“全國(guó)特殊教育信息資源管理系統(tǒng)”建設(shè)與實(shí)施構(gòu)想

初傳學(xué)

為貫徹全國(guó)第四次特殊教育工作會(huì)議精神,落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中提出的加快特殊教育信息化進(jìn)程,建好特教信息資源管理系統(tǒng),促進(jìn)優(yōu)質(zhì)特殊教育資源共享的要求,教育部有關(guān)部門(mén)決定開(kāi)發(fā)“全國(guó)特殊教育信息資源管理系統(tǒng)”,這是一項(xiàng)很重要的工作。它的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用,對(duì)于加強(qiáng)對(duì)特殊教育的科學(xué)管理,對(duì)于提高特殊教育的質(zhì)量等,具有重要的意義。

一、“全國(guó)特殊教育信息資源管理系統(tǒng)”建設(shè)的必要性和意義

目前,全國(guó)特殊教育學(xué)校共有1640所,由于特殊需求兒童分類(lèi)比較復(fù)雜,所以特殊教育學(xué)校亦分為多種類(lèi)型,其中包括獨(dú)立的聾校、盲校、培智學(xué)校,還有聾弱合校、盲聾合校、盲聾弱合校、腦癱、多動(dòng)、自閉、孤兒學(xué)校等多種辦學(xué)類(lèi)型。在校學(xué)生41.7萬(wàn)人,其中在普通學(xué)校隨班就讀26.4萬(wàn)人,是在特殊教育學(xué)校就讀學(xué)生的兩倍。特殊教育學(xué)校在學(xué)校分布和教育教學(xué)情況上具有辦學(xué)規(guī)模小、地域分散、學(xué)生分類(lèi)復(fù)雜、課程設(shè)置多樣等特點(diǎn),以上特點(diǎn)決定了特殊教育學(xué)校不易監(jiān)管。對(duì)于在普通學(xué)校隨班就讀的學(xué)生和開(kāi)辦隨班就讀班級(jí)的學(xué)校,從辦學(xué)規(guī)模、課程設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量以及教育科研方面更加不易統(tǒng)計(jì)和管理。通過(guò)建設(shè)全國(guó)特殊教育信息資源管理系統(tǒng)可以很好地解決上述問(wèn)題,完成對(duì)各地特殊教育學(xué)校的招生、就業(yè)、辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)生人數(shù)、康復(fù)設(shè)備等的有效監(jiān)管。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高工作效率,為國(guó)家提供準(zhǔn)確的決策信息,更好地服務(wù)特殊需求兒童及其家屬和社會(huì)各界人士。因此,“全國(guó)特殊教育信息資源管理系統(tǒng)”的建設(shè)很有必要,也具有重要的意義。

二、“全國(guó)特殊教育信息資源管理系統(tǒng)”建設(shè)的原則

1.統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施

按照《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》總體規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范“全國(guó)特殊教育信息資源管理系統(tǒng)”建設(shè),防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。要從實(shí)際出發(fā),依據(jù)社會(huì)需求和實(shí)際能力,實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo),分層推進(jìn),分步實(shí)施,務(wù)求實(shí)效。

2.應(yīng)用主導(dǎo),突出重點(diǎn)

緊密結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革,重點(diǎn)發(fā)展對(duì)教育行政部門(mén)履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能起關(guān)鍵作用及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、支撐平臺(tái)和信息資源的開(kāi)發(fā)與建設(shè)。

3.整合資源,服務(wù)社會(huì)

充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源,加強(qiáng)資源整合,促進(jìn)互聯(lián)互通和信息資源共享,使現(xiàn)有資源發(fā)揮更大的社會(huì)效益。開(kāi)發(fā)具有中國(guó)特色和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品,并在特殊教育中發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用。

4.強(qiáng)化基礎(chǔ),保障安全

按照國(guó)家頒布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,綜合平衡安全成本與風(fēng)險(xiǎn),把強(qiáng)化技術(shù)手段、健全管理體制、加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)以及教育培訓(xùn)結(jié)合起來(lái),逐步建立具有中國(guó)特色的特殊教育電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障和監(jiān)管體系。

三、“全國(guó)特殊教育信息資源管理系統(tǒng)”建設(shè)特點(diǎn)

1.準(zhǔn)確做到數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確、權(quán)威。本系統(tǒng)所有信息為國(guó)家決策和學(xué)術(shù)研究提供權(quán)威的信息。

2.快速做到溝通無(wú)時(shí)滯,信息的發(fā)布、查詢(xún)和反饋,數(shù)據(jù)的傳輸?shù)榷伎梢栽谧疃痰臅r(shí)間內(nèi)迅速完成。

3.全時(shí)段通常是全天候作業(yè),例如信息發(fā)布與查詢(xún)。

4.高效能夠及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)作業(yè),特別是通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái),可以將原來(lái)的串聯(lián)工作方式改成并聯(lián)方式,極大提高信息呈現(xiàn)的效率。

5.低成本相對(duì)于傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方式,本系統(tǒng)減少了現(xiàn)場(chǎng)辦公,縮短了工作流程,節(jié)約大量的時(shí)間與精力,減少紙張浪費(fèi)。

6.創(chuàng)新提供服務(wù)創(chuàng)新的手段與平臺(tái)。

四、建設(shè)目標(biāo)

1.建設(shè)《全國(guó)特殊教育信息資源管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)》

全國(guó)特殊教育信息資源管理系統(tǒng)的建設(shè)必須符合特殊教育學(xué)校教育教學(xué)的規(guī)律和特點(diǎn),對(duì)學(xué)校、學(xué)科、年級(jí)、資源種類(lèi)、文件格式、學(xué)生智力水平、殘疾類(lèi)型、康復(fù)手段、康復(fù)方法、輔助設(shè)備等進(jìn)行定義時(shí)要根據(jù)統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。由于我國(guó)幅員遼闊,各地區(qū)教育水平發(fā)展不一致,因而在進(jìn)行信息資源錄入、開(kāi)發(fā)、建設(shè)方面必然存在差異,只有制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),才能使國(guó)家在進(jìn)行信息統(tǒng)籌、各地區(qū)在進(jìn)行信息交流、社會(huì)各界在共享數(shù)據(jù)時(shí)具有可行性,并能與世界接軌,避免走彎路。因此,建設(shè)“全國(guó)特殊教育信息資源管理系統(tǒng)”標(biāo)準(zhǔn)是非常重要和很有必要的。

2.開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)和系統(tǒng)管理平臺(tái)

該平臺(tái)采用國(guó)家、省、市、學(xué)校四級(jí)逐級(jí)向下管理的模式,搭建分級(jí)的系統(tǒng)管理平臺(tái)。及時(shí)將各省、市、學(xué)校的相關(guān)教育教學(xué)信息及時(shí)準(zhǔn)確入庫(kù)上報(bào)。國(guó)家級(jí)平臺(tái)可以及時(shí)對(duì)各地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、研究,為國(guó)家層次的機(jī)構(gòu)提供可靠的數(shù)據(jù)信息;省級(jí)、市級(jí)平臺(tái)可以分級(jí)及時(shí)對(duì)下屬教育局、特教學(xué)校的各種信息統(tǒng)計(jì)匯總,例如學(xué)生學(xué)籍信息、教師人事信息、學(xué)生康復(fù)信息、學(xué)校康復(fù)設(shè)備信息等,教育行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)可以清楚的查詢(xún)和了解相關(guān)信息;學(xué)校級(jí)平臺(tái)可以在第一時(shí)間共享全國(guó)各地特教學(xué)校的信息,及時(shí)準(zhǔn)確貫徹和執(zhí)行國(guó)家、省、市各級(jí)教育行政部門(mén)的政策和任務(wù)。

在本項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束后實(shí)現(xiàn)所有獨(dú)立建制的特殊教育學(xué)校教育教學(xué)信息全部錄入到本系統(tǒng)中。所有開(kāi)辦隨班就讀的學(xué)校,關(guān)于隨班就讀學(xué)生和教育教學(xué)信息全部錄入到本系統(tǒng)中。通過(guò)以上建設(shè)最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源和特殊教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共建共享。全面實(shí)現(xiàn)特殊教育學(xué)校教育教學(xué)信息電子化,提高教育教學(xué)水平和辦公效率、實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公、打造具有中國(guó)特色的節(jié)約型的特殊教育;實(shí)現(xiàn)特殊教育教學(xué)管理數(shù)字化,提高特殊教育學(xué)校信息化水平。

五、建立完善的保障機(jī)制

1.建立各級(jí)組織機(jī)構(gòu)

(1)領(lǐng)導(dǎo)組:負(fù)責(zé)本系統(tǒng)研發(fā)、培訓(xùn)、推廣的協(xié)調(diào)組織工作。

(2)技術(shù)開(kāi)發(fā)組:負(fù)責(zé)制定全國(guó)特殊教育信息資源管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期的更新升級(jí);開(kāi)發(fā)建設(shè)全國(guó)特殊教育信息管理系統(tǒng)平臺(tái)和相關(guān)軟件。

(3)培訓(xùn)組:負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家、省、市、學(xué)校各級(jí)各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行培訓(xùn),以便具體使用本系統(tǒng)。

(4)咨詢(xún)維護(hù)組:負(fù)責(zé)向各相關(guān)單位提供技術(shù)咨詢(xún)和日常數(shù)據(jù)信息填報(bào)工作。

2.開(kāi)展全方位的研究,包括前期調(diào)研和評(píng)價(jià)體系的建立

全國(guó)特殊教育信息資源管理系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,作為一項(xiàng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,要綜合政策法規(guī)、硬件配置、人力統(tǒng)籌等來(lái)考慮各個(gè)因素之間的復(fù)雜關(guān)系,不僅要處理本系統(tǒng)的各個(gè)子模塊之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系,更要正確處理與教育這個(gè)大系統(tǒng)中其他子系統(tǒng)之間的關(guān)系,只有協(xié)調(diào)發(fā)展,信息數(shù)據(jù)才能高效利用,這是避免重復(fù)建設(shè)而浪費(fèi)資源的必要因素。

因此,包括從教育行政部門(mén)、特殊教育學(xué)校、技術(shù)研發(fā)、高校學(xué)者等多角度的前期調(diào)研至為重要,只有詳細(xì)、客觀、準(zhǔn)確地調(diào)研,才能設(shè)計(jì)出滿(mǎn)足各方面需要的標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于系統(tǒng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的及時(shí)評(píng)價(jià),是保證系統(tǒng)能夠順利運(yùn)行的基礎(chǔ),組織包括教育行政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者專(zhuān)家、特教學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、特教學(xué)校教師、統(tǒng)計(jì)部門(mén)、信息技術(shù)專(zhuān)家在內(nèi)的專(zhuān)家評(píng)議組織,通過(guò)通訊、現(xiàn)場(chǎng)等形式,定期對(duì)完成的階段性成果進(jìn)行及時(shí)評(píng)價(jià),及時(shí)反饋信息,以便逐步建設(shè)逐步完善。

3.應(yīng)用先進(jìn)和可行的技術(shù)

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展,數(shù)據(jù)庫(kù)在教育教學(xué)管理中應(yīng)用的普及,運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)特殊教育信息資源的有效管理勢(shì)在必行。運(yùn)用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)支持政府和學(xué)術(shù)團(tuán)體高效率完成數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)、分析的日常事務(wù),是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)要求、推動(dòng)政府管理走向科學(xué)化、規(guī)范化的必要條件;數(shù)據(jù)庫(kù)管理具有傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方式所無(wú)法比擬的優(yōu)點(diǎn):檢索迅速、查找方便、可靠性高、存儲(chǔ)量大、保密性好、壽命長(zhǎng)、成本低等。這些優(yōu)點(diǎn)能夠極大地提高特殊教育信息數(shù)據(jù)管理的效率,也是行政管理的科學(xué)化、規(guī)范化、與世界接軌的重要條件。

4.分批培訓(xùn),逐級(jí)實(shí)施

采用“國(guó)家、省市、學(xué)校”三級(jí)分批培訓(xùn)、逐級(jí)實(shí)施的方法普及此套系統(tǒng)的使用。同時(shí),面向社會(huì)各界開(kāi)放本系統(tǒng),使本系統(tǒng)信息能夠更快、更好地服務(wù)于社會(huì)。

作者單位 吉林省長(zhǎng)春市特殊教育學(xué)校

(責(zé)任編輯 潘靜波)