論基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展

張紅玲

摘要：基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育的本質(zhì)要求。基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展保障了公民的人權(quán)。是由現(xiàn)階段基礎(chǔ)教育的發(fā)展水平?jīng)Q定的。但目前，我國(guó)基礎(chǔ)教育呈非均衡發(fā)展。為此，應(yīng)從政府方面、學(xué)校方面、學(xué)生方面著手，采取措施，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；均衡發(fā)展；內(nèi)涵；策略

中圖分類號(hào)：G521文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-5843(2009)03-0003-02

均衡發(fā)展既是義務(wù)教育的本質(zhì)要求。也是我國(guó)社會(huì)主義制度的必然要求，同時(shí)也是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然要求。基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題已成為教育領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)問題。各種說法可謂眾說不一。鑒于此，本文針對(duì)以下三個(gè)方面進(jìn)行論述，并提出自己粗淺的見解。

一、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，就是采用經(jīng)濟(jì)的、政策的、法制的、行政的和督導(dǎo)評(píng)估等手段，逐步弱化和縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及校際之間的差距，增進(jìn)教育公平，推動(dòng)基礎(chǔ)教育相對(duì)均衡的發(fā)展。它是一種新的教育發(fā)展觀。是一種科學(xué)合理的政策導(dǎo)向。更是今后一段時(shí)期我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的—個(gè)重要的戰(zhàn)略性思想。它不是“平均主義”，也不是搞“一刀切”；不是限制高水平的發(fā)展，也不是取消教育特色和特色教育，而是持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展快的地區(qū)和學(xué)校進(jìn)一步提高質(zhì)量和水平，同時(shí)帶動(dòng)發(fā)展落后的地區(qū)和學(xué)校。通過縮小差距，促進(jìn)基礎(chǔ)教育在相對(duì)公平的基礎(chǔ)上向更高水平發(fā)展。總之，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展實(shí)質(zhì)上就是代表最廣大人民的根本利益，核心就是追求教育權(quán)利和教育機(jī)會(huì)的公平。它含義豐富，主要包括三個(gè)方面：一是區(qū)域之間的均衡發(fā)展，省、市、縣、鄉(xiāng)之間以及城鄉(xiāng)之間，都要統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展；二是區(qū)域內(nèi)部學(xué)校之間的均衡發(fā)展；三是群體之間的均衡發(fā)展，特別是關(guān)注弱勢(shì)群體的教育問題。

二、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的必要性

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，是由基礎(chǔ)教育的性質(zhì)、地位、辦學(xué)體制和發(fā)展水平等四個(gè)方面的因素決定的。原教育部副部長(zhǎng)王湛認(rèn)為：均衡發(fā)展既是教育的本質(zhì)要求。也是現(xiàn)代教育的本質(zhì)要求，更是我們社會(huì)主義制度的必然要求，同時(shí)也是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然要求。這一認(rèn)識(shí)深刻指出了基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的必要性和實(shí)質(zhì)所在。

(一)保證公民的人權(quán)

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，不僅是一個(gè)教育的問題。更重要的是公民依法享有的人權(quán)的問題，受教育權(quán)是人權(quán)的一個(gè)重要組成部分。每個(gè)公民作為社會(huì)中的一員，都依法享有受教育權(quán)，任何人都沒有權(quán)利剝奪。基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，可以更突出地表現(xiàn)為教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利的平等，每個(gè)適齡兒童都依法享有受教育的權(quán)利，都依法享有接受教育的機(jī)會(huì)，而不應(yīng)該因貧富、等級(jí)、地位、民族而不同。我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，代表著最廣大人民群眾的根本利益，應(yīng)該以人民群眾為本，積極創(chuàng)造條件，努力提高義務(wù)教育的質(zhì)量，滿足人民群眾接受高質(zhì)量的教育，使教育公平策略拓展到基礎(chǔ)教育的各個(gè)領(lǐng)域。

(二)由現(xiàn)階段基礎(chǔ)教育發(fā)展水平?jīng)Q定

我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平不平衡，導(dǎo)致我國(guó)義務(wù)教育地方化，基礎(chǔ)教育發(fā)展水平不高，部分地區(qū)還沒有完成“普九”任務(wù)，基礎(chǔ)教育內(nèi)部教育資源配置不合理，分配不平衡，教師流動(dòng)性較大，部分落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)缺乏優(yōu)秀的教育資源，接受不到最新的教育理念，這就致使學(xué)生不能接受高質(zhì)量的教育，抑制了自身素質(zhì)的提高。簽于此，教育部門努力推行基礎(chǔ)教育改革，大力加強(qiáng)落后、邊遠(yuǎn)地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入。平衡教育資源，各地政府對(duì)基礎(chǔ)教育的宏觀調(diào)控能力顯著增強(qiáng)，已初步具備實(shí)施基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的條件。因此，我們應(yīng)從現(xiàn)階段出發(fā)。關(guān)注學(xué)生的健康成長(zhǎng)，在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化進(jìn)步達(dá)到一定的水平后，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，為受教育者提供盡可能好的基本的教育。

三、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的策略

(一)政府方面

教育尤其是基礎(chǔ)教育，是公益性事業(yè)。政府作為基礎(chǔ)教育的主體，對(duì)于基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，理應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展有賴于政府支持，政府要為每一個(gè)學(xué)生提供一種公平的教育機(jī)會(huì)，特別是在現(xiàn)階段社會(huì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，政府更應(yīng)從政策上、制度上采取措施，努力促進(jìn)教育公平。教育均衡發(fā)展，應(yīng)該成為政府發(fā)展教育，特別是發(fā)展義務(wù)教育的指導(dǎo)思想，政府應(yīng)該為義務(wù)教育階段公辦學(xué)校提供均衡的辦學(xué)條件，在資源配置、宏觀調(diào)控等行政決策中體現(xiàn)教育均衡發(fā)展的思想。政府應(yīng)辦好每一所學(xué)校，為每一位學(xué)生提供相對(duì)平等的教育條件。

在當(dāng)前基本實(shí)現(xiàn)“普九”的現(xiàn)狀下，政府應(yīng)調(diào)整策略，由過去的非均衡發(fā)展轉(zhuǎn)移到均衡發(fā)展上來。努力處理好教育的效益與教育公平之間的關(guān)系，如果完全從公平的角度出發(fā)去制定和實(shí)行有關(guān)政策，就勢(shì)必會(huì)喪失教育效益。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧富有差距，政府應(yīng)在經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展相近的區(qū)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源的均衡配置，均衡發(fā)展并不是平均主義，政府應(yīng)加大對(duì)薄弱學(xué)校的資金投入。重視薄弱學(xué)校的建設(shè)，徹底改變將政府的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到學(xué)校的頭上。

在財(cái)政撥款方面，應(yīng)建立起新的基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育財(cái)政責(zé)任體制。我國(guó)中央和省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)有責(zé)任通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)基金等手段，自上而下她承擔(dān)起義務(wù)教育公共撥款的責(zé)任。這有利于建立合理的義務(wù)教育財(cái)政責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定供給，從而切實(shí)保障全國(guó)義務(wù)教育乃至基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。同時(shí)。應(yīng)盡快制定教育投入方面的專項(xiàng)法律，從法律的層面上保障、細(xì)化教育經(jīng)費(fèi)的投入。

(二)學(xué)校方面

學(xué)校，作為學(xué)生學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，應(yīng)積極創(chuàng)造條件滿足學(xué)生基本的學(xué)習(xí)需要。一些薄弱學(xué)校，校舍還存在危房，各種教學(xué)用的設(shè)備還不齊全，嚴(yán)重影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活。因此，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)改造，努力實(shí)現(xiàn)硬件和軟件方面的均衡。

在硬件方面，應(yīng)加大硬件建設(shè)投入，維修校舍，為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，確保學(xué)生在一個(gè)安全、幽靜的環(huán)境中學(xué)習(xí)；另外，學(xué)校應(yīng)購買教學(xué)設(shè)備，滿足教師上課時(shí)的基本教學(xué)需要。

在軟件方面，學(xué)校應(yīng)提高教育管理水平，依法解決“擇校收費(fèi)”問題，在招生考試、收費(fèi)管理、維護(hù)學(xué)生基本權(quán)益等方面嚴(yán)格依法辦學(xué)，努力做到學(xué)校管理規(guī)范化。此外，應(yīng)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建立起人才培養(yǎng)與流動(dòng)的機(jī)制。在“重點(diǎn)學(xué)校”與其他學(xué)校之間實(shí)行校長(zhǎng)和教師的定期輪崗制度，相互交流優(yōu)秀的教育資源，派遣優(yōu)秀師范畢業(yè)生到薄弱學(xué)校任教，吸引具有教師資格的優(yōu)秀人員到中小學(xué)任教，逐步解決中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性失衡問題；對(duì)教師要定期實(shí)行考核制度，定期組織教師參加優(yōu)質(zhì)課評(píng)選活動(dòng)，定期選派教師到辦學(xué)優(yōu)秀的學(xué)校學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，以利于教師整體素質(zhì)的提高，努力縮小校際差距。

(三)學(xué)生方面

學(xué)生，作為教學(xué)活動(dòng)的主體，是教學(xué)活動(dòng)的積極參與者。要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，必須考慮生源分布的均衡。“望子成龍，望女成鳳”幾乎是每一位家長(zhǎng)對(duì)孩子的殷切期望，特別是近年來獨(dú)生子女的逐漸增多。家長(zhǎng)們幾乎把所有的愛都傾注到了孩子身上，家長(zhǎng)們出于對(duì)孩子的關(guān)愛、呵護(hù)，想方設(shè)法地讓孩子進(jìn)入高質(zhì)量的重點(diǎn)學(xué)校學(xué)習(xí)，于是不可避免地使一些學(xué)校“人滿為患”。而另一些學(xué)校則“空空蕩蕩”。這不僅造成了教育資源的巨大浪費(fèi)，而且還帶來了基礎(chǔ)教育越來越大的發(fā)展差距。因此，針對(duì)上述情況，教育部門有必要制定相關(guān)政策，如：就近入學(xué)政策等。避免生源嚴(yán)重失衡，解決部分學(xué)校“人滿為患”和“空空蕩蕩”的現(xiàn)象。