寧安市開展生態示范區建設工作的思考

杜武勝　叢日鳳

摘 要:寧安市生態示范區經過5年建設,終于通過了黑龍江省的驗收。生態示范區建設包括4項內容26項指標。寧安市生態示范區建設成功,產生了良好的經濟效應和生態效應;農業產業化水平得到提高,生態旅游成為優勢產業;發展了林木產品的精深加工;城鄉面貌得到改善;區域生態環境質量有了提高;重點污染源得到治理。欲使生態示范區得到升級,必須加強法制建設,依靠科技創新,健全投入保障機制。

關鍵詞:寧安市;生態示范區;經濟效應;生態效應

中圖分類號:X2

文獻標識碼: A

文章編號:1005-569X(2009)06-0113-03

1 引言

寧安市經過5年的生態示范區建設,2008年末通過省級驗收。形成以生態經濟、清潔生產為主體的生態發展格局,走出了一條經濟、社會、生態效益統一的良性發展道路。生態示范區建設充分發揮各種資源優勢,促進寧安市經濟社會的可持續發展,有效樹立寧安市的城市品牌和形象。

2 生態示范區的概念

生態示范區是以生態學和生態經濟學為指導,經濟、社會和環境保護協調發展,經濟效益、社會效益和環境效益相統一,以行政單元為界線的區域。建設生態示范區要在當地政府的領導下,把區域生態建設與當地的社會經濟發展和城鄉建設有機地結合起來,統一規劃,綜合建設。建設生態示范區是實施可持續發展戰略的必要途徑,是落實環境保護基本國策的重要保證,是環境保護部門參與綜合決策的可靠機制,對保護和改善我國的環境具有現實的意義和深遠的影響。

3 建設生態示范區的重要性

建設生態示范區的最終目標是不斷增強可持續發展能力,生態環境得到改善,促進人與自然的和諧。首先,建設生態示范區是遵循生態規律和自然規律,建設和保護好自然生態環境,實現環境保護與經濟發展“雙贏”目標。同時,可以改善生態環境質量,優化投資環境,最終達到企業創業、百姓安居的最佳環境。其次,建設國家級生態示范區是服務經濟、改善環境、防治污染的重要途徑。

4 寧安建設生態示范區的現狀

寧安市從2004年開始開展生態示范區的建設工作,2008年末通過了省級驗收。生態示范區的創建內容包括社會經濟發展、區域生態環境保護、農村環境保護、城鎮環境保護4方面的26項指標,分3類區執行不同的標準,寧安市執行2類區標準。

截止到驗收時段,社會經濟得到長足發展,以2004年為基準年,農民年人均收入從3754元提高到5541元,城鎮單位GDP能耗從1.55t/萬元降至1.48t/萬元,村鎮飲用水衛生合格率從80%提高到85%,環保投資占GDP比例從1.2%提高到1.5%。

區域生態環境得到有效保護,森林覆蓋率從62.48%提高到63.38%,受保護地區面積比率從15.3%提高到26.8%,退化土地治理率從72.1%提高到86.2%。

農村環境明顯改善,秸稈綜合利用率從80%提高到85%,畜禽糞便治理率從74%提高到91%,化肥施用強度從285kg/hm2下降到275kg/hm2,農用薄膜回收率從88%提高到94%,受保護基本農田面積從80%提高到86%。

城鎮環境得到明顯改善,經過近5年的環境綜合治理,大氣環境質量達到并好于國家規定的2級標準,水環境質量達到《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)中Ⅲ類標準,區域環境噪聲平均值好于國家規定的2類標準。城鎮固體廢物處理率從80%提高到100%,城鎮人均公共綠地面積從7.97m2提高到10m2,城市垃圾無害化處理率從0提高到100%,衛生廁所普及率從40%提高到55%。

目前城市污水處理率雖然未達到標準,但是城市污水處理廠正在建設中,2009年末城市污水處理廠建成并運行,污水處理率將達到100%。各項指標基本達到了省級2類地區驗收標準值。經過5年的生態示范區建設,走出了一條經濟、社會、生態效益統一的良性發展道路。

5 建設生態示范區的經濟效應

5.1農業產業化水平得到提高

建設生態示范區,按照宜農則農、宜牧則牧的原則,立足資源優勢發展農業產業化,實施“產業富民戰略”。培育壯大煙、糖、米、畜、菜5大支柱產業,實施生態工程。寧安市以規模化、產業化、無公害農產品基地建設為重點,推廣無公害綠色農產品生產技術。目前,綠色食品認證面積達100萬畝,有機食品認證面積達3725畝,無公害基地22萬畝。認證的綠色食品有響水大米、綿白糖、結晶葡萄糖、玉米、大豆等。寧安市煙草公司年創利稅2000萬元,帶動農戶2684戶;鏡泊湖糖業公司、鏡泊湖農業開發股份有限公司、響水米業集團等正在不斷發展壯大;全市棚室蔬菜面積已達1000多萬m2,其中高效節能溫室861棟,年銷售蔬菜2萬t以上,帶動農戶1000余戶;鑫鵬肉業、正大集團年屠宰生豬30萬頭、雞1500萬只,帶動著全市養殖業的發展,使全市經濟快速增長,農民人均純收入從2004年的3754元提高到5541元,年人均財政收入從2004年的248元提高到472元。

5.2 生態旅游成為優勢產業

寧安市內具有豐富的生態資源和得天獨厚的旅游資源。依托鏡泊湖國家風景名勝區,以實施渤海國遺址保護利用工程為主線,推進自然和人文資源的開發和利用,開發旅游景點和配套設施,帶動服務業等相關產業的發展,壯大旅游產業。完善鏡泊峽谷、樺樹川、渤海風情園等景區旅游配套設施建設,重點抓好渤海國遺址保護利用工程、火山口森林公園、東珠灣旅游度假區建設。幾年來大力發展具有寧安特色的歷史文化游、民俗風情游、生態觀光游等,生態旅游的總體框架初步形成。

5.3發展林木產品精深加工業

在生態示范區的建設過程中,堅持以資源保護為前提,以技術創新為手段,以企業增效為目的,按照“適度、深度、集中”的原則,穩步推進以生產出口家具、工藝品和各種綠色環保人造板為主的林產工業發展。鼓勵企業充分利用木材加工生產的剩余物、次小薪材等資源,提高木材綜合利用率和循環利用率,減少不合理消耗,實現林木資源經濟效益的最大化。

5.4加快發展高新技術產業

以范家工業園區為載體,以制藥業為重點,依托北藥資源優勢,應用現代生物技術,開發現代中藥新品種。以豐達石材、鏡泊耐堿玄武巖纖維有限公司為重點,發展以玄武巖石材及纖維為重點的新材料工業。發展以火山灰、火山浮石開發和工業廢渣綜合開發利用為重點的輕體環保材料。加快資源開發,搞好中加鐵礦建設。立足產業優勢,加快改造和提升傳統產業。

6 建設生態示范區的環境效應

6.1重點項目建設改變城鄉面貌

按照城市總體規劃,相繼建設了光明小區、鑫江花園、望江花園等7個小區,改造了棚戶區,減少了原煤散燒。建設了沿江街帶狀公園、中華園、城市街道改造工程等市政基礎設施。進行城市綠化,人均綠地面積達到10m2。綜合治理垃圾污染,完成垃圾衛生填埋廠一期工程建設,日處理垃圾250噸,垃圾無害化率達到了100%。2005年正式運行東京城氧化塘工程,對東京城和渤海鎮的生活污水進行了初步處理,減輕了對全市整體水環境的污染。正在建設中的寧安市區城市污水處理項目, 2009年竣工運行,將實現城市生活污水處理率達到100%。

6.2 區域生態工程改變環境質量

為了使我市生態環境質量進一步提高,各項生態指標達到驗收標準,寧安市幾年來開展各項區域生態建設工程:退耕還林67000畝,森林覆蓋率達63.38%;水土流失治理面積108066hm2,有計劃的完成海浪鎮大盤嶺、臥龍鄉臥龍、三陵鄉泉眼、東京城鎮黑牛溝等13個小流域的治理;開展土地復墾工程:逐步完成蘭崗鎮土地復墾,沙蘭災毀土地復墾、鏡泊溶巖地質環境保護等項目。加強自然保護區的建設與監管,2006年末省級小北湖自然護區創建成功,受保護地區面積比率從15.3%提高到26.8%。通過幾年生態示范區建設我市的生態環境得到了很大提高,逐步走向了生態良性循環的態勢。

6.3節約能源,治理重點工業污染源

幾年來,為改善環境質量,寧安市以創建生態示范區為載體,統一部署,齊抓共管,對重點企業、燃煤鍋爐、施工揚塵等進行綜合治理。先后拆除分散鍋爐和燃煤茶、浴、爐灶等200余臺(眼),整合改造小型鍋爐房5處、對建設工地進行嚴格監管,防止施工揚塵。并且開展節能減排工作,倍豐集團寧安化工進行廢熱鍋爐改造和提氫尾氣替代燃煤項目節約原煤3200t、天馬水泥淘汰落后生產線、山市水泥廠窯尾治理、鏡泊湖農業開發有限公司建設污水處理工程、鏡泊湖糖業有限公司污水治理工程、聚宏高密度板廠8萬m3中高密度板燃氣煤爐節能技術改造項目等,從2004年以來,減排COD1100t,二氧化硫500t,環境效益顯著。

7 寧安市建設生態示范區的意義

綜上所述,開展生態示范區建設解決了城市、城鎮、農村錯綜復雜的生態環境問題,實現了全市產業結構的戰略性調整,初步建立起生態環保效益型經濟與產業框架,環境污染得到全面治理,環境質量全面穩定達標,城鄉人居環境得到根本改善。建設生態示范區是實施可持續發展戰略的必要途徑,是落實環境保護基本國策的重要保證,是環境保護部門參與綜合決策的可靠機制,對保護和改善寧安市的環境具有現實的意義和深遠的影響。

寧安市的省級生態示范區創建工作雖然取得了階段性成果,但實現和保持生態良性循環的任務還十分艱巨,還需要我們長期的努力。寧安市的生態示范區建設要不斷提檔升級,要充分發揮各種資源優勢,發展生態能源、生態工業、生態農業、生態旅游,建設生態城市,促進寧安市經濟社會的可持續發展。

8 生態示范區提檔升級的措施

8.1加強法制建設

要認真貫徹執行有關生態建設的政策法規,不斷強化依法行政和執法監督。各鄉鎮及部門在研究制定社會經濟發展規劃中,應嚴格執行生態環境有關法律法規,自覺保護生態環境。各執法和監察部門加大監督力度,對各種破壞生態環境的違法行為要嚴肅處理。同時要發揮人大和政協的法律民主監督作用。

8.2 依靠科技創新

要把生態保護科學納入寧安市重大科技發展計劃中,組織科技人員重點攻關,在研究中培養環境保護人才,不斷提高生態環境的監測能力和生態保護的科技支持水平。

8.3健全投入保障機制

建立政府、企業、社會多元化投資機制,廣泛招商引資投向生態建設項目。對有污染的新、改、擴建項目和限期治理項目必須保證防治污染設施的建設資金。積極推進污染治理和基礎設施建設的企業化、產業化、市場化。

8.4努力提高全民生態意識

要圍繞生態示范區建設,開展宣傳教育活動,提高人們保護環境、珍惜資源的自覺性,樹立新的綠色經濟觀、價值觀、消費觀,調動廣大群眾參與生態示范區建設的積極性,克服單一追求經濟發展指標而忽視生態、資源的錯誤傾向。