秭歸九嶺頭林場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

韓永世　王成峰　汪元明　熊作新　王　松

摘 要:國(guó)有林場(chǎng)改革是當(dāng)前林業(yè)改革進(jìn)程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過(guò)對(duì)秭歸縣國(guó)有九嶺頭林場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查,分析了當(dāng)前影響林場(chǎng)發(fā)展的制約因素和有利條件,并結(jié)合其它地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策,為進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞:國(guó)有林場(chǎng);現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào):S75

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

文章編號(hào):1005-569X(2009)06-0108-03

1 引 言

秭歸縣國(guó)有九嶺頭林場(chǎng)是三峽工程壩上庫(kù)首秭歸縣唯一的省投資性國(guó)有林場(chǎng),該場(chǎng)自1958年建立以來(lái),通過(guò)長(zhǎng)期植樹造和封山育林,為改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出較大貢獻(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái),由于受自然條件惡劣、管理體制不穩(wěn)和發(fā)展能動(dòng)不足等因素制約,林場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮,制約林場(chǎng)發(fā)展的頸瓶沒(méi)有從根本上打破。當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)改革工作正穩(wěn)步推進(jìn),作為全縣唯一的國(guó)有林場(chǎng),如何順應(yīng)改革的形勢(shì),搶抓改革機(jī)遇,加快發(fā)展,是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫而又重要的工作。

2 林場(chǎng)基本狀況

秭歸縣國(guó)有九嶺頭林場(chǎng)位于長(zhǎng)江三峽西陵峽北岸香溪河邊,為全額撥款的二級(jí)事業(yè)單位,隸屬秭歸縣屈原鎮(zhèn)人民政府管轄,林場(chǎng)現(xiàn)有干部職工23人,其中在崗20人,自謀職業(yè)1人,退休2人。該場(chǎng)林場(chǎng)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)面積68468畝,其中有林地41767畝,疏林地1348畝,灌木林地21660畝,未成林造林地500畝,非林業(yè)用地3193畝。森林活立木蓄積14.2萬(wàn)m3、森林覆蓋率為89.2%,現(xiàn)有植被多為天然次生林和人工林。林場(chǎng)現(xiàn)有辦公樓1棟、護(hù)林點(diǎn)6處,建筑總面積2457m2。林區(qū)公路25.8km、輸電線路62.5km、防火線38km、林道39km。林場(chǎng)現(xiàn)有固定資產(chǎn)97.7萬(wàn)元,林木資產(chǎn)1200萬(wàn)元,2008年場(chǎng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)338萬(wàn)元。其中以場(chǎng)帶村經(jīng)濟(jì)總收入313萬(wàn)元,林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總收入25萬(wàn)元,林場(chǎng)干部職工人平收入10600元,農(nóng)村人平純收入1800元。

2000年林場(chǎng)落實(shí)了天保管護(hù)政策,先后啟動(dòng)實(shí)施了天然林保護(hù)工程和退耕還林工程,實(shí)行退耕還林和封山育林,林場(chǎng)逐步向生態(tài)型林場(chǎng)轉(zhuǎn)變。

3 林場(chǎng)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r

自1958年建場(chǎng)以來(lái),林場(chǎng)至今已有50年的歷史,在各級(jí)黨委、政府的高度重視下,經(jīng)過(guò)數(shù)代人的艱辛努力,林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有,由小到大的轉(zhuǎn)變,為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了較大貢獻(xiàn)。

3.1生態(tài)環(huán)境得到明顯改善

建場(chǎng)初期,林場(chǎng)為秭歸縣森林植被最差、環(huán)境條件最惡劣的地方,到處光禿禿,水土流失嚴(yán)重、自然災(zāi)害頻繁。建場(chǎng)以來(lái),國(guó)家累計(jì)投入資金550多萬(wàn)元,林場(chǎng)先后實(shí)施了長(zhǎng)防林工程、江北基地片建設(shè)工程、德援長(zhǎng)防林工程、多功能防護(hù)林建設(shè)與保護(hù)工程、退耕還林工程、天然林資源保護(hù)工程。

通過(guò)項(xiàng)目建設(shè),累計(jì)實(shí)施人工造林面積4萬(wàn)余畝,林場(chǎng)植被得到了恢復(fù)性增長(zhǎng),森林覆蓋率上升到89.2%,生態(tài)環(huán)境得到了根本改善,林場(chǎng)已成為三峽大壩庫(kù)區(qū)第一道天然綠色屏障,在保護(hù)三峽大壩生態(tài)安全中起到了示范帶頭作用。

3.2服務(wù)大局支援了國(guó)家建設(shè)

50多年來(lái),林場(chǎng)累計(jì)提供優(yōu)質(zhì)木材達(dá)10多萬(wàn)m3,為支援國(guó)家四化建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn),而目前林場(chǎng)森林活立木蓄積量也已達(dá)14.2萬(wàn)m3,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展蓄積了豐富的物質(zhì)儲(chǔ)備。

3.3促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

林場(chǎng)通過(guò)一系列項(xiàng)目建設(shè),在自身發(fā)展壯大的同時(shí),通過(guò)以場(chǎng)帶村,促進(jìn)了村級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,使林區(qū)農(nóng)民基本上實(shí)現(xiàn)了通水、通電、通路,林區(qū)農(nóng)民逐步走上了致富之路。

4 制約林場(chǎng)發(fā)展的主要因素

通過(guò)近些年,特別是近年的建設(shè),林場(chǎng)取得了較大發(fā)展,但在發(fā)展壯大的同時(shí),也暴露出許多問(wèn)題,成為制約林業(yè)場(chǎng)快速發(fā)展的重要因素,具體來(lái)講主要有以下4個(gè)方面:

4.1自然條件的制約

①海拔落差大,管理難度大。林場(chǎng)最高海拔2030.6m,最低海拔156m,絕對(duì)高差達(dá)1850m,且大部分地方坡度在45°以上,給管理工作帶來(lái)了諸多不便;②立地條件差,開發(fā)利用難度大。由于林場(chǎng)地處山區(qū),山大坡陡,土層瘠薄,開發(fā)利用難度較大;③林分質(zhì)量不高,經(jīng)濟(jì)收益提升難度大。林場(chǎng)森林植被大多數(shù)為原始次生林灌木,近此年來(lái),雖然通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)也新造了一定面積的用材林,但由于缺乏撫育管理,林分質(zhì)量普遍偏低,經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)甚緩。

4.2管理體制的制約

自建場(chǎng)以來(lái),林場(chǎng)管理體制多次發(fā)生變化。建場(chǎng)之初,林場(chǎng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)面積7000畝,行政上隸屬香溪區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo),業(yè)務(wù)上屬縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo),干部工資在區(qū)里發(fā)。1962年精兵簡(jiǎn)政,只留行政干部1人,技術(shù)干部1人,工人8人,這時(shí)國(guó)有造林任務(wù)基本完成,轉(zhuǎn)為撫育為主,干部工資由林業(yè)局發(fā),工人工資靠原地區(qū)林業(yè)局撥款。1975年撤區(qū)并社,將香溪區(qū)3個(gè)公社管理的高峰村、九龍村、雙龍村劃歸林場(chǎng)管理,經(jīng)營(yíng)面積擴(kuò)大到68468畝,林場(chǎng)升格為公社級(jí)別,配備了行政干部,納入縣財(cái)政預(yù)算。1982年設(shè)區(qū)建鄉(xiāng),林場(chǎng)三個(gè)村歸三呂區(qū),設(shè)九嶺頭鄉(xiāng)政府。1987年撤區(qū)并鄉(xiāng),林場(chǎng)三個(gè)村劃歸香溪鎮(zhèn)代管,在九嶺頭設(shè)立辦事處,招收農(nóng)民輪換工18人,干部工資由財(cái)政撥,工人工資在“撥改貸”營(yíng)林基建中列支,投入全部靠貸款。1992年,縣委、縣政府將林場(chǎng)定編為副科級(jí)差額撥款生產(chǎn)性事業(yè)單位,業(yè)務(wù)上屬縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo),三個(gè)村文教衛(wèi)生社會(huì)福利等工作由香溪鎮(zhèn)管轄,差額撥款干部13人,自收自支42人,林場(chǎng)開始伐木,每年400m?,收入10萬(wàn)元左右。1996年10月,原歸州、香溪鎮(zhèn)、屈原鄉(xiāng)合并,林場(chǎng)三個(gè)村劃歸屈原鎮(zhèn)。1998年8月,縣委、縣政府在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,在不改變國(guó)有林場(chǎng)性質(zhì)的前提下,將林場(chǎng)劃為屈原鎮(zhèn)直接管轄,林場(chǎng)人、財(cái)、物、債權(quán)、債務(wù)整體移交給屈原鎮(zhèn)政府,業(yè)務(wù)接受縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo),一直延續(xù)至今。由于林場(chǎng)體制的不穩(wěn)定和管理者的頻繁變換,使林場(chǎng)處于一個(gè)三不管的尷尬境地,嚴(yán)重制約了林場(chǎng)的發(fā)展。

4.3歷史遺留問(wèn)題的制約

在林場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中,由于種種歷史原因,在發(fā)展的同時(shí),九嶺頭林場(chǎng)像其它林場(chǎng)一樣,也背上了沉重的債務(wù)包袱。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止目前,林場(chǎng)累計(jì)負(fù)債517.3萬(wàn)元,其中銀行貸款120.5萬(wàn)元、世界銀行貸款169.7萬(wàn)元、其它欠款227.1萬(wàn)元。沉重的外債使林場(chǎng)成了燙手的山芋,誰(shuí)都不愿意接手,誰(shuí)也不愿意管理。

4.4基礎(chǔ)設(shè)施的制約

①交通等級(jí)不高,通行狀況差,全場(chǎng)僅有一條通向場(chǎng)部的主干道,且尚未硬化,一到雨雪天,便無(wú)法通車;②水電、通訊等缺乏保障,林場(chǎng)雖然實(shí)現(xiàn)通水、通電,但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高,每年至少有3~4個(gè)月時(shí)間通電、通水不暢,特別是08年雪災(zāi)后,林場(chǎng)一度處于癱瘓狀態(tài);③基礎(chǔ)設(shè)施不完善,場(chǎng)房、辦公設(shè)施等陳舊落后,已遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展的要求。

5 林場(chǎng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件

雖然林場(chǎng)發(fā)展面臨諸多困難,但我們還應(yīng)看到,其實(shí)林場(chǎng)也還存在許多有利條件,如果加以科學(xué)利用,林場(chǎng)再次騰飛指日可待。

5.1具有豐富的資源優(yōu)勢(shì)

林業(yè)資源是林場(chǎng)的立場(chǎng)之本,發(fā)展之本,更是林業(yè)人的生存之本,豐富的林業(yè)資源將為林場(chǎng)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。作為縣內(nèi)唯一的國(guó)家林場(chǎng),在資源上具有3大優(yōu)勢(shì):

(1)林地資源充足,經(jīng)營(yíng)初具規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前國(guó)有九嶺頭林場(chǎng)擁有經(jīng)營(yíng)面積68468畝,其中林業(yè)用地面積達(dá)66000畝,擁有賈家店、陳家沖兩個(gè)產(chǎn)業(yè)基地,面積達(dá)200畝。同時(shí),周邊地區(qū)由于山大人稀,大量資源閑置,林場(chǎng)可根據(jù)發(fā)展需要可隨時(shí)向外拓展。

(2)森林資源豐富,生態(tài)休閑價(jià)值初現(xiàn)。近些年,特別是近20年來(lái),通過(guò)長(zhǎng)防林、德援項(xiàng)目、世行借款項(xiàng)目、天保工程、退耕還林等工程項(xiàng)目建設(shè),林場(chǎng)資源得到恢復(fù)性增長(zhǎng),生態(tài)環(huán)境逐步改善。據(jù)1999年森林資源清查統(tǒng)計(jì),林場(chǎng)森林覆蓋率高達(dá)89.2%,森林活立木蓄積達(dá)14.8萬(wàn)m3,野生動(dòng)植物種類和數(shù)量急劇增加,香獐、黑麂、紅腹錦雞等珍稀動(dòng)物隨處可見,七里峽美景、九嶺頭避暑休閑等已成為人們渡假的好去處,生態(tài)旅游效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

(3)基礎(chǔ)設(shè)施框架基本形成,為今后發(fā)展提供了保障。林場(chǎng)目前擁有場(chǎng)房2處,建筑面積達(dá)3000m2,護(hù)林點(diǎn)、防火道、林區(qū)公路、辦公設(shè)備等較齊全。

5.2享有優(yōu)惠的政策優(yōu)勢(shì)

隨著我國(guó)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)和國(guó)有林場(chǎng)改革不斷深入,國(guó)有林場(chǎng)的功能也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變,國(guó)有林場(chǎng)將主要以發(fā)揮森林的生態(tài)效益和社會(huì)效益為己任。為此國(guó)家在國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)型和改革上制定一系列優(yōu)惠政策,為林場(chǎng)發(fā)展提供了政策保證。

5.3擁有雄厚的技術(shù)優(yōu)勢(shì)

林場(chǎng)現(xiàn)有職工23人,其中高中以上學(xué)歷7人、大專以上學(xué)歷3人,中級(jí)職稱3人,初級(jí)職稱18人。這些技術(shù)人員在長(zhǎng)期參與長(zhǎng)防林、德援項(xiàng)目、世行貸款項(xiàng)目、天保工程、退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)中,積極了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論知識(shí),為林場(chǎng)今后發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

5.4具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

(1)九嶺頭林場(chǎng)是三峽庫(kù)區(qū)秭歸縣唯一的國(guó)有林場(chǎng),位于長(zhǎng)江一級(jí)支流香溪河畔,距三峽大壩僅68km,其生態(tài)地位和作用極為重要,由于其特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì),已成為國(guó)家和地方政府重點(diǎn)關(guān)注的地區(qū)之一,并被納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)區(qū)管理。

(2)林場(chǎng)地處偉大愛國(guó)詩(shī)人屈原的故鄉(xiāng),擁有七里峽、五指山、屈原祠、讀書洞等眾多自然和人文景觀,周邊更有三峽大壩、九畹溪、昭君故里等已開發(fā)的旅游資源,具有巨大的旅游開發(fā)潛力。

6 對(duì)策與建議

自1998年停止商品林采伐以來(lái),林場(chǎng)通過(guò)實(shí)施天然林保護(hù)工程、退耕還林工程等林業(yè)重點(diǎn)工程,逐步實(shí)現(xiàn)了向生態(tài)型林場(chǎng)的轉(zhuǎn)變,為地方生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。但面對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)和深化國(guó)有林場(chǎng)改革的新形勢(shì),林場(chǎng)的發(fā)展已不能適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的要求,必須用科學(xué)發(fā)展的理念,不斷改革創(chuàng)新,存利去弊,實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)又好又快發(fā)展,為此在發(fā)展中必須把握以下幾點(diǎn):

6.1理順管理體制,穩(wěn)定機(jī)構(gòu)

由于歷史的原因,在林場(chǎng)發(fā)展中,管理體制不穩(wěn)定一直是制約發(fā)展的一個(gè)重要因素,為此一定要緊緊抓住國(guó)有林場(chǎng)改革和國(guó)家高度重視三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)建設(shè)的大好機(jī)遇,進(jìn)一步理順林場(chǎng)管理體制,健全管理機(jī)構(gòu)。①積極向上爭(zhēng)取,將林場(chǎng)區(qū)劃界定為生態(tài)公益型林場(chǎng);②及時(shí)落實(shí)國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的管理政策,落實(shí)林場(chǎng)事業(yè)人員編制,核定人員經(jīng)費(fèi);③將機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算,確保森林管護(hù)和森林防火等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的連續(xù)投入。

6.2解放思想,更新觀念

要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,認(rèn)清形勢(shì),加強(qiáng)思想學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),不斷提高林場(chǎng)職工的整體素質(zhì)和文化水平,增強(qiáng)林場(chǎng)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。①采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái),走出去”的辦法,經(jīng)常聘用專家來(lái)單位講課,選派優(yōu)秀人員到外地學(xué)習(xí),提高干部職工的技術(shù)水平。②積極和大專院校、科研部門聯(lián)姻,引進(jìn)智力和技術(shù),依靠科技,增加效益。③積極探索引進(jìn)外資和資產(chǎn)抵押等融資渠道,努力解決林場(chǎng)發(fā)展資金不足的難題。

6.3科學(xué)謀劃,實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)

①要盡快爭(zhēng)取國(guó)有林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)政策,及時(shí)落實(shí)相應(yīng)的專項(xiàng)資金和差補(bǔ)費(fèi)。②以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以經(jīng)濟(jì)效益為核心,積極培育和合理利用森林資源,加強(qiáng)特用型生態(tài)公益林的培育和管護(hù),建立健全森林生態(tài)補(bǔ)償制度,列入公共財(cái)政預(yù)算。③要加大國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施力度,大力改善營(yíng)林生產(chǎn)條件和職工生活條件,使國(guó)有林場(chǎng)路、水、電、通訊等設(shè)施狀況得到明顯改善和提高。④要立足優(yōu)勢(shì),突出發(fā)展以生態(tài)觀光、避暑休閑、農(nóng)家樂(lè)為主體的森林旅游,以此促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

6.4優(yōu)化環(huán)境,爭(zhēng)取更多投入

①要切實(shí)維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)的合法權(quán)益,依法嚴(yán)肅查處各類侵犯國(guó)有林場(chǎng)合法權(quán)益的案件。②要改善國(guó)有林場(chǎng)周邊環(huán)境,嚴(yán)禁周邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及有關(guān)部門巧立名目向國(guó)有林場(chǎng)亂攤派、亂集資或卡、拿、要,努力營(yíng)造有利于國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的周邊環(huán)境。③要加大生態(tài)移民步伐,實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)零農(nóng)戶目標(biāo),為林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)和旅游開發(fā)創(chuàng)造一個(gè)良好的建設(shè)環(huán)境。④要實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策,國(guó)有林場(chǎng)在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)脫貧解困之前,建議政府應(yīng)對(duì)其實(shí)行免稅政策。⑤要出臺(tái)一系列吸引外資的優(yōu)惠政策,為外資企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)好的投資環(huán)境。

6.5加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高素質(zhì)

沒(méi)有一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍,國(guó)有林場(chǎng)不可能實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的目標(biāo)。各級(jí)黨委和政府及林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),把一批市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)、具有開拓精神,懂經(jīng)營(yíng)、善管理的優(yōu)秀干部和骨干選拔充實(shí)到國(guó)有林場(chǎng)的班子中去。教育廣大干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,振奮精神,愛場(chǎng)如家,以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感,以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài),頑強(qiáng)拼搏,加快發(fā)展。