地區實施生態補償戰略的必要性

(一)西部可持續發展的根本要求

實施生態補償戰略是社會生產不斷發展與資源環境容量有限之間矛盾運行的必然產物,它運用“資源價值論”的觀點來評價生態環境資源的現實價值。隨著經濟的發展,以及自然災害的頻繁發生,西部現在的生態環境已經到了岌岌可危的地步,如果繼續沿用“先污染,后治理”的老路子,必然會造成西部生態系統的永久性破壞。隨著環境壓力的增大,人民群眾對于生態環境的要求也越來越高,因此必須盡快構建西部生態補償戰略。

環境保護的迫切性決定了實施生態補償戰略的重要性、緊迫性和必然性。實施西部生態補償戰略有利于經濟發達地區通過政府轉移支付等方式對貧困地區進行資助,確立生態環境的價值觀念,以協調地區間的生態補償能力,推進生態環境的有償使用。

(二)促進西部地區間協調發展的必然要求

生態補償機制可以通過政府轉移支付、跨地區的環境管理體制構建、環境資源評估和測算、環境資源運行和監督以及“異地開發”等手段和方法來減輕環境破壞的壓力,貧困地區也可以通過自身產業調整和產業轉移來實現經濟與環境的協調發展。

西部地區生態資源分布極不均勻,既有因為保護環境而遭受損失的群體,也有因為受益于生態環境的群體,這樣,他們在資源和利益的分配上也必然出現分歧,生態補償戰略作為重新分配資源和利益的機制具有重大意義。因此,實施全國性跨區域協調的生態服務補償戰略是實現區域經濟協調發展的必要條件,是解決東中西部發展失衡和實現可持續發展戰略的根本途徑。

西部地區完善生態補償戰略的對策建議

(一)實施綠色GDP核算機制

傳統的GDP只是單純的作為衡量發展的指標,沒有把資源和環境破壞統計到國民經濟核算中,因而不能計算在經濟發展過程中生態環境破壞和自然資源損失的情況。因此要盡快在西部建立綠色GDP核算機制,將萬元產值主要原材料消耗、萬元產值能源消耗、萬元產值水資源消耗、萬元產值“三廢”排放總量等指標引入現有的統計范圍,為生態補償提供具有可操作性的價值估算體系,實現西部地區環境社會與經濟社會的協調發展。

(二)選取優先領域和區域試點示范

根據目前西部的研究基礎和實際情況,優先選取一些具有一定基礎的區域和類型進行試點示范,以以點帶面的方式來推進生態補償的實質性進展,完善相關政策措施和推進生態補償戰略的實施。自然保護區和重要生態功能區是國家“十一五”規劃明確禁止和限制的開發區,但是目前地區投資渠道單一,經費嚴重不足,這在一定程度上也影響了地方經濟發展。因此,應盡快完善自然保護區和重要生態功能區建設的生態補償制度,提高地方和當地居民生態保護的積極性。

(三)通過市場化機制籌措生態補償資金

政府財政轉移支付目前仍是我國西部地區的主要生態補償措施,而這對于西部地區的生態環境保護來說是遠遠不夠的。生態補償不能單靠政府補貼,西部的生態補償戰略也要適應市場經濟發展的需要,健全新的補償途徑。通過社會公眾補償、社會捐贈、發行生態福利彩票、爭取國際援助等多種途徑籌集生態補償資金,積極爭取世界銀行和政府間的優惠貸款,尋求相關專家的幫助和技術支持,制定優惠政策,逐步建立起政府引導、市場推進和社會參與的生態補償機制。

(四)把生態補償戰略納入法制化軌道

隨著社會主義市場經濟的不斷發展,社會主義的民主法制建設也在不斷完善,依法治國的理念已經深入人心。因此,為了確保能長期、穩定地通過政府間的財政轉移支付,加強對貧困地區生態保護的支持, 要加強生態保護立法,為實施生態補償戰略提供法律依據和根本保證。從法律上明確各地區保護的責任與補償的義務,解決在實際操作中補償責任難以明確的問題,從法律上確定生態環境建設的資金來源渠道等,真正使生態補償在法制化軌道上順利運行。

參考文獻:

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