農民工和諧家庭的構建

程惠平

摘要本文在對農民工和諧家庭進行界定的基礎上,對農民工和諧家庭建設中存在的不和諧因素及產生原因進行深入的分析,進而從農民工的勞動就業服務和社會保障、農民工家庭生活環境(住房、醫療和子女教育等)、農民工的權利維護和利益訴求等三個方面提供政策建議。

關鍵詞和諧家庭 農民工

中圖分類號:C913 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-284-01

近年來,隨著我國經濟與社會的發展,農村剩余勞動力向城市流動已成為時代發展的必然趨勢。目前中國外出農民工數量為1.2億人左右,加上在本地鄉鎮企業就業的農村勞動力,農民工總數大約2億人①。農民工已成為一支數量龐大,發展迅速的農村特殊群體,也是城市的邊緣群體。他們的重要性日益凸顯,具體來講關系到農民增收、農業發展;工業化、城鎮化和現代化的建設等等。其中農民工和諧家庭的構建關系到社會主義諧社會的構建,不僅是一個重大社會現實問題,還是一個重大政治理論問題。

(一)農民工家庭的不和諧因素表現

所謂農民工和諧家庭,應是以農民工夫妻,子女和父母等家庭成員的全面發展為基礎,家庭成員之間和家庭與社會之間相互和諧的新型文明家庭模式。它包括夫妻關系的和諧、父母與子女關系的和諧、鄰里之間的和諧等等。

1.農民工家庭老人生活情況不容樂觀

農村青壯年夫妻出去打工后,老人留守農村,照顧留守的子女,有的還要種田,養豬,以滿足基本生活需求。根據1999年6月統計,我國農村老人人口占全國老人總人口75%,而且老化速度不斷加快。到2030年,6.64億農村內人口中,65歲及以上年齡人口將占農村總人口的17.39%。他們的養老模式主要是家庭養老,根據1999年6月統計,有97.6%的老年人要依靠家庭養老。一旦家庭出現經濟困難,這種養老方式舉步維艱。老人常常體弱多病,對于重大疾病,農民工家庭要么傾家蕩產治病,要么愛莫能助②。

2.農民工子女教育狀況讓人擔憂

農民工子女的教育主要包括家庭教育和學校教育,由于一些農民工沒有固定的工作,居無定所,也由于戶籍制度和高昂的借讀費,大多數農民工子女在家鄉接受義務教育,少數跟隨父母到流入地就讀,也有兒童在流動過程中失學。隨著農村義務教育的普及,這種發展趨勢越來越明朗。在流入地就讀的小孩主要集中在公立學校借讀或者在農民工子弟學校,后者軟硬件都不合格。留守子女由老人看管,比較高的文盲率使子女的學習無人輔導,更不用說提高思想品德和人格培養了。造成這些子女學習成績不容易好,健康性格不易形成,人生觀價值觀易偏激,甚至會導致犯罪越軌現象。農民工自身文化程度不高,帶有農村傳統生活方式的影響,造成家庭教育方式單一,教育觀念陳舊。

3.農民工自身生存狀況艱辛

在2億農民工中男性占了70%,留守女性面臨著極大的生存壓力,長期夫妻分居,照顧老人,小孩和莊稼。同時有男尊女卑,夫妻間人格地位不公平的現象。夫妻關系緊張,離婚率上升。農民工文化素質低,又缺乏科學的培訓,靠親戚朋友外出務工,工作環境差,不能享受失業救助,常發生工傷事故和工資拖欠現象。農民工精神生活匱乏,主要的娛樂方式就是睡覺。

(二)農民工和諧家庭的構建

1.農民工勞動就業服務和社會保障

農民工是農民工家庭的核心成員,農民工的收入關系到家庭生活的各方面,因此他們的就業情況在和諧家庭構建中顯得尤為重要。政府應著力于:第一,提高農民工自身的素質,包括對農民工崗前的技能培訓,安全生產培訓,和法律維權意識的提高;第二,加大市場監管力度和執法力度,包括完善《勞動法》和其他行政法規、行政規章有關農民工的不合理或者空白的規定;加強對包工頭的管理,要求必須簽定農民工用工合同,嚴厲打擊惡意克扣、拖欠工資行為,為農民工提供安全生產措施和職業病防范措施;第三,建立農民工的保障體系,包括農民工的工傷保險制度,農民工最低生活保障制度和農民工疾病醫療保障機制。

2.農民工家庭生活環境(住房、醫療和子女教育等)改善

有的農民工雖然住在單位宿舍,但是條件差,“大通鋪”,夏熱冬冷,不是一個家庭所住的環境,在外租房的農民工也是往往集中城市的貧民窟地帶。對此,政府應該著力解決:第一,農民工住房應納入城市規劃體系中,作為房地產發展規劃之一,修建或改造城市廉租房或者適合農民工的公寓。第二,解決城市農民工看病難看病貴的問題,在建立醫療保險的基礎上,可以通過減少不必要的檢查項目和重復化驗項目,降低床位費等非診療費用和藥品費用等途徑。第三,一方面政府減少農民工子女進入流入地公辦學校的借讀費;另一方面,改變對農民工子弟學校的不承認的態度,納入管理體系,在師資力量、辦學條件和教學上給予指導和支持。

3.農民工家庭的權利維護和利益訴求

當農民工和農民工家庭合法權益受到侵犯時,他們要么全然不知道,要么忍氣吞聲,要么狀告無門。目前農民工的利益訴求主要集中在經濟利益上,相比之下對自己的政治利益不怎么關注。社會和政府應努力為他們的權利維護和利益訴求提供多種便利途徑。第一,盡快推進戶籍制度改革,放開中小城市戶口,對大城市實行戶口準入制度,達到一定標準就可辦理入戶手續,確保人口自由遷徙,消除農民工權益維護的制度性障礙。第二,提高農民工的權利維護意識,增加對政府部門的信任度,同時也知道利益訴求途徑和程序。第三,完善法律援助機制,農民工通過上訴等法律途徑維護權利需要付出很高的成本,要降低成本可以通過對違規企業的罰款,政府資助,社會募捐等方式。第四,建立農民工家庭自己的維權組織,為家庭成員爭取公平的待遇。

注釋:

①該數據來源于國務院研究室課題組2006年4月發表的中國農民工調研報告

②該數據以2006年7月26日國家統計局公布的數字為基準,作者計算得出

參考文獻:

[1]新華社. 瀟湘晨報:農村勞動力就近轉移就業.2006(3).

[2]龐慧敏. 工人日報:關注農民工社會保障.2005(4).

[3]樊小剛. 社會保障制度:論城市農民工的社會保障問題.2004(2).

[4]楊云善,明時德.中國農民工問題分析.中國經濟出版社.2005.

[5]中國統計局.城市農民工生活質量狀況調查報告.

[6]張錦奎.農民收入增長緩慢的原因及對策.廣西農村經濟.1998(4).