國外社會主義政黨黨風廉政建設啟示錄

呂薇洲

20世紀80年代末、90年代初以來，國際形勢和世界政黨格局發生了急劇而深刻的變化。就國外社會主義政黨的情況來看，原蘇聯東歐社會主義國家的共產黨相繼垮臺；越南、朝鮮、老撾、古巴四個現有社會主義國家的執政黨在國內經濟困難的形勢下仍牢牢掌握著政權；一些發達國家的社會（民主）黨在經歷了分化后得以重新發展壯大。

綜觀這些社會主義政黨的興衰存亡，都與其黨風廉政建設的好壞有直接的關系。廉潔維權，腐敗喪權，腐敗是擊倒社會主義政黨的體制性頑癥。我們應該認真汲取蘇東各國共產黨在執政幾十年后丟失政權的歷史教訓，廣泛借鑒國外現有社會主義國家執政黨以及歐洲社會（民主）黨在黨風廉政建設方面的現實經驗，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、加強黨的先進性建設、維護社會公平正義、促進社會和諧的一項重大政治任務抓緊落實。

一、必須根據時代變化不斷發展黨的指導思想和執政理論

任何一個政黨都建立在相應的理論基礎之上，而執政理論只有不斷適應時代發展和社會變化，才能更好地指導黨的執政實踐，反之，勢必影響執政黨的執政能力，動搖其執政地位。

蘇東國家共產黨慘遭覆滅的歷史命運強有力地證實了這一點。蘇東各國共產黨對黨的指導思想以及理論綱領的僵化式、教條式理解和對待，突出表現為截然相反的兩種情況：一是把馬克思主義的個別觀點和共產國際作出的某些結論絕對化和神圣化，幾十年加以固守和沿襲而不作任何改變。譬如，1928年共產國際作出的“資本主義處在總危機階段”這一結論，蘇共一直沿用到20世紀80年代中期。二是徹底地背棄馬克思主義的基本理論和社會主義根本方向，轉而把西方資產階級的理論學說奉為圭臬，并最終給各種民主社會主義思潮的泛濫提供了條件，使廣大黨員干部失去了堅定的理想和信念，并造成大批黨員退黨。

反思前蘇聯和東歐各國共產黨兩種極端地對待馬克思主義理論指導的歷史及其嚴重后果，可以得出如下結論：始終堅持馬克思主義基本原理，不斷創新和發展馬克思主義，是共產黨人對待馬克思主義應當具備的基本態度。只有以新的思想觀點和時代內容不斷豐富馬克思主義的黨建思想，堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果指導反腐倡廉實踐，才能使反腐倡廉建設保持正確的方向，才能不斷開拓反腐倡廉建設的新局面。反之，共產黨就會因沒有正確的指導思想和理論基礎而迷失方向，并最終蛻變瓦解。“蘇聯東歐的教訓一再告訴我們：老祖宗管用的東西決不能丟。但也應看到，由于時代的局限性，馬克思、列寧等革命導師未能對社會主義建設時期的執政黨問題進行全面、系統的論述，有的領域甚至未涉足過。作為后人，我們應根據時代的發展要求、根據實踐的需要，在如何進一步豐富、充實和發展馬列主義建黨思想問題上做文章”②。

二、必須始終保持同人民群眾的血肉聯系，不斷鞏固共產黨的執政基礎

民心向背是決定政黨、政權盛衰成敗的關鍵因素，是檢驗一個政黨是否具有先進性的試金石。一個以馬克思主義為指導的執政黨，要永葆其執政地位的穩定，必須始終如一地從人民的利益出發，始終如一地代表和維護最廣大人民的利益。否則，就會抽去自己的存在基礎，遭致被人民群眾拋棄的悲劇性結果。

蘇東政局發生劇變，政黨喪失政權，可以說同這些國家的領導層脫離群眾有著直接關系。正如有學者指出的，蘇共“被它一直宣稱代表的工人階級和蘇聯人民所拋棄”③。蘇聯解體前的一份調查顯示：群眾中認為蘇共仍然代表工人和全民利益的僅占11%，而認為蘇共代表官僚特權階層的竟高達85%。④與之形成鮮明對照的是1997年古共民眾輿論調查中心的民意調查結果：83.6%的古巴人民認為古共繼續是古巴社會的領導力量，89%的人認為古共代表廣大人民的利益。古巴共產黨之所以能夠領導古巴人民在嚴峻的外部條件下，維持黨的執政地位不動搖，一個非常關鍵的原因就是古共非常重視密切黨與群眾的之間的聯系。卡斯特羅曾強調指出：“古共要維護同群眾的聯系，因為這是黨存在的基礎，它給黨以威信、權威和力量。永遠不能超越群眾；要永遠和群眾在一起，永遠在人民的心中。”⑤為了解決人民的實際困難，古巴共產黨制定了152項關系到人民群眾生產、生活等切身利益的社會計劃，覆蓋全社會方方面面。針對近年來存在的就業、兒童營養不良、殘疾人保障、老年人生活等問題，還先后提出了72項具體實施計劃，贏得了廣大人民群眾的歡迎和稱贊。越南共產黨也特別注重密切聯系群眾，越共“九大”提出，要堅持“源于人民、屬于人民、為了人民”的群眾路線，保持黨和人民群眾的血肉關系；要提高全心全意為人民服務的意識，關心人民群眾的利益，加強全民大團結。歐洲社會（民主）黨也非常注重體察社情民意。20世紀90年代以來，歐洲社會（民主）黨堅持為人民群眾辦實事、謀實利，解決群眾疾苦，積極深入到社會各個階層，搞好黨群關系，表現出了新的活力和強大的生命力。他們注重發展和完善惠及廣大人民群眾的社會福利和社會保障制度，注重解決社會失業問題，因而擁有廣泛的群眾基礎。2002年德國社會民主黨得以在大選中勝出，重要的一點就是因為其在選舉中抓住了當時大多數選民關心的反戰和洪水問題，反映了多數選民的要求和心聲。⑥

歷史和現實反復表明，馬克思主義政黨的理論路線和方針政策以及全部工作只有順民意、謀民利、得民心，才能得到廣大人民群眾的支持和擁護，才能永遠立于不敗之地。因此，密切聯系群眾，既是改進黨的工作作風的重要內容，亦是提高黨管理國家事務能力的重要一環。這就要求我們黨在反腐倡廉建設中，必須把維護和發展人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點。

三、必須進一步發揚社會主義民主，不斷健全和完善監督制度

首先，民主是腐敗的天敵，發展社會主義民主，加強對權力運行的監督和制約，是有效預防和遏制權力腐敗的重要途徑。在馬克思恩格斯提出無產階級政黨的民主原則和集中原則的基礎上，列寧創造性地提出了民主集中制是無產階級政黨的根本組織原則。在他看來，只有堅持民主集中制原則，既充分發揚民主，又堅持集中和嚴格的紀律，才能使黨成為一個組織嚴密、行動有序、有戰斗力的統一的整體。然而，民主集中制在蘇東各國共產黨黨內貫徹執行過程中卻出現了很多問題。蘇東共產黨在領導各國進行社會主義建設時期，過分強調集中而嚴重忽視了民主，長期由主要領導人一個人決定重大問題，黨內逐漸形成個人崇拜、個人專權，甚至個人專制。到了蘇東社會主義改革后期，民主集中制的貫徹執行又走向了另一個極端，開始一味擴大民主，極力推行民主化，最終使這些國家共產黨丟掉了長達幾十年的執政地位甚至遭至了亡黨的歷史命運。

汲取蘇共垮臺的深刻教訓，國外現有的四個社會主義國家的共產黨在蘇東劇變后，不同程度地加強了民主政治建設，“重視發揮廣大黨員的民主權利，重大決策出臺前，先交由廣大黨員討論，征求意見，然后再確定和實施。”⑦不僅帶領國家經受住了國際風云變幻和國內經濟困難，而且執政地位不斷鞏固。許多歐洲社會（民主）黨之所以能夠長期執政，也與其在黨內生活方面具有廣泛的民主性有著直接關系。通過黨內的民主生活、政治辯論和不同意見的交鋒，使黨內思想活躍，“一言堂”現象很少出現。尤其是對執法系統的廉潔自律教育。形成了健康的公民文化道德體系，使民眾有著自覺遵紀守法的良好習慣，強調誠實守信。在北歐五國，這種廉潔為榮、貪污為恥的道德傳統和社會氛圍對公務員的廉潔自律有極大的影響力，以權謀私被視為令人唾棄的行為。北歐國家的公務員甚至接受榮譽頭銜和有關部門的推薦都可能被視為受賄。譬如，英國工黨1997年上臺之后，對政府進行了民主化改革，成立了全國政策論壇、政策委員會和聯合政策委員會，著力于使政府朝著更加透明、法治、高效、負責的方向轉變，成為公眾可以信賴的公共權力機構。

其次，有效的監督制度是確保黨不腐敗不變質的重要組織措施。要預防絕對的權力，就必須建立一套完善的監督制度，對權力實行多方位的、強有力的監督和制約。第一個社會主義國家誕生之初，列寧就深刻地認識到了權力監督的重要性。為此，他提出了“以權利制約權力”的思想，即用人民的政治權利，主要是選舉權、罷免權和監督權，制約國家權力。列寧還特別強調制度監督在提高黨的執政能力方面的作用。從十月革命勝利至列寧逝世，短暫的六年時間內，俄共(布)不僅創建了新型的國家司法監察機關和行政監察機關，而且初步創建了以黨的監察機關為中心的社會主義監督系統。但是，由于種種原因，各種監督制度在蘇聯長期處于虛化、弱化狀態，與之相伴而生的，是不斷嚴重的官僚主義和觸目驚心的腐敗現象。“各級領導權力不受監督，是蘇東等國普遍存在的問題。”⑧可以說，蘇東各國共產黨沒有建立健全一套完整的、行之有效的廉政建設監督體制，也是蘇東黨風廉政建設出現重大失誤、蘇東黨內特權階層長期發展蔓延的一個重要原因。

越、朝、古、老四個社會主義國家的執政黨都意識到了監督的重要性，并程度不同地加強了各級檢察機構的職能，有的國家還加強了群眾監督的作用。從總體上看，國外現有四個社會主義國家的執政黨都設有黨的監督機構，越南共產黨檢查委員會、朝鮮勞動黨紀律檢查委員會、老撾人民革命黨黨政監察委員會、古巴共產黨申訴委員會。當然，由于監督制度還不完善，各種腐敗現象在這些國家并沒有得到有效的遏制。反觀歐洲尤其是北歐社會（民主）黨，它們之所以能夠在“透明國際”組織公布的清廉指數排行榜中穩居前列，一個不可忽視的因素就是這些國家有完善的監督制度。歐洲社會（民主）黨、尤其是北歐社會民主黨對權力的腐蝕作用有著充分的認識，在反腐敗斗爭中，他們非常注重對權力的監督和制約，不斷拓寬監督渠道，把黨內監督與黨外監督、司法監督、政府專門機關監督、在野黨民主監督、群眾監督、新聞輿論監督等較好地結合起來，形成了一整套全民參與、他律與自律有機結合、完善有效的權力監督和制約機制，形成了一個由政府內外組織、正式和非正式組織、政治和行政、司法系統全面參與的立體監督網絡。譬如：芬蘭建立起了比較完善的多方位行政監督體系，對行政行為實行多方位監督，行政監督顯得比較嚴密，如法律監督、輿論監督、專門機構監督，除了上述各種監督外，不少民間監督機構和組織也在行政監督方面發揮著愈來愈大的作用。

四、必須加強反腐倡廉教育，從思想上筑牢反腐倡廉的堤防

腐敗的外在表現是貪污腐化、以權謀私、生活侈糜、官僚主義等等，但內在根源則在于腐敗分子的思想信仰不牢、權力認識不清、自律能力不強、服務意識不夠，歸結為一點，即忽視了其世界觀、人生觀、價值觀的改造。因此，抓好反腐倡廉建設，必須做好源頭防范，提高黨員干部和人民群眾對反腐敗的認識度和參與度，切實從思想上解決深層次的認識問題，筑牢反腐倡廉的堤防。

綜觀國外社會主義政黨黨風廉政建設的實踐，許多政黨都越來越重視對貪污賄賂等腐敗行為的預防，并采取了行之有效的教育措施，幫助廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強抵御腐朽思想和生活方式侵蝕的能力。長期執政的歐洲社會（民主）黨普遍比較重視從思想上預防腐敗，注重加強黨員領導干部的思想道德教育。譬如，法國社會民主黨非常重視廉潔和誠信教育，《法國公務員總章程》規定：公務員有權利享受經常性的職業培訓，費用全部由國家承擔，保證公務員培訓的法制化和規范化。近年來，培訓內容增加了廉潔教育，將重大腐敗案件匯編成冊，對公務員進行警示教育。德國社會民主黨注重提高黨員領導干部的反腐敗意識，除了盡量選擇素質高、遵紀守法的人到易發生腐敗問題的崗位工作之外，他們還注意加強對公務員的廉政教育。規定部門領導要親自對新錄用人員進行廉政教育，指出易發生腐敗的環節，提醒他們注意預防。新錄用的公務員必須熟記有關規定，并簽字確認遵守。北歐國家的社會民主黨更是重視培養公民的守法觀念，在芬蘭，具有法律知識是各級政府部門錄用工作人員的必要條件，所有進入政府部門工作的官員一律要宣誓守法，并在任何時候都能清醒地意識到什么能做，什么不能做，并準確地把握社交和腐敗的界限。另外，許多北歐國家中學就開設法律基礎教育課程，從青少年起就進行廉政意識教育，錄用公務員須考法律知識，上崗必須進行守法宣誓，這種文化氛圍培養了人們自覺遵紀守法、誠實守信的良好習慣，以權謀私被視為令人唾棄的行為。在這些國家基本形成了“廉潔光榮，腐敗可恥”的環境氛圍，很少有人會幻想通過貪污受賄來發財。

越、朝、老、古各國共產黨也在嚴峻的反腐敗形勢下，積極加強了思想政治教育尤其是反腐倡廉，加大了以德防腐的力度。在這些國家，大都設立了完整的黨校系統，每個黨員和領導干部分別到不同級別的黨校進行政治培訓。譬如，在古巴，每個新黨員都要在基層黨校接受100個小時的黨性教育。越南共產黨也把加強思想道德建設提到了重要地位，反復強調“任用干部要堅持德才兼備的原則，絕不能把有腐敗行為的人選上領導崗位”，同時加強了思想道德教育建設。

反觀一些國外社會主義政黨失敗的教訓，其中一個重要方面，就是這些國家的政黨放松了對黨員領導干部理想信念和廉潔從政的教育，有的雖然表面上重視思想政治教育，但內容空洞、方法單一，沒能使廣大黨員樹立堅定信念，反而使之產生了逆反心理，有的甚至成為了反共反社會主義的骨干力量，蘇共落敗可以說就是這一方面的典型。

五、必須制定嚴格的反腐敗法律法規，從制度上預防和嚴厲懲治腐敗

法律具有普遍的約束力和高度的權威性，依靠法制懲治貪污腐敗既有利于拓展反腐敗的廣度，又有利于加強反腐敗的力度。國外社會主義政黨在黨風廉政建設中，大都比較注重建立健全反腐敗法律法規，制定并實施嚴厲的反腐敗懲治制度。

歐洲一些社會（民主）黨早在20世紀初就開始制定內容具體細致、針對性很強的有利于依法行政與相應的執法工作的法律法規，包括規范約束公務員行政行為的法規；與懲治腐敗犯罪有關的法規；專門用來規范約束行政監督機構的行為、并為其履行職責提供必要保障的法規等，以保持黨在人民心目中廉潔公正的形象，鞏固黨的執政基礎。譬如，瑞典社會民主黨分別于1919年、1962年、1978年制定和完善了《反行賄受賄法》。芬蘭社會民主黨在20世紀20年代制定了《公務刑法》，芬蘭還以官員清廉為目標，制定了極其廣泛和細致的規范，涉及憲法、法律、規章及倫理道德等各方面內容。芬蘭的憲法設置了反貪污賄賂的條款，規定了懲治腐敗的原則。丹麥雖然沒有專門的反腐敗法典，但在其刑法典的有關章節明確規定了有關貪污受賄罪的罪刑規范，對貪污罪的刑罰大大高于其他經濟犯罪的處罰標準。⑨歐洲社會（民主）黨不僅注重法律制度的設計，而且也非常注重法律制度的執行。為了有效地打擊經濟犯罪和公共官員腐敗，北歐國家在過去的幾十年里，在預防、打擊嚴重經濟犯罪，收集罪證方面紛紛建立新的合作機制，出現了檢、警聯合的新趨勢，以提高綜合協調能力和打擊腐敗的效率。丹麥在1973年建立了“防止嚴重經濟犯罪辦公室”；挪威在1989年建立了一個跨檢、警的聯合機構——經濟員警隊，這些專職從事反腐敗的專門機構獲取了公眾的認可，公眾對執法人員的執法效率和廉潔滿意率非常高。

越、朝、老、古各國共產黨也程度不同地加強了反腐倡廉建設的建章立制工作。譬如：早在東歐一些國家共產黨垮臺后不久，越南中央政府就專門成立了反貪污走私委員會，不久，中央各部委、行業和各級地方政府都成立了反貪污走私的常設機構，并制定了一系列法律法規。1998年頒布《反貪污法》和《干部公務員法》，每年都依法處理一大批包括高級領導干部在內的貪污腐敗分子。2005年國會通過了《檢查法》，制定了《反腐敗法草案》。古巴共產黨頒布了《國家干部道德法規》，卡斯特羅主席等古巴中央領導人帶頭在該法規上簽字，表示堅決遵守。老撾人民革命黨也先后頒布了《反貪污腐敗條例》和《反貪污腐敗令》等法律法規。當然，相對于歐洲社會（民主）黨，國外幾個現有社會主義國家的執政黨在廉政法律制度方面的建設還比較薄弱，這也是其廉政效果不如歐洲社會（民主）黨執政國家的一個重要因素。

黨的十七大報告第一次在黨的文件中提出“反腐倡廉建設”這一科學概念，并將之與黨的思想、組織、作風和制度建設并列，確定為黨的建設的基本任務和“黨必須始終抓好的重大政治任務”，這既體現了我們黨對于反腐倡廉建設的堅強決心，也為黨和國家制定符合國情的防治腐敗的法規、政策和措施提供了思想理論基礎。我們必須認真汲取并積極借鑒國外社會主義政黨黨風廉政建設的經驗教訓，結合當前面臨的世情、國情和黨情，綜合運用政治、經濟、法律、文化、教育等多種手段，懲防結合，標本兼治，更好地“把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來”，不斷增強反腐倡廉建設的“整體性、協調性、系統性、實效性”。

注釋：

①本文的“社會主義政黨”是一個比較寬泛的概念，既包括信奉馬克思主義和科學社會主義的社會主義國家的執政黨，也包括信奉民主社會主義的西方發達國家的社會（民主）黨。

②⑥于洪君、許永權：《當代世界研究中心年鑒——2005》，當代世界出版社2005年版，第319、310頁。

③黃葦町：《蘇共亡黨十年祭》，江西高校出版社2002年版，第4頁。

④王家瑞：《認真總結無產階級政黨先進性建設的歷史經驗》，《學習與研究》2006年第1期，第25頁。

⑤中共中央黨校黨建教研部課題組：《古巴共產黨密切黨群關系的基本做法和經驗》，《新華文摘》2006年第21期，第1頁。

⑦⑧中聯部研究室主編：《外國政黨建設的經驗與教訓》，當代世界出版社2002年版，第36、26頁。

⑨深圳市廉政法課題組：《北歐國家廉政體系建設經驗及其啟示》，廣東紀檢監察網絡2005年3月發布。

作者系中國社會科學院馬克思主義研究院研究員、法學博士、碩士生導師。

■ 責任編輯：周奕韻