述評中國兒童權利保護法制原則的落實狀況

孟 戡

摘要在中國,隨著兒童權利的概念逐漸被人們所認識,兒童權利保護的法制原則正在得到貫徹落實。但同時,社會上也仍存在著一些歧視兒童、對兒童缺少尊重、多重責任未落實等未能很好地貫徹兒童權利保護原則的做法,阻礙了兒童權利的有效保障。

關鍵詞兒童 權利保護 法制原則

中圖分類號:D923.8 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)02-081-02

依據《兒童權利公約》和國內外學者的相關研究成果,兒童權利保護的原則包括無歧視原則、尊重兒童原則、最大利益原則和多重保護原則①。遵守原則是實現目標的必要保障。從目前中國社會對兒童權利保護的現狀來看,隨著兒童權利保護原則的貫徹落實,兒童權利的概念正逐漸被人們所認識,同時,社會上也存在著一些未能很好地貫徹兒童權利保護原則的做法,使兒童的權利不能得到有效保障。

一、存在歧視現象

對兒童的歧視主要發生在兒童和成人之間,以及發生在不同的兒童群體之間。

發生在兒童和成人間的歧視實際上是成人對兒童在智識和體力上處于弱勢的歧視。在中國傳統文化的影響下,兒童在成人的眼中必須依附于大人,需要被塑造,強調兒童對成人無條件服從,否則,成人就可以對兒童施加傷害。一直以來,兒童受虐的事件時常發生。

對不同兒童群體的歧視源于不同的種族、性別、經濟生活狀況等身份地位的歧視。

在中國,女童歷來受到不公平的待遇。“女子無才便是德”使得女童的教育權受到剝奪,女童不被看作宗族延續的種,其繼承權理所當然地被剝奪、生存權也得不到保障。新中國成立后,廢除了歧視婦女的規定并建立了性別平等原則。基于此,女童才獲得了和男童同樣的政治、經濟、社會、文化和家庭生活方面的同等權利。《未成人保護法》規定:“不得歧視女性未成年人或者有殘疾的未成年人。”國家在政策和法規上對女童地位和權利予以肯定,這是人類文明的一個巨大進步。女童在許多家庭中得到了平等的對待。尤其是實行計劃生育政策以來,在子女小家庭脫離大家庭獨自生活的趨勢下,成人對女童的價值和權利逐漸認可。但是,幾千年重男輕女的封建思想并沒有隨著文明的進步而立即消失,它仍頑固地存在于一些人的意識之中。由于“只生一胎” 的限制,一些家長通過B超鑒定胎兒性別,往往是男嬰被保留,女嬰被墮胎。2000年進行的第五次全國人口普查的數據顯示,中國男嬰和女嬰出生比例為117比100,遠遠高于國際正常水平105比100。②在農村,女嬰出生后,溺嬰、殺嬰、遺棄時有發生,在女童成長的過程中,其享受的生活資源不如男童。當一個家庭的經濟不能滿足所有孩子受教育時,被犧牲的大多是女童。有關調查結果表明,女童從學前教育到高等教育,其未入學率和輟學率遠遠高于男童。③可見,女童的權利保護工作還需要一個漫長的過程,關鍵在于法制和人的思想觀念雙重保障。

此外,隨著社會對兒童教育的日益重視,在學校和家庭中普遍存在對學習成績差的孩子的歧視現象。當兒童上學以后,學習成績就成了衡量兒童好壞的主要標準。1996年全國大中城市中小學生調查表明,約12.2%的學生是低分學生④,這些學生在學校里已經受到了許多的否定、嘲笑、孤立甚至體罰,回到家里,情況也并沒有好轉。家長時常把自己的孩子與別人的孩子相比較,讓孩子清醒地看到自己與別人的差距,對孩子的學習成績輕則嘲諷、謾罵,重則拳腳相加,使孩子的自尊心受到傷害。在談到兒童的歧視時,我們也不能忘記城市中的這些由于學習成績差而處于不利境地的兒童。

二、對兒童缺少尊重

對兒童的尊重包括尊重兒童的基本權利和基本自由,以兒童的生存和健康發展為重;還包括對兒童的人格尊嚴、觀點和意見的尊重。可見,對兒童的尊重是全方位的,尊重原則實際上就是對兒童權利內容的尊重。現代生活中,不管是家庭、學校還是社會不尊重兒童的事件仍時有發生。尤其是對兒童的人格尊重十分缺乏。怎樣營造一個尊嚴、自由、寬容、平等和團結的環境,讓兒童過上有尊嚴的、有責任感的生活,值得我們認真思考。

傳統的兒童觀往往從社會和家庭的整體利益的角度認識兒童的價值,他們的自我意識和獨立人格完全被忽視,更談不上作為獨立主體而應享有相應的權益了。所以,兒童并沒有真正地被人尊重。現代社會,隨著兒童權利在法律上的體現,社會上已有許多成人認識到兒童是有獨立主權的,但是落實到行動上,卻不能真正地尊重兒童的權利,由于嘲諷、辱罵、毆打而使兒童的人格尊嚴受到侵害的不在少數。對兒童的觀點和意見方面,有的家長限制兒童的思想和意識的自由,壓制孩子自由發表意見的權利;有的家長對孩子的意見一律打壓和否定,一切全聽家長的;有的家長表面上鼓勵和傾聽兒童的意見,但在決策時,卻把兒童的意見撇在一邊不加考慮,限制了兒童的參與權。例如,關于子女的教育權,一些家長在經濟條件許可的情況下不尊重兒童上學愿望,強行使兒童輟學。還有許多家長不尊重兒童的年齡特點和興趣愛好強制兒童上各種補習班。再如,在兒童的隱私權方面,家長私拆子女的信件、偷看子女日記等情況比較多見,兒童的隱私權沒有得到充分的尊重。

三、最大利益原則逐漸得到貫徹

最大利益原則要求立法、司法機關在制定涉及兒童的法律時,應考慮如何追求兒童利益的最大化,以兒童身心獲得最全面發展的基本需求為中心,在司法實踐中以兒童利益為首要考慮問題的出發點。只有把兒童放在優先考慮的地位,才能實現他們的最大利益。兒童利益最大化將人們決策時的目光從單純的國家、公共利益和成人利益轉向各種利益與兒童利益的并重。它為解決兒童權利與其他權益特別是成人權益的沖突提供了一個考慮的基本標準。

在中國人們更習慣用“兒童優先”這個概念。兒童優先是我國處理兒童事務的準則,其含義是在處理涉及兒童的事務中,兒童的利益要得到優先考慮。盡管這實際上還只是中國尊老恤幼傳統的延續,但說明我們的社會、法律和政策已經承認兒童有利益需求,這種利益需求應該得到優先考慮。我們也可以把兒童優先看作最大利益標準在中國的初步體現。盡管兒童優先和最大利益原則在內容和所體現的權利意識等方面還存在著差異,但是中國政府始終(下轉第100頁)(上接第81頁)強調的兒童優先原則和最大利益原則是相輔相成的。比如我國新近修訂的《婚姻法》中比較引人注目的焦點之一就是它注重體現兒童優先的立法理念,將舊法中法院判決離婚時,應根據“照顧女方和子女權益的原則判決”改為“照顧子女和女方權益原則判決”。離婚時考慮以子女權益為先,這體現了父母離異以不降低未成年子女福利為前提的“兒童本位”的立法精神。

在現實家庭中,一般父母也都本著愛護子女的思想來處理與孩子有關的事務,但是,由于對兒童權利不能充分理解,所以許多在家長看來“全是為了孩子”的行為也是侵犯兒童權利的行為。還有一些家長、監護人不認同兒童的獨立主權,使兒童生存環境不佳,各種權利不能得到保障,這些都反映出對兒童利益乃至生命權的蔑視,也就更談不上兒童優先了。

四、兒童權利保護的多重責任有待落實

《兒童權利公約》規定了締約國和父母對兒童權利所應采取積極而又適當的措施,體現了以兒童為權利主體的國際文件特殊的多重責任制度。責任的履行要求國家、社會和父母對兒童這一特殊群體的權利應當予以主動的保護和關愛。

兒童作為未成年人,其主要的生活場所是家庭,這意味著兒童的許多權利應該在家庭中實現。對于家庭中兒童權利的保護來說,多重責任原則有兩層含義:一是國家、社會和家庭對兒童權利的保護都負有責任和義務;二是家庭中的所有成人都有責任和義務尊重兒童所擁有的各項權利和固有尊嚴。

第一點是指國家用法律來對家庭實施監管,用對家庭、對兒童援助的方法幫助兒童實現多項權利;用限制、剝奪父母權利的方法來禁止父母對兒童的虐待、忽視等犯罪行為。我國的《未成年人保護法》以及其它的法律規定了家庭、社會對兒童的保護義務,比如“父母或者其他監護人應當依法履行對未成年人的監護職責和撫養義務,不得虐待、遺棄未成年人。”可見,我國的兒童保護強調了國家、社會和家庭的多重責任,只是這些規定還十分簡單。比如對有殘疾兒童的家庭或家境貧寒的家庭來說,國家對家庭的援助和救濟將極大地改善兒童權利的保護,但法律上并沒有具體的規定。再如,對家庭中忽視兒童的問題也沒有具體規定,這些都有待于我國立法的逐步完善。

第二方面,指家庭中的所有成人都有責任和義務尊重兒童所擁有的各項權利和固有尊嚴。在我國“嚴父慈母”、“白臉紅臉”的家教傳統使家長具有比較統一的臉譜,“一個嚴厲,一個慈愛”似乎是中國父母的最佳搭檔。嚴厲的傾向于禁止,慈愛的傾向于放縱,無形中有一方或雙方都逾越了兒童權利的底限。在傳統大家庭中成長的兒童,往往受到祖父母長輩和父母的共同監管,要做到兩代人都能正確認識和充分保護兒童的權利是比較難得的。還有不少家庭的父母忙于工作或娛樂,或者干脆逃避責任把孩子交由(外)祖父母或別的親戚照顧,不僅自己沒有履行保護兒童的義務,而且會造成兒童更大的權利缺失。

總體而言,隨著人類社會開始進入研究少年問題、張揚兒童權利的新時代,中國的兒童權利保護問題也逐漸引起人們的關注。但是,受傳統文化價值觀的影響,兒童權利的實現仍然困難重重。我們必須嚴格遵照兒童權利保護的法制原則,轉變觀念,建立和完善兒童權利保護的法律制度,才能使兒童真正享有應有的權利,建造平等、和諧的理想社會。

注釋:

①王雪梅.兒童權利論:一個初步的比較研究.社會科學文獻出版社.2005年版,第62頁、第97頁.

②國際先驅導報.http://www.xinhuanet.com/herald/2004-10/19/content_2109073.2007年2月15日下載.

③中國婦女兒童發展基本狀況.http://www.nwccw.gov.cn/show.2007年2月15日下載.

④http://www.xiayidai.com.cn/gxxyd/sjet/jiaoliu/etgy20001109112646.htm.2007年2月15日下載.