對創新社區黨建工作體制機制的思考

蔣益明

創新體制機制，是深入學習實踐科學發展觀活動的目標要求之一。近年來，各地通過優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，全面提高了社區黨組織的凝聚力、戰斗力和影響力，充分發揮了社區黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。但是，隨著城市建設管理體制的調整和管理重心的下移，如何進一步提高社區黨組織整合社會資源的能力水平，發揮其領導核心及組織協調作用，顯得十分迫切。這就要求進一步加大社區黨建工作體制、機制的改革創新力度。實踐中可從以下幾個層面入手：

1、完善社區工作組織領導體系。在區一級層面，要建立社區建設指導委員會，由區委分管黨務的書記任主任，區組織、宣傳、民政、勞動人事、財政等職能部門的有關同志為成員。領導小組下設黨群辦公室和社區事務辦公室。黨群辦公室縱向上發揮社區黨建工作牽頭組織作用，明確組織、紀律、宣傳、統戰及群眾團體部門在社區黨建工作中的職責和任務，協調區內各方黨建工作力量；橫向上發揮紐帶作用，統籌、協調駐區單位黨組織發揮作用，形成推動社區黨建的綜合優勢。社區事務辦公室的主要職能為，明確界定社區自治、協管和監督的內容，統一研究、統一部署、統一檢查社區工作。建立和完善社區工作準入機制，社區工作由社區事務辦公室下達任務，屬于有關部門自身完成的行政性任務，不得硬性攤派到社區。各政府部門（派出機構）承擔的事務性工作，需要社區承擔或協助的，必須轉移工作職權和經費。

在街道層面，要建立事業單位性質的街道社區工作指導中心，充實城市街道社區工作領導力量，充分發揮黨建工作聯席會功能。目前城市街道黨工委的黨建工作任務、工作要求已與鄉鎮黨委區別不大，城市街道黨務書記、組紀宣干事事實上承擔了相當于鄉鎮黨委3-4個人的工作任務。城市街道黨工委要增設專職組紀宣委員崗位，與街道黨務書記、組紀宣干事一起組成街道社區工作指導中心領導班子。成立社區工作指導中心，核定專項事業編制，其主要職能是領導、指導社區工作，并作為定期吸納為事業編制的優秀社區專職工作者的蓄水池。

2、構建“一體兩翼”的社區工作網絡。社區工作者的壓力主要來自于對上負責和對下負責難以有機統一。上面布置的任務完不成，影響考核成績；服務百姓不到位則可能對下一屆居委會選舉時能否當選造成影響。因此，要在社區層面成立民辦非企業單位性質的社區公共服務中心，由黨群工作站、勞動保障站、民政工作站、計生服務站、社工服務站等構成。以社區黨組織為領導核心，以社區黨建工作聯席會分會為依托，以社區居委會和社區公共服務中心為“兩翼”開展工作。社區公共服務中心人員與社區黨組織、社區居委會干部一般交叉任職，社區公共服務中心主任、社區黨組織書記、社區居委會主任一般實行一肩挑。社區公共服務中心作為街道辦事處派駐社區的專業工作機構，在街道辦事處的領導和政府職能部門的業務指導下開展工作，接受社區黨組織的領導和社區居委會的監督。主要職能是代理代辦政府在社區的公共服務，協助社區居委會辦理社區公共事務和公益事業，開展便民利民服務。通過構建“一體兩翼”的社區工作網絡，達到集中辦事、集約服務、兼容共享的效果。有條件的社區另設社區衛生服務站、社區超市、社區藥店等，實行低利潤有償服務。

3、建立社區專職黨務工作者隊伍。社區黨建工作要抓基層、打基礎，為社區居民群眾辦實事、做好事，創新創優各項工作，必須有一支作風過硬的社區專職黨務工作者隊伍。目前各地城市社區設定的專職工作者崗位一般為主任1名，副主任2名，主任助理2名，未設專職黨務工作者崗位。社區黨組織書記和居委會主任一般“一肩挑”，主任是非黨員的社區，一般由黨員身份的副主任兼任書記。由于社區工作頭緒復雜，社區工作人員負擔均較重。社區書記、主任“一肩挑”不能較好保證黨建、群團等工作的開展。要在社區黨組織換屆前，為每個社區配備專職黨務工作者。公開選聘年齡相對較輕，閱歷較為豐富，政治素質高，具有一定的知識水平和較高創新能力的黨員同志，充實社區黨組織隊伍，專職從事基層黨群工作。

4、健全社區專職工作者管理工作機制。一是建立社區專職工作者職業資格制度。對現有的社區干部進行社會工作者職業認證考試，合格者過渡為專職社區工作者。面向社會推行社會工作者資格認證考試，新錄用社區專職工作者，須取得由區或區級以上人事、民政部門頒發的社會工作者職業資格證書，通過公開招聘、公開選拔、競爭上崗等程序進入社區專職工作者隊伍。二是建立和完善選拔任用機制。嚴格按照規定程序，選拔優秀社區專職工作者擔任社區黨組織書記、主任等領導職務。目前社區工作者的上升空間比較狹窄，選聘為街道事業編制的比例較小、機會太少。社區專職工作者擇優進入事業單位要制度化。采取組織推薦、民主測評、公開考試、嚴格考察等程序方法，按照一定比例，每年將優秀社區專職工作者選聘進入社區工作指導中心，解決事業編制，但仍留在社區工作，確保社區工作的穩定性、連續性。三是完善教育培訓機制。區層面培訓社區黨組織正副書記、居委會主任，街道培訓居委會副主任、委員。社區黨組織書記、社區居委會主任的集中培訓，每年不少于5天；其他社區專職工作者的集中培訓，每年不少于3天。四是健全收入正常遞增機制。建立社區專職工作者收入正常增長機制，每年提高體現工作實績的獎金數額，逐步縮小與事業單位人員收入差距。五是完善目標考核機制。進一步強化社區專職工作者的崗位責任制，采取個人述職，黨員、居民群眾和駐區單位代表評議，街道檢查考評相結合的方式，對社區專職工作者履行崗位職責等情況進行嚴格考核，并將考核結果與報酬待遇掛鉤。六是完善激勵約束機制。積極引導社區專職工作者參政議政，市、區人大、政協換屆，名額適當向社區專職工作者傾斜。對考核結果優秀、實績突出、群眾公認的社區專職工作者，要進行宣傳、表彰和獎勵。暢通退出渠道，對工作積極性不高、能力不強、實績不明顯、居民群眾不滿意的，要按規定程序及時作出調整，形成動力與壓力并存、激勵與約束相聯的監督管理機制，努力造就一支數量充足、結構合理、素質較高、相對穩定的社區專職工作者隊伍。

5、探索“8+N”崗位認領機制。積極推進社區黨建載體創新。社區建立政策宣講服務隊、義務聯防服務隊、民事調解服務隊、居家養老服務隊、家電維修服務隊、環境整治服務隊、法律咨詢服務隊、醫療保健服務隊等8支義工服務團隊。條件成熟的團隊進行社會團體登記注冊，符合建立黨組織的將支部建在團隊。在入黨積極分子中開展“志愿者社區行”活動，在無職黨員中深化“定責上崗”活動，在在職黨員和機關干部中推進“服務進社區”活動，認領上述8個團隊中的服務崗位。亦可根據自身特長，創造新的服務崗位，即“N”。通過崗位認領，使每一個黨員、入黨積極分子都能在社區發揮作用。

6、實行機關事業單位黨員服務進社區制度。建立機關事業單位在職黨員干部到所居住社區黨組織報到制度，認領“8+N”義工服務崗位，積極參與社區事務。社區接待在職黨員報到，并登記建立檔案，實施臺賬管理，記錄在職黨員基本情況、活動情況及意見建議。根據機關事業單位在職黨員職業特點、專業、特長，登記造冊，設計活動載體，為在職黨員發揮作用搭建舞臺，提供方便。建立在職黨員服務社區反饋制度，實行雙重管理。社區通過《在職黨員參與社區活動情況反饋表》，在每年年度考核、民主評議黨員前，如實向在職黨員所在單位黨組織反饋其參與社區活動和表現情況。機關事業單位黨組織就在職黨員服務社區情況建立考核制度和公示制度，公示本單位黨員干部服務社區情況，作為民主評議黨員和干部考核的依據之一。實行干部考察進社區制度，提拔選任領導干部，必須聽取其所居住社區黨組織意見，在所居住社區進行公示。通過社區黨建工作體制機制的創新，不斷提升社區工作整體水平。

作者單位：中共江蘇省南通市崇川區委組織部

■ 責任編輯：晏蔚青