上海積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局

彭忠斌

黨的十七屆三中全會(huì)適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新趨勢(shì)，第一次明確提出構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。上海認(rèn)真貫徹黨中央要求，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的有效途徑，為全面推進(jìn)基層黨建工作注入了新的動(dòng)力。

一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建資源配置均等化

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，首先要打破城鄉(xiāng)分割、自成一體的思維定勢(shì)和工作模式，把城鄉(xiāng)黨建作為一個(gè)整體來(lái)思考和謀劃，尤其要在城鄉(xiāng)黨建資源的配置上增強(qiáng)統(tǒng)籌意識(shí)。上海堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城市社區(qū)和農(nóng)村基層的黨建資源。

一是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的黨員服務(wù)中心體系。從2003年開始，上海在各街道和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步建設(shè)黨員服務(wù)中心。市委專門從市管黨費(fèi)中撥出1000多萬(wàn)元（每個(gè)黨員服務(wù)中心5萬(wàn)元）予以扶持，每個(gè)黨員服務(wù)中心功能場(chǎng)館面積不低于150平方米，并統(tǒng)一配置基本的電教、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和黨建圖書資料等。到2004年底，全市103個(gè)社區(qū)（街道）和117個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了黨員服務(wù)中心，連同向商務(wù)樓、居民區(qū)、行政村延伸建立的黨員服務(wù)站點(diǎn)，形成了覆蓋城鄉(xiāng)基層組織、互聯(lián)互通的完整網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過(guò)近5年的建設(shè)，黨員服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)已成為服務(wù)城鄉(xiāng)黨員和群眾的綜合性服務(wù)平臺(tái)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作提供了物質(zhì)支撐。

二是統(tǒng)籌解決村居組織活動(dòng)場(chǎng)所。從20世紀(jì)90年代中期開始，上海按照每個(gè)居民區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所不少于200平方米的標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決了城市居民區(qū)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)也得到同步推進(jìn)。特別是2006年根據(jù)中組部等有關(guān)部門關(guān)于抓緊解決部分村級(jí)組織無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所的要求，對(duì)本市100個(gè)因村隊(duì)動(dòng)拆遷暫時(shí)無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所或活動(dòng)場(chǎng)所未達(dá)標(biāo)的村予以了重點(diǎn)扶助和大力支持。市級(jí)財(cái)政和市管黨費(fèi)統(tǒng)籌拿出587萬(wàn)元，各區(qū)縣配套相應(yīng)資金，對(duì)100個(gè)村場(chǎng)所建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助，到2007年底，全市所有的村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所全部達(dá)標(biāo)。

三是統(tǒng)籌建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。2007年7月，根據(jù)黨中央關(guān)于在全國(guó)農(nóng)村普遍開展黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的要求，上海市穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、居民區(qū)黨組織和總支以上其他建制黨組織建設(shè)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)。截至目前，建成終端站點(diǎn)7288個(gè)，全市村居黨組織遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)全部建成。在市級(jí)層面統(tǒng)籌各部門教育資源，上傳各類教學(xué)資源1000小時(shí)，為城鄉(xiāng)黨組織和黨員群眾搭建了共享教育和信息資源的平臺(tái)。

二、以開展城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)為抓手，健全城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機(jī)制

一是在全市各級(jí)組織中深入開展“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)。在先進(jìn)性教育活動(dòng)期間，上海廣泛開展了城市機(jī)關(guān)企事業(yè)黨組織與村黨組織、城區(qū)黨組織與農(nóng)村困難群眾“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)，全市共有650個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)黨組織與村級(jí)黨組織結(jié)成對(duì)子，有3000多個(gè)城區(qū)黨組織與3萬(wàn)多名農(nóng)村困難群眾結(jié)成對(duì)子。松江區(qū)以“知民情、順民意、解民憂”為主題開展“千名公務(wù)員聯(lián)系千戶困難家庭”活動(dòng)，全區(qū)3300多名公務(wù)員和3500多農(nóng)戶結(jié)成對(duì)子，開展思想溝通、就業(yè)推薦、創(chuàng)業(yè)扶持和生活扶助等活動(dòng)，達(dá)到了“使干部受教育，讓群眾得實(shí)惠”的目的。

二是開展城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶工作。針對(duì)本市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題，為扶持遠(yuǎn)郊區(qū)縣和經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展，2006年12月，上海市委組織部制定下發(fā)了《關(guān)于中心城區(qū)和市委各大口工作黨委與遠(yuǎn)郊區(qū)縣及經(jīng)濟(jì)薄弱村開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)的實(shí)施意見》，對(duì)全市5個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣及358個(gè)年可支配收入不足30萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村開展了城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。2007年7月1日，時(shí)任上海市委書記習(xí)近平同志對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶作出重要批示：“各級(jí)黨組織結(jié)對(duì)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村意義深遠(yuǎn)且初見成效。須進(jìn)一步努力，按照‘以城促鄉(xiāng)，以工補(bǔ)農(nóng)，以企哺村的方針，把工作做實(shí)做細(xì)，務(wù)求新的成效，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)?！眱赡甓鄟?lái)，全市城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)已落實(shí)幫扶資金1.64億元；中心城區(qū)對(duì)崇明、金山、南匯、奉賢等區(qū)縣累計(jì)投入幫扶資金8896.1萬(wàn)元；各大口黨委所屬單位對(duì)郊區(qū)358個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村累計(jì)投入幫扶資金達(dá)7493.506萬(wàn)元。幫扶單位還開展了形式多樣的結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)黨建聯(lián)建，為加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局奠定了基礎(chǔ)。

三、創(chuàng)新組織設(shè)置，促進(jìn)功能轉(zhuǎn)化，適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要

隨著上海城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)，全市有三分之一的居委在郊區(qū)，有三分之二的經(jīng)濟(jì)園區(qū)在農(nóng)村，三分之二的外來(lái)人口居住在農(nóng)村地區(qū)，這就要求按照城市化的需要，及時(shí)調(diào)整農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織功能，改進(jìn)農(nóng)村基層組織工作方式。

一是調(diào)整農(nóng)村基層組織設(shè)置，實(shí)現(xiàn)組織和工作全覆蓋。把“兩新”組織和外來(lái)流動(dòng)黨員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織管理范疇，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委層面推行“1+1”或“1+2”的組織框架，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下面設(shè)置綜合黨委，主抓鎮(zhèn)域內(nèi)“兩新”組織黨建工作，設(shè)置居民區(qū)黨委（或社區(qū)黨委），主抓鎮(zhèn)管社區(qū)黨建工作，在村級(jí)組織層面探索村企聯(lián)建、村村聯(lián)建，以及設(shè)置“新村民”黨支部，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)流動(dòng)黨員管理和服務(wù)，并推廣在農(nóng)村社區(qū)、外來(lái)人員集聚區(qū)、商貿(mào)市場(chǎng)等建立黨組織的做法，建立全覆蓋的基層黨組織體系。

二是不斷轉(zhuǎn)換和完善農(nóng)村基層組織功能。在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)村級(jí)黨組織發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，逐步增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)村群眾的功能，強(qiáng)化社會(huì)管理功能。與此相配套，公共財(cái)政也開始由城市社區(qū)逐步向農(nóng)村傾斜。上海對(duì)全市460個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)行“3+2”財(cái)政托底，每村每年補(bǔ)貼30萬(wàn)元，另外對(duì)每個(gè)村給予每年20萬(wàn)元“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。青浦、南匯等區(qū)實(shí)行了“村級(jí)組織綜合配套改革”，根據(jù)村規(guī)模大小、人口數(shù)量等，由區(qū)、鎮(zhèn)二級(jí)財(cái)政給予每村60—80萬(wàn)元財(cái)政托底資金，保障村級(jí)組織的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)村級(jí)“三室一店一站”等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施逐步實(shí)現(xiàn)一體化。

三是加快建立城鄉(xiāng)一體的基層干部和人才培養(yǎng)機(jī)制。城市社區(qū)的居委干部屬于事業(yè)編制，參加城市社會(huì)保險(xiǎn)。農(nóng)村則對(duì)村干部實(shí)行“一定三有”（定權(quán)責(zé)、有待遇、有前途、有保障），全市所有村干部都落實(shí)基本報(bào)酬，所有村黨組織書記都參加了社會(huì)保險(xiǎn)，其中農(nóng)保76人、小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)577人、城市社保958人。在城市社區(qū)，面向社會(huì)公開招聘了近500名社區(qū)專職黨群工作者；在農(nóng)村開展了“選聘高校畢業(yè)生到村任職”和“有志青年下農(nóng)村”活動(dòng)。目前，全市共有1108名全日制大專以上學(xué)歷的大學(xué)生在村“兩委”擔(dān)任班子成員、書記（主任）助理或在村從事條線工作，全市65%的村有至少一名全日制大學(xué)生在村工作。

四是推進(jìn)城鄉(xiāng)基層組織工作經(jīng)驗(yàn)相互借鑒。把農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的做法引進(jìn)到城市社區(qū)，在社區(qū)開展了“雙創(chuàng)”活動(dòng)，把農(nóng)村黨員代表議事會(huì)、黨員設(shè)崗定責(zé)等工作載體引入城市社區(qū)黨建。把城市社區(qū)黨建“以服務(wù)群眾為重點(diǎn)”的理念引進(jìn)到農(nóng)村，適應(yīng)上海農(nóng)村城市化的需要，推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建的一體化建設(shè)。

四、多管齊下，建立城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

一是建立城鄉(xiāng)一體的黨員信息采集系統(tǒng)。上海每年流入外來(lái)黨員2萬(wàn)多人，另有持《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的黨員近5000人。通過(guò)社?？?、居住證、學(xué)籍卡植入黨員信息的辦法，建立了全人口的外來(lái)流動(dòng)黨員信息采集系統(tǒng)。2008年長(zhǎng)寧區(qū)率先進(jìn)行了試點(diǎn)，取得初步成效，現(xiàn)正在向其他區(qū)縣推廣。

二是依托黨員服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)，為所有流動(dòng)黨員提供教育管理服務(wù)。覆蓋全市的黨員服務(wù)中心和服務(wù)站點(diǎn)，面向所有的黨員、群眾和基層黨組織免費(fèi)開放。每個(gè)黨員服務(wù)中心內(nèi)都設(shè)有流動(dòng)黨員黨支部，從制度上確保了所有的流動(dòng)黨員都能被接納，所有的基層黨組織都有開展活動(dòng)的場(chǎng)所。黨員服務(wù)中心為流動(dòng)黨員提供學(xué)習(xí)教育、政策咨詢、就業(yè)援助、黨務(wù)代理等服務(wù)，已經(jīng)成為黨員的共同家園。

三是因地制宜，探索便于流動(dòng)黨員教育管理的多種組織設(shè)置形式。全市城區(qū)98%以上的商務(wù)樓宇建有黨組織，郊區(qū)農(nóng)村探索建立了“新村民”黨支部，各工業(yè)園區(qū)全部建立了綜合工作黨委，基本覆蓋上海所有流動(dòng)黨員。同時(shí)，依托外省市駐滬辦事機(jī)構(gòu)，探索“流出地”與“流入地”黨組織聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的創(chuàng)新方式，做到“控大抓小網(wǎng)散”（控住大批的，抓住小量的，網(wǎng)羅零散的），抓住源頭、加強(qiáng)共建、周到服務(wù)。目前，上海6個(gè)區(qū)分別與浙江、福建、安徽、重慶、江西等省市駐滬辦事機(jī)構(gòu)建立了加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理教育服務(wù)工作的共建協(xié)議，得到了外省市駐滬機(jī)構(gòu)黨組織、來(lái)滬流動(dòng)黨員和上海社區(qū)黨組織充分認(rèn)同，取得了一定的成效。

作者單位：中共上海市委組織部

■ 責(zé)任編輯：周奕韻