電子政務(wù)亟待解決的問題

戎　雷

中圖分類號(hào):TP393.4 D630.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1673-0992(2009)06-071-01

在信息領(lǐng)域飛速發(fā)展的今天,信息技術(shù)已成為當(dāng)代最先進(jìn)、最活躍的生產(chǎn)要素,并且直接指引著我們一步步的邁向信息社會(huì)。電子政務(wù)作為信息社會(huì)的核心構(gòu)成部分已經(jīng)逐步顯示了它的優(yōu)勢與生機(jī)。但是,電子政務(wù)的具體落實(shí)卻有賴于以下五個(gè)問題的解決。

一、信任問題

時(shí)代財(cái)富科技公司發(fā)布的《中國電子政務(wù)研究報(bào)告》中提出,中國電子政務(wù)的發(fā)展將經(jīng)歷四個(gè)階段,首先便是政府信息的公眾化,進(jìn)而形成準(zhǔn)電子政務(wù)、區(qū)域電子政府、統(tǒng)一電子政府(大網(wǎng)絡(luò)政府)。可以看出電子政務(wù)的發(fā)展直接有賴于政府與民眾的契合。因此,如何使電子政務(wù)的發(fā)展早日度過磨合期,進(jìn)入人們的正常生活并真正成為人們的生活方式的一部分,首要的條件就是消除人們心理上對(duì)于電子政務(wù)的不適應(yīng),建立信任的運(yùn)行體系。如虛擬社區(qū)中人際互動(dòng)的信任問題。人際互動(dòng)中若是沒有信任作為前提,虛擬社區(qū)中的好多功能實(shí)現(xiàn)都將舉步維艱。雖然匿名注冊方式能給人們的自我表現(xiàn)帶來一種特別的安全感,但是,信任仍將是連接陌生的心靈的重要保證。虛擬社區(qū)對(duì)我們提出了道德和行為方式的挑戰(zhàn)。

二、參與問題

第三屆亞太地區(qū)城市信息化論壇上,美國前副總統(tǒng)戈?duì)柗Q:“因?yàn)殡娮诱?wù)跟公民利益息息相關(guān),所以政府在設(shè)定目標(biāo)時(shí)必須聆聽人民的意見,這是關(guān)鍵。”因此,電子政務(wù)的根本意義不在于表現(xiàn)形式上,更重要的在于為公眾提供實(shí)用的信息和服務(wù),在線提交和審批等功能只是電子政務(wù)的部分內(nèi)容。研究結(jié)果表明,目前我國的電子政務(wù)還處于比較低的水平,無論是信息的實(shí)用性和完整性,還是實(shí)質(zhì)性的電子政務(wù)功能都還離公眾的期望有很大差距。因此,如何使民眾參與進(jìn)來便顯得十分重要。應(yīng)當(dāng)看到,電子政務(wù)是現(xiàn)實(shí)政府在電子空間的擴(kuò)展,而實(shí)際地球上的人口數(shù)并不會(huì)隨虛擬社區(qū)空間的增長一樣的膨脹,人們有限的精力需要應(yīng)付更多的事物,對(duì)其自身需要的滿足要求也將不斷地提出新的要求。虛擬社區(qū)與現(xiàn)實(shí)社區(qū)實(shí)際上將個(gè)人的時(shí)間資源重新進(jìn)行了分配。但是它們又共同面臨著成員的參與問題。特別是當(dāng)兩者的功能重合之處,虛擬社區(qū)如何保證其發(fā)展所需要的資源,又如何培養(yǎng)社會(huì)成員對(duì)虛擬社區(qū)的持續(xù)參與,是虛擬社區(qū)能否保持持續(xù)健康發(fā)展所必然面臨的挑戰(zhàn)。虛擬社區(qū)雖賦予人們更多的自由和自主選擇的權(quán)利,但人的行為卻總是被有限的時(shí)間限制,因而虛擬社區(qū)的對(duì)成員自由和自主選擇的權(quán)利的支持也是有限的。當(dāng)虛擬社區(qū)成員的自由和自主選擇的權(quán)利受到限制時(shí),他的參與積極性是否也會(huì)降低?虛擬社區(qū)如何從社區(qū)成員的利益出發(fā),使參與成為更多人們的主動(dòng)積極行為?虛擬社區(qū)如何給予人們的應(yīng)有的人文主義關(guān)懷和支持,都是發(fā)展虛擬社區(qū)應(yīng)當(dāng)思考的重要問題。

三、協(xié)調(diào)發(fā)展問題

虛擬社區(qū)的發(fā)展可以說不占用現(xiàn)有的土地資源,對(duì)生態(tài)的破壞危害是非常有限的。并且,虛擬社區(qū)的發(fā)展也必將帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,如通訊、電力、運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)等等。虛擬社區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的刺激和帶動(dòng)作用將使人類文明的發(fā)展經(jīng)歷一個(gè)新的速度。但是由于相配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不一定能與虛擬社區(qū)發(fā)展的速度一致,因此,虛擬社區(qū)的發(fā)展很可能會(huì)出現(xiàn)超前的現(xiàn)象。怎樣既能充分發(fā)揮其對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用,又能使虛擬社區(qū)的發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展協(xié)調(diào),是我們亟待解決的問題。虛擬社區(qū)是新興的事物,尚未發(fā)展成熟。但是它已經(jīng)顯示出其區(qū)別于現(xiàn)實(shí)社區(qū)的諸多特性,是現(xiàn)實(shí)社區(qū)的補(bǔ)充。此外,虛擬社區(qū)自身還具有強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿ΑＴ趯?duì)虛擬社區(qū)中的個(gè)人能力的提高以及人際互動(dòng)模式變遷的探討中,我們可以看到虛擬社區(qū)帶來的人與人交往方式的革命性變化。虛擬社區(qū)給人們生活、工作帶來的影響絕對(duì)不止這些。比如,利用虛擬社區(qū)為手段進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)的電子商務(wù)將使人們更加深入地認(rèn)識(shí)虛擬社區(qū)和增強(qiáng)對(duì)虛擬社區(qū)的參與。隨著人們對(duì)虛擬社區(qū)的認(rèn)識(shí)的深入和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,相信虛擬社區(qū)將擁有一個(gè)更加美好的發(fā)展前景。對(duì)虛擬社區(qū)的充分利用將為各行各業(yè)帶來不同的發(fā)展機(jī)遇。人們生活上由此而發(fā)生的改變也將不限于生活空間上的擴(kuò)展。虛擬社區(qū)將會(huì)帶來新的驚奇,而我們也將成為這驚奇的創(chuàng)造者或見證人。

四、腐敗問題。

第三屆亞太地區(qū)城市信息化論壇上,美國前副總統(tǒng)戈?duì)柗Q,電子政務(wù)有助于提高政府效率和服務(wù)水準(zhǔn),并能有效地防止官僚主義和官員腐敗。譬如,在美國,電子采購不僅大量節(jié)約了開支,而且避免了暗箱操作,有助于建立透明的政府管理機(jī)制。通俗地說,電子政府就是通過在網(wǎng)上建立政府網(wǎng)站而構(gòu)建的虛擬政府。電子政府的實(shí)質(zhì)是把工業(yè)化模型的大政府——即集中管理、分層結(jié)構(gòu)、在物理經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行——通過互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系,以適應(yīng)虛擬的、全球性的、以知識(shí)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì),同時(shí)也適應(yīng)社會(huì)運(yùn)行的根本轉(zhuǎn)變,這種新型的管理體系就是電子政府。其核心是:大量頻繁的行政管理和日常事務(wù)都通過設(shè)定好的程序在網(wǎng)上實(shí)施,大量決策權(quán)下放給團(tuán)體和個(gè)人,政府重新確立其職能。電子政務(wù)帶來的公開性和透明度損害了某些有私心的官員的利益,他們會(huì)盡自己最大的努力來阻礙電子政務(wù)。

五、安全保密問題。

政務(wù)活動(dòng)不同于商務(wù)活動(dòng),它關(guān)系到黨政部門、各大系統(tǒng)乃至整個(gè)國家的利益。因?yàn)檎?wù)信息比商務(wù)信息更為敏感,所以電子政務(wù)作為政務(wù)活動(dòng)在信息時(shí)代的一種新的表現(xiàn)形式,在安全性方面有著很高的要求。 “安全第一”的思想一直貫穿于電子政務(wù)建設(shè)的全過程。同時(shí),政府是為公眾服務(wù)的,政府的大多數(shù)部門和大多數(shù)公務(wù)員是承擔(dān)政府的公共服務(wù)職能,政府的大多數(shù)信息是為公眾服務(wù)的,是需要為公眾所知的。電子政務(wù)倡導(dǎo)的就是利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢加速信息的流通,使公眾更好的享受政府服務(wù)。電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)該是安全可靠的,平臺(tái)上有相當(dāng)多的政府公文在流轉(zhuǎn),其中不乏重要情報(bào),有的甚至涉及國家安全。但是,目前電子政務(wù)系統(tǒng)的核心操作系統(tǒng)和一些關(guān)鍵技術(shù)并沒有被我們自己掌握。一旦出現(xiàn)突發(fā)性事件,后果不堪設(shè)想。