新農村建設視角下職業教育的基本問題研究

張燦全　張　中

◆ 中圖分類號：G725 文獻標識碼：A

內容摘要：在新農村建設中，職業教育擔負起提高農民整體素質的重任。為此，本文從這個角度重新審視我國職業教育的一些基本問題，即任務、管理模式、運行模式等，以期更好地發展農村職業教育，為新農村建設提供智力支持。

關鍵詞：新農村建設 視角 職業教育

我國社會主義新農村建設的目標是“生產發展，生活富裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”。就我國目前的情況來看，要實現這個目標，既要推動農民分工分業分化，把更多的農民轉移到第二、三產業，讓更多的農村人口進入城鎮安居樂業，又要把傳統農業改造成為現代農業，把傳統村落改造成為農村新社區。而進入城鎮的農民能否安居樂業，留在農村的農民能否適應現代農業，完成新農村建設的偉大歷史使命，關鍵取決于農民整體素質的提高。提高農民素質的關鍵是教育，尤其是與社會聯系最直接的職業教育。所以，從新農村建設的視角，重新審視我國職業教育的一些基本問題，即職業教育的任務、管理模式、運行模式等是完全必要的。

新農村視角下職業教育的任務

（一）幫助農民樹立現代意識

思想觀念的轉變是人們實踐活動的精神先導。要改造人首先要從思想觀念入手。農村中至今仍有相當一部分人帶有濃厚的小農意識，他們囿于傳統的生產生活方式、思維方式和價值觀念，注重于傳統的經營活動和耕作方式，不敏于甚至不屑于現代先進文化思想、科學技術。新型農民三個方面之一的“有文化”就是要求農民不僅要具備良好的文化基礎，較強的法律意識，良好的道德風尚和健康的生活方式，更重要的還要具有先進的思想觀念。沒有新觀念就沒有新農民，沒有新農民就沒有新農村。所以，職業教育為新農村服務，首要的任務就是轉變農民的觀念。

（二）促進農村剩余勞動力的有序轉移

剩余勞動力不僅是農村人力資源的浪費，更為農村發展增加了負擔。所以農村剩余勞動力由第一產業向第二、三產業轉移就成為新農村建設的必然要求。而農村勞動力的轉移只有建立在接受一定教育和職業技能培訓的前提下，才能成功。職業教育讓走出農村的農民具備較強的務工技能，有助于農村勞動力改變傳統落后的生產方式生產習慣，順利地與新的生產要素結合，融入到新的生產領域，同時促使他們適應現代城鎮和現代工業文明與城鎮生活節奏，融入市民社會，最終把農村人力資源轉變為人力資本。

（三）為新農村建設培養新型農民

新農村建設，不僅要推動農民分工分業分化，轉移農民，更重要的是要把傳統農業改造成為現代農業，把傳統村落改造成為農村新社區。這個目標要靠農民自己來實現，他們才是新農村建設的主體。而根據統計，我國農村勞動力中，接受過短期培訓的占20%，接受過初級職業教育或培訓的占3.4%，接受過中等職業教育的占0.13%，而沒有接受過技術培訓的高達76.4%；我國農業科技推廣人員只有88萬，初中文化程度以下的占60%，平均萬公頃土地僅有12個技術人員，萬名勞動力僅有0.16個技術員。靠這樣素質的農民是難以建成新農村的。所以新型農民的培養就是新農村建設的關鍵。新型農民，按照《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》的界定就是三個方面：有文化、懂技術、會經營——要求農民具備良好文化基礎，具有先進的思想觀念、良好的道德風尚和科學健康的生活方式，并要知法守法，崇尚科學，勤勞致富；要求農民具有較高的科技素質，掌握一至多項從事農業和農村生產的技能，實現科學種田、養殖和其他生產活動；要求農民具有一定的經營管理能力，能夠合理組織配置家庭的人力、財力、物力以及土地等資源，組織生產和參與經營活動，獲得經濟效益。這些文化素養、科技素質、經營能力，只能來自于教育，直接地來自于職業教育。

新農村視角下職業教育的管理模式

建設新農村，職業教育要充分發揮作用，建立起科學、高效的管理模式是非常重要的。《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》提出了在國務院領導下，分層管理、地方為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理體制。大框架有了，但是具體的實質性問題并沒有解決，比如究竟誰統籌，統籌什么，怎樣統籌等等。目前，我國職業教育主要是教育部門負責，但教育、勞動、人事、經濟等多個部門常出現交叉管理、職能重復、各自為政的現象。這導致了職業教育發展中政策落實不到位、不平衡。

就理論層面而言，職業教育本身是一個系統工程，無論是城鎮職業教育還是農村職業教育，也無論是初職、中職還是高職都是一個整體，只有將其納入統一完整的體系中加以宏觀調控，形成統一綜合的管理體制，才能使其效益發揮得更好。因此，就全國而言，職業教育管理要有一個合理的、強有力的行政機構，以實現城鄉職業教育、各級職業教育的統籌和不同部門、不同機構實施的職業教育的統籌。這個機構應該是自上而下的，從中央到地方都應該設立；它是領導機構，負責統籌協調工作，其統籌是多方面的：投資、補償、學校布局、專業設置、招生分配、監督評估等。協調主要是協調好教育、勞動、計劃、財政和各行政主管部門之間的關系。

新農村視角下職業教育的運行模式

（一）構建科學合理的職業教育體系

這個體系應該是基礎教育、職業教育和成人教育三教統籌，城鄉結合、分工合作，學歷教育與短期培訓相結合，初職、中職、高職層次分明、合理定位、相互銜接。這個體系集層次性、系統性、開放性、完整性和科學性于一身。

三教統籌是我國農村教育體制改革的方向，它要求把農村基礎教育、職業教育和成人教育結合起來，協調發展，形成教育互補，職前職后融為一體的農村教育格局。農村職業教育要與普教和成教相互溝通、協作，實現教育資源的優化配置，也就是說在普教中列入職業技術培訓規劃；同時加強職業技術教育與成人教育的溝通、協作，實現資源共享、優勢互補，發揮一個基地、多種功能的作用，最大限度地挖掘農村教育潛力，為新農村建設提供強有力的智力支持。

城鄉職業教育相互結合，分工合作，為農村剩余勞動力的轉移搭建金橋。這就是說，利用發達地區和城市的優質職業教育資源與就業市場，進行城鄉之間、地區之間和校企之間的合作辦學——按照“優勢互補，互利互惠，加強合作，共同發展”的原則，通過政府統籌，采取城鄉學校分段培養，校校合作、校企合作，城市學校和企業安排實習和就業的方式，構建城鄉貫通、校企貫通的職業教育模式，提高職業教育的質量和效能，順利地實現農村剩余勞動力的轉移。

初、中、高職業教育層次分明、合理定位、相互銜接、協調發展。從層次上看，職業教育有初級、中級和高級之分，滿足城鄉居民不同層次的需要。優化職業教育體系，首先就應明確定位初、中、高級職業教育，規范它們各自在職教領域扮演的角色；其次，要完善初、中、高級職業教育一體化的模式，創造促進人才在職業下不斷成長的條件，保證不同層次職業教育的連續性。再次，不同地區根據自己的情況，初、中、高級職業教育應有所側重。比如，根據我國農村地區的實際情況，在農村地區應該通過各種方式加快發展初級職業教育，對那些只完成義務教育甚至連義務教育也沒完成就進城務工的或留在農村務農的農民進行培訓，使其掌握一項或多項的務工或務農的技術技能。

（二）教學形式靈活多樣且教學內容新穎實用

新農村建設，職業教育的對象主要是農民。因此教學形式、方法、手段、學制要適合農民的特點，突破傳統模式，靈活多樣，按照以農民為本的原則，探索更加有效的教學方式、方法和手段。就教學形式而言，毫無疑問，應該減少課堂教學，增加實踐性教學，在有條件的地方要盡量開展網絡化教學。由于農民受時間和知識水平各異等因素的限制，就是課堂教學也應該改變傳統的老師滿堂灌的填鴨式教學，而應該改為行為導向的教學方法，即由教師提出學習目標，以學生自學為主，老師負責解答學生的疑難。這不僅可以提高學生的學習主動性、積極性，提高學習效率，同時還可以照顧學生的個體差異，使每一個學生都學有所得。就實踐課而言，課堂應在工廠、車間，這是不容置疑的。但是學生要進入工廠實習并不是容易的事，這就需要主管部門統籌協調，真正實現校企合作。就涉農專業而言，實踐課就應該在田間地頭、在養殖場、在大棚等生產第一線，也就是要走校農合作之路。在農村，現代學徒制不失為職業教育的一種重要形式，能密切職業教育與勞動力市場的關系，應該鼓勵。

學制上，在總學年不變的情況下，要縮短在校學習時間，增加實踐教學時間，把全日制、半工半讀、半農半讀制結合起來，實行工學交替、農學交替制。在農村，由于受目前農業生產規模和農業生產力水平的限制，農民對農業技術的需求隨意性較強，而且隨著市場和農業技術的發展而不斷變化，還有農活季節的限制，長學制不適宜他們。所以，應該把全日制、業余函授結合起來，實行學分制；學歷教育與短期培訓結合起來，實行“一技一訓”、“一業一訓”制，農閑系統培訓，農忙急用培訓，解決生產中的實際問題。

在教學內容上，要面對實際，講求實效。這就要求在專業設置上不能片面迎合學生的擇業觀念，不顧當地經濟發展的實際需求，爭開所謂的熱門專業，而是要根據產業結構和人才結構的需要設置專業和調整專業，實行按需辦學，按需施教；課程設置要緊跟行業發展，老師授課應該把最新的實用知識、技術技能教給學生。

（三）確定職業教育的對象

農村職業教育的對象包括：欲離鄉離土到城市去的農民及其子女，留在農村或準備去農村創業、實踐新農村建設的有志之人，他們中有小學生、初中生、高中生，甚至還有大學生。相比之下，農村剩余勞動力的轉移培養工作取得了很大成就，而培養新型農民的工作有待加強。在我國廣大農村，很多地方留在農村的勞動力素質是很差的，大部分是小孩、婦女和老人，他們是職業教育的重要對象，但由于體力和接受能力等因素的限制，僅靠他們發展現代農業是很難行得通的。所以，職業教育的另一個重要對象應該是扎根于農村的農村科技創業人才，這些少數精英農民如引導得當、培訓得力，或創辦養豬場，或創辦大棚蔬菜種植……能夠帶動幾十甚至上百戶農民共同致富，同時還會吸引更多的有志精英到農村，致力于新農村建設。

（四）注重教師隊伍的質量

提高職業教育教師的整體質量，除了要做好師資培訓工作，建立教師社會實踐制度，加強“雙師型”教師隊伍建設外，更加重要的是樹立人才“不求所有，但求所用”的觀念，吸引和鼓勵企事業單位第一線的工程技術人員、管理人員和特殊技能的人員擔任專兼職教師，聘請企業和社會上的專家和技術人員兼職兼課。尤其是在農村要加大力度把那些養殖能手、種植能手等有一技之長的行家里手請到課堂上，這樣既能解決專業教師匱乏的問題，又能讓學生學到生產第一線的最新技術。

（五）加大公共財政對職業教育的投入

設備、耗材等因素導致職業教育辦學成本明顯高于普通教育。投入不足是制約職業教育發展的關鍵因素。在國際上，職業院校每個學生享有的人均經費為普通學校的2倍到2.5倍，這是我國望塵莫及的。所以，必須加大公共財政對職業教育的投入，重點應加大面向農村學生和涉農專業的中等職業教育的投入，要逐步實行免費的職業教育，讓更多的農民及其子女不僅愿意學習，而且能學得起。只有這樣，職業教育才能為新農村建設培養更多人才，為新農村建設提供智力支持。