黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的巨大優(yōu)勢

蘇文慧

記者：新中國成立60年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國的社會面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，國家綜合國力不斷提高，人民生活達(dá)到小康水平，特別是改革開放30年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)保持了平均9%以上的增長率，創(chuàng)造了“中國奇跡”。那么，成就“中國奇跡”的主要原因是什么？

周天勇：概括地說，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治上適度集中和政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制模式，強有力地推動了中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。1949年新中國成立后的30年，中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面基本上是不成功的。究其原因，主要有：在中心任務(wù)方面，中國共產(chǎn)黨在革命勝利后沒有徹底地實現(xiàn)從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，整個國家的中心任務(wù)和工作沒有從階級斗爭轉(zhuǎn)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)；意識形態(tài)方面，對馬克思社會主義社會設(shè)想進(jìn)行了教條主義的理解，使社會在個人參與創(chuàng)造財富方面，僅僅依靠提倡無私奉獻(xiàn)和革命精神來工作和勞動；在資源配置方式上，實行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制；在所有制方面，消滅個體和私營經(jīng)濟(jì)，實行所謂“一大二公”的生產(chǎn)資料公有制體制。1978年黨的十一屆三中全會以后，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，確立了政治上適度集中和政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制模式，陸續(xù)進(jìn)行了確立發(fā)展經(jīng)濟(jì)中心工作、承認(rèn)個人物質(zhì)利益、建立市場機制和調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)四個方面的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)改革，極大地調(diào)動了社會創(chuàng)業(yè)、投資、經(jīng)營的動力和活力，解放了生產(chǎn)力。

記者：從社會發(fā)展戰(zhàn)略來看，新中國成立60年中一個最重大的變化就是我們黨實現(xiàn)了從“以階級斗爭為綱”到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。能否具體談?wù)勥@一轉(zhuǎn)變的具體內(nèi)容？

周天勇：新中國成立后的很長一個時期內(nèi)，在我們黨的指導(dǎo)路線中，“左”的路線一度占據(jù)了統(tǒng)治地位，在此影響下，講成本核算，講質(zhì)量，講提高效益，推進(jìn)科技進(jìn)步，發(fā)展生產(chǎn)力，都被批判為走資本主義道路；講增加居民收入，改善人民生活條件，提高人民生活水平，往往被看成是享樂主義和搞修正主義。新中國成立后的許多年中，黨和國家的工作中心，仍然是無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命，仍然是革命和階級斗爭；貧窮和落后被看成是無產(chǎn)階級和社會主義的屬性，而富裕和生產(chǎn)力發(fā)達(dá)則被看成是資產(chǎn)階級的專利和修正主義。從1978年黨的十一屆三中全會后，我們黨才從革命黨和搞政治運動的黨，逐步地轉(zhuǎn)向了執(zhí)政的黨和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、真正推進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)的黨。

第一，實現(xiàn)從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。中國共產(chǎn)黨人在改革開放一開始就清楚的是，黨的工作中心一定要從無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命即階級斗爭轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。從那時起，我們黨實際上也就開始了從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識到，貧窮不是社會主義，社會主義建設(shè)不能搞窮過渡，最為迫切的是要將國力搞上去。社會主義社會是一個很長的歷史過程，我們所處的是社會主義社會的初級階段。中國共產(chǎn)黨人和中國人民在這樣一個階段中，其目標(biāo)和中心任務(wù)是，在建國一百年時，把中國建成一個中等發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化的國家，使人民過上富裕的生活。如果政治方面不從革命的黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政的黨，黨和國家的中心工作不從階級斗爭為中心轉(zhuǎn)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)和實現(xiàn)現(xiàn)代化，中國現(xiàn)代化的真正起步是根本不可能的。

第二，確定務(wù)實的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略。新中國成立后的前30年中，我們確立過不可能實現(xiàn)的趕美超英的冒進(jìn)目標(biāo)，鋼鐵產(chǎn)量大躍進(jìn)過，糧食生產(chǎn)畝產(chǎn)和總產(chǎn)也放過許多“衛(wèi)星”，結(jié)果是大起大落，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在發(fā)達(dá)國家、甚至落在許多發(fā)展中國家的后面。“文革”結(jié)束后，鄧小平同志在分析了國際戰(zhàn)略格局后，認(rèn)為發(fā)展與和平是世界各國的兩大主體，局部動蕩可能存在，但是第三次世界大戰(zhàn)在一個較長的時間內(nèi)，不可能爆發(fā)。我們有一個安心發(fā)展的機遇期。按照上述目標(biāo)和這樣一個判斷，鄧小平同志在20世紀(jì)80年代提出了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，即人均GDP到1990年時翻一番，到2000年時再翻一番，初步進(jìn)入小康社會，到2050年建國一百年時，國家發(fā)展和人民生活水平趕上中等發(fā)達(dá)國家的發(fā)展水平。這是一個拋棄空想的實實在在的計劃，是一個務(wù)實的并且能夠完成的戰(zhàn)略目標(biāo)。在國力虛弱和人民貧窮的情況下抵御戰(zhàn)爭，這樣的落后狀態(tài)只能挨打；國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強盛，才是謀取和平的基礎(chǔ)。因此，不論是出于人民生活幸福的考慮，還是出于國家安全的考慮，我們都要一心一意謀發(fā)展，把國家實力搞上去，把人民生活搞上去。

第三，尊重知識和重視教育。在大的目標(biāo)和戰(zhàn)略確定之后，黨又做出了以下幾個方面的決策：（1）凝聚人心，實現(xiàn)社會的和諧。新中國成立后的一段時間內(nèi)，我們在建設(shè)社會政治生態(tài)方面有著最深刻的教訓(xùn)。黨在歷史決議中誠懇地認(rèn)識在“左”的思想的干擾下和“以階級斗爭為綱”路線的誤導(dǎo)下，新中國成立后30年特別是“文革”所犯的一些錯誤；對冤假錯案進(jìn)行了平反；給50余萬人摘去了右派分子的帽子，取消了幾十年“地富反壞”的稱謂，給他們以正常的公民待遇；取消知識青年“上山下鄉(xiāng)”，1000余萬從城市到農(nóng)村勞動的青年又返回城市參加高考、招工，或者允許進(jìn)行個體經(jīng)營；形成公民意識，逐步淡化和取消了政治上的階級成分論；尊重少數(shù)民族的文化傳統(tǒng)，發(fā)展民族自治制度，保護(hù)信教群眾的宗教信仰自由。（2）尊重知識，把科學(xué)技術(shù)上升為推動發(fā)展的第一生產(chǎn)力，取消了知識分子“臭老九”的排行，專業(yè)人員擔(dān)任科學(xué)技術(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整了知識分子發(fā)明創(chuàng)造的分配政策；進(jìn)行科研院所的改革，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化的進(jìn)程。（3）重視教育，為國家發(fā)展培養(yǎng)大量人才。發(fā)展小學(xué)、中學(xué)、中專和高等教育，恢復(fù)了高等教育考試制度，為公平進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)建立了錄取制度，大中專學(xué)校走上了正規(guī)化教育的道路；學(xué)習(xí)外文和國外的先進(jìn)知識和技術(shù)，不再是封資修和里通外國。

回想起來，中國共產(chǎn)黨人在“文革”的劫后余生中，在當(dāng)時給整個中華民族開創(chuàng)了一個全民族積極進(jìn)取和奮斗的全新的局面。當(dāng)時中國共產(chǎn)黨人糾正錯誤的誠摯和勇氣，對中華民族生存和發(fā)展的責(zé)任心，謀求發(fā)展的堅定信念，艱巨和卓越的工作，都不應(yīng)當(dāng)被忘記。1978年，黨實現(xiàn)了改革開放的偉大轉(zhuǎn)折，對于中國現(xiàn)代化的重大意義就在于中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府，從一個天天講革命和斗爭的黨和政府，轉(zhuǎn)向了一心一意搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的、不再頻繁地搞政治運動瞎折騰的黨和政府，從而真正開始了中華民族走向現(xiàn)代化的起步。

記者：那么，60年中在政治和意識形態(tài)方面發(fā)生了怎樣的變化？這些變化對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了怎樣的影響？

周天勇：新中國成立后的前30年，按照馬克思對社會主義社會、特別是共產(chǎn)主義社會的設(shè)計，黨在意識形態(tài)和對公民行為的要求上，強化革命精神方面的教育和鼓勵，淡化物質(zhì)利益對公民勞動等行為的刺激；強調(diào)集體主義精神，反對個人主義的觀念；重視國家和大集體利益，弱化小單位和家庭利益；弘揚對社會、國家、單位和集體的無私奉獻(xiàn)，限制對個人利益的合理計較；批判資產(chǎn)階級法權(quán)，城市試圖取消八級工資制，農(nóng)村出工計時而不計勞動效果，縮小和抑制因技能和體能形成的多得和分配差別，盡可能進(jìn)行平均分配。但是，這樣的觀念、要求落實在實際經(jīng)濟(jì)生活中的結(jié)果是，在城市的工廠和農(nóng)村的生產(chǎn)隊，勞動者由于分配時多勞與少勞一個樣、干好與干不好一個樣，因此出工不出力，并且對工作不負(fù)責(zé)任，勞動的效率較低和質(zhì)量較差；企業(yè)沒有降低成本、增加利潤和減少虧損的積極性，沒有技術(shù)進(jìn)步的積極性，沒有改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和性能的積極性。整個國民經(jīng)濟(jì)投資和生產(chǎn)的效率很低，質(zhì)量很差，浪費很大，沒有良性發(fā)展的動力和活力。

當(dāng)然，人人生活有保障，經(jīng)濟(jì)分配上公平，共同富裕，是我們追求的社會主義和共產(chǎn)主義理想的社會。但是，我們一度混淆了這樣一些非常重要的前提、原則和條件，需要將其搞清楚：一是社會主義社會的高級階段，特別是共產(chǎn)主義社會，必須建立在生產(chǎn)力極其發(fā)達(dá)，物質(zhì)資料極大豐富的基礎(chǔ)之上，否則，只能是越窮越想公平，越公平結(jié)果會越窮。二是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要講效率，講技能和體能，要講差別，要講物質(zhì)利益，要有利益刺激；社會人際關(guān)系等領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)講公平和平等，講互助，講奉獻(xiàn)，講集體主義和國家大局。三是創(chuàng)業(yè)、投資、經(jīng)營、勞動、管理等等，要講效率，要講能力，要承認(rèn)結(jié)果和按結(jié)果分配的差別；而養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等等，要少講差別，強調(diào)公平。四是分清國家與個人和企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的責(zé)任，個人和企業(yè)主要負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，以創(chuàng)造財富為主，國家主要負(fù)責(zé)一部分財富的集中和再分配，以實現(xiàn)公平為主。

1978年改革開放以后，由于我們在創(chuàng)造財富的領(lǐng)域承認(rèn)和尊重了個體、企業(yè)之間能力的差別，承認(rèn)了由于能力差別和創(chuàng)造財富結(jié)果而形成的利益差別，農(nóng)村破除了集體出工、計時分配的大鍋飯，實行聯(lián)產(chǎn)承包，城市職工勞動計件和計效分配，企業(yè)利改稅并且經(jīng)營管理與企業(yè)、經(jīng)營管理人員和職工的分配掛鉤，科技人員按照創(chuàng)新成果進(jìn)行分配，這些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的尊重物質(zhì)利益差別前提下的體制改革，極大地調(diào)動了勞動者、科技人員、經(jīng)營管理者創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、投資、經(jīng)營、管理的積極性，使中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了最基礎(chǔ)的動力，整個社會充滿了創(chuàng)造財富的活力。

現(xiàn)在，黨在意識形態(tài)方面更為強調(diào)的是中國特色的社會主義，它包括承認(rèn)個人的財產(chǎn)權(quán)利和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，公有制和非公有制共同發(fā)展，勞動、資本和技術(shù)等等生產(chǎn)要素參與創(chuàng)造財富和分配財富。江澤民同志在建黨80周年時強調(diào)：“必須看到，實現(xiàn)共產(chǎn)主義是一個非常漫長的歷史過程。過去，我們對這個問題的認(rèn)識比較膚淺、簡單。經(jīng)過這么多年的實踐，現(xiàn)在，我們對這個問題的認(rèn)識要全面和深刻得多了。我們對社會未來發(fā)展的方向可以作出科學(xué)上的預(yù)見，但未來的事情具體如何發(fā)展，應(yīng)該由未來的實踐去回答。我們要堅持正確的前進(jìn)方向，但不可能也不必要去對遙遠(yuǎn)的未來作具體的設(shè)想和描繪。以往的經(jīng)驗教訓(xùn)已充分說明，這樣做很容易陷入不切實際的空想。大家都應(yīng)該深刻認(rèn)識這個道理。”這段話的含義是非常深刻的，其想要說明的就是，中國共產(chǎn)黨是務(wù)實的，其關(guān)注的是中國社會生產(chǎn)力能不能得到發(fā)展，中國人民生活水平能不能提高，中國作為一個世界上的國家能不能強盛，黨不會對一個在較長時間內(nèi)不可能實現(xiàn)的不著邊際的目標(biāo)，浪費很多精力和物力去投入和追求。

記者：經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開政治和社會的穩(wěn)定。那么，如何認(rèn)識新中國60年中我國政治和社會環(huán)境的具體變化？

周天勇：政治和社會穩(wěn)定的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長有非常重要的關(guān)系：追求經(jīng)濟(jì)增長的政治目標(biāo)、動機、體制和政治動員，是政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)不僵化和有活力的保證；而政治體制和社會環(huán)境的穩(wěn)定，又是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長的必要條件。新中國成立后的前30年，雖然我國的政治結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，但是，由于黨的工作中心是搞階級斗爭，整個社會處于互不信任的危機之中，生產(chǎn)力被封閉在“政治第一”的框框之中而得不到釋放，中國經(jīng)濟(jì)就很難得到持續(xù)的發(fā)展。

一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治環(huán)境，主要是看最高層的政治領(lǐng)導(dǎo)更替是不是平穩(wěn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決心是不是一貫，發(fā)展戰(zhàn)略、體制和政策是不是前后有繼承性。1978年以后，中國共產(chǎn)黨改革了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)干部體制，先是廢除了各級領(lǐng)導(dǎo)終身制，建立了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的到齡退休制度；逐步完善了組織部門考察、選任領(lǐng)導(dǎo)干部的各項制度；修改了憲法和法律，重建和完善了人民代表大會制度，等等。這些制度，保證了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人政治上更替的平穩(wěn)性：黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的更替不是以政治和社會的動亂方式實現(xiàn)的，也不以經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到損害為代價。而各次黨的代表大會和人民代表大會，關(guān)于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的建議，關(guān)于國家的各個五年的中長期計劃，都是堅定不移地按照鄧小平設(shè)計的“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，以及全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署的，任何一屆新的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)，都沒有偏離“發(fā)展是硬道理”的方針和經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個要務(wù)。因此，黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治體制和社會環(huán)境的穩(wěn)定，是改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的必要條件。

記者：長期以來，國際社會盛行著這樣一種觀點，即認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)上的市場化與政治上的較快民主化，政治集中和政府強力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制模式，對于經(jīng)濟(jì)增長是有害的。但是，中國情況卻可以讓人得出相反的結(jié)論。如何認(rèn)識黨領(lǐng)導(dǎo)下政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制模式的優(yōu)勢？

周天勇：我國向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，并不是放棄中國共產(chǎn)黨對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的領(lǐng)導(dǎo)，而是在強有力的政治領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)了中國的改革開放，推進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。中國共產(chǎn)黨和政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有巨大的優(yōu)勢，具體表現(xiàn)在：

第一，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃上具有很強的執(zhí)行能力。中國共產(chǎn)黨和各級政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出戰(zhàn)略規(guī)劃，如長期發(fā)展戰(zhàn)略和中期的五年規(guī)劃，作為各級政府和各個部門必須完成的法定任務(wù)，也是行動綱領(lǐng)。中國共產(chǎn)黨是中國唯一的執(zhí)政黨，對國家的經(jīng)濟(jì)工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。理解改革開放30年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的巨大成就，不能忽視我國的政治體制，特別是黨與政府的相互關(guān)系。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育和政治體制改革的深化，中國共產(chǎn)黨強化了自身的宏觀決策地位，在提供發(fā)展戰(zhàn)略方面發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，始終掌握著經(jīng)濟(jì)工作的主動權(quán)。黨提出的發(fā)展戰(zhàn)略建議，在內(nèi)容上既包含經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，也包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略舉措。黨的這些發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃建議，包括各部門黨組的發(fā)展規(guī)劃建議，先是征求黨內(nèi)外各界的意見，再集中作為黨對政府工作的建議，爾后成為政府制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)性文件，再由各級人民代表大會討論、修改和通過，形成政府和各部門行動的綱領(lǐng)。從中可以看出，黨關(guān)于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及推進(jìn)現(xiàn)代化的意圖，是通過法定程序來得以貫徹落實的。黨在改革發(fā)展的各個時期所提出的發(fā)展戰(zhàn)略的建議，包括鄧小平同志關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展從1981年到2020年人均GDP翻兩番，到21世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的發(fā)展水平，以及后來黨提出在2020年完成全面建設(shè)小康社會的任務(wù)等等戰(zhàn)略性宏圖，都凝聚了各方面的智慧和力量，明確了國家前進(jìn)的方向。這對于政府及各部門制定規(guī)劃，形成措施進(jìn)行實施，動員全體人民投身于現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，為實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)而奮斗，起到了巨大的鼓舞和導(dǎo)向作用，從而對推進(jìn)中國的現(xiàn)代化進(jìn)程起到了巨大的引導(dǎo)作用。

第二，有著強大的社會動員和集中資源的能力。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面有著較強的動員和集中資源的能力。資源動員能力，是指政府動員所有可以利用的人力和物力資源，以實現(xiàn)社會公眾所追求的共同目標(biāo)的能力。資源分配能力，是指政府通過一定的方式合理地分配社會價值的能力。對于后發(fā)型現(xiàn)代化國家來說，政府的資源動員能力和分配能力十分重要。因為在這樣的國家，人民的生活水平還不是很高，人們抵御各種自然災(zāi)害侵襲的能力還十分有限，如果政府不主動承擔(dān)起資源動員和分配的責(zé)任，而純粹由市場去發(fā)揮作用，那么，由此造成的后果將是十分嚴(yán)重的。值得指出的是，由于社會制度等方面的原因，中國政府對資源的動員和分配受其他因素的影響較小，因而在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面，政府往往能表現(xiàn)出強大的資源動員能力和分配能力，維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序，保證經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展。

第三，政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率比較高。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以速度很快，與黨領(lǐng)導(dǎo)下各級政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高效率密切相關(guān)。這具體表現(xiàn)在：一是發(fā)展和建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃被很快通過。黨和各級政府的發(fā)展規(guī)劃的建議，往往很快成為政府制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市交通等建設(shè)規(guī)劃的依據(jù)，而各級人民代表大會討論、修改和通過發(fā)展及建設(shè)的戰(zhàn)略和規(guī)劃也較快，整個發(fā)展和建設(shè)的動議，特別是一些重大的諸如火力和水利發(fā)電站、地鐵、高速鐵路、高速公路等等重大建設(shè)項目方面，在建議、討論、審批通過時間上，往往要比世界上許多較繁雜民主程序的國家短得多。二是被招商企業(yè)的注冊、投資、建設(shè)、開業(yè)的時間縮短。我國的各地政府在加快企業(yè)投資興辦運營等方面采取了一些新措施，理順了行政程序，大大提高了行政效率。三是建設(shè)過程的征地和拆遷時間被盡可能縮短。中國快速發(fā)展一個成功的因素，就是能在征地和拆遷方面，時間較快。中國土地法和土地法實施細(xì)則，以及征地拆遷條例，包括各地政府出臺的征地辦法，規(guī)定了征地拆遷的補償辦法、環(huán)節(jié)、程序、安置、處置等內(nèi)容，而且規(guī)劃、土地、建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、城市管理、公安、法院等等部門，都通力合作，這保證了在較短時間內(nèi)區(qū)縣或者省市政府投資和建設(shè)項目的落地、建設(shè)和開業(yè)。

第四，處理經(jīng)濟(jì)危機和自然危機方面，有著較好的應(yīng)急能力。中國政府在1997年和2008年兩次分別遭遇了亞洲金融危機和世界金融風(fēng)暴。但是，中國政府通過海關(guān)、外匯、對外資本賬戶、貨幣、財政等等管理機制和調(diào)控政策，成功地應(yīng)對了沖擊和正在有條不紊地應(yīng)對沖擊。中國1997—1998年應(yīng)對亞洲金融危機的經(jīng)驗，至少有三個方面值得總結(jié)，其中之一就是在金融危機之前，中國在包括匯率體制、國有企業(yè)、稅制等方面都進(jìn)行了相對深入的改革，從而加強了微觀市場主體的靈活度與抗風(fēng)險能力。在應(yīng)對2008年全球金融危機對中國的沖擊時，中國政府在11月5日宣布了一個4萬億元規(guī)模的加快建設(shè)保障性安居工程、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快鐵路及公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育事業(yè)發(fā)展、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項工作、提高城鄉(xiāng)居民收入、在全國所有地區(qū)和所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型（減稅約1200億）改革、加大金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度等10個方面刺激內(nèi)需和促進(jìn)增長的措施。后來，又陸續(xù)出臺了一系列恢復(fù)和提高出口退稅、清理收費項目、擴(kuò)大就業(yè)、減少中小企業(yè)稅收、擴(kuò)大赤字和發(fā)行國債、緊縮行政公務(wù)支出、振興產(chǎn)業(yè)計劃等保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等等各方面的政策。

在一個國家，什么樣的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展階段應(yīng)當(dāng)采取什么樣的政治體制，這是每一個客觀研究問題的學(xué)者需要深入思考的課題。中國改革開放以后，在處理政治模式和經(jīng)濟(jì)模式的搭配上，采取的是東亞模式，即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政治上相對集中，經(jīng)濟(jì)上現(xiàn)代化目標(biāo)和行動堅定，堅決改革所有制和計劃經(jīng)濟(jì)體制，以市場經(jīng)濟(jì)和開放來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而保證在政治和社會穩(wěn)定的條件下，生產(chǎn)力得到釋放。

■ 責(zé)任編輯：晏蔚青