基于規模經濟視域下的農村中小學布局調整

姚永強

摘要：規模經濟理論是學校布局調整的重要理論基礎。這一理論認為生產的最終目的是規模經濟。農村中小學布局調整既要注重規模經濟最大化，適度擴大學校規模，同時更應強調教育公平的充分實現，堅持就近入學原則，根據地域特點、人口分布、教育層次等因素加強學校布局調整。

關鍵詞：規模經濟；學校布局；調適

中圖分類號：G521文獻標識碼：A文章編號：1005-5843(2009)03-0001-02

長期以來，為加快實現初等教育普及目標，貫徹落實”就近入學“原則，我國農村學校布局基本上是按人口分布狀況和縣鄉村管理結構簡單建校或設點。但隨著計劃生育政策的初見成效和農村城鎮化推進，農村學齡兒童銳減，諸多學校特別是村辦小學遭遇生源危機，一村一校的辦學格局面臨嚴峻挑戰。原有學校分布格局和教育資源配置模式導致了辦學的低效益或無效益，這一結果最終推動了我國農村中小學布局的全面調整。

一、教育規模經濟理論分析

教育規模經濟理論主要來自于經濟學中的規模經濟(Economics of scale)理論。這一理論認為，當生產規模擴大時，產出增加的比例大于成本增加的比例，便是規模經濟，或規模收益遞增(Increasing Returns to scale)；反之，規模擴大時，產出增加的比例小于成本增加的比例，便是規模不經濟或規模收益遞減(Decreasing Returns to scale)。按照規模經濟理論，教育規模經濟(Economics ofeducational scale)指單位生均成本因學生人數增加而下降的情況；反之。教育規模不經濟(Diseconomlcs of scale ineducation)則指單位生均成本因學生人數增加而上升的情況。如圖1所示。

學校規模經濟的形成在保證一定教育質量的前提下，使學校資源獲得充分而適當的使用。同時規模經濟的產生必須在規模擴大后不致衍生不經濟缺陷的條件下才能成立。因此。教育規模經濟的形成顯然是基于以下三個條件：一是資源利用的充分性，即在教育活動要素配備齊全的條件下，使教育資源獲得百分之百的利用率；二是教育資源使用的適當性，即按教育資源功能的特性用在相當的需求場所；三是教育規模擴大的有限性，即教育規模的擴大是有限度的。其前提是不衍生不經濟缺陷。

根據教育規模經濟理論。不少學者提出了學校適度規模理論。所謂學校規模適度，是指在教育的其他條件基本不變的情況下，學校擁有恰好可以使所有資源得以充分和恰當利用，并在不違背教育規律的前提下，保證培養規格、教育質量不受到影響的合理限額的班級效和學生數。因為規模太小，不能充分和適當運用教育資源，產生單位學生成本偏高的不經濟效果；規模太大又會衍生人際關系冷漠、行政僵化、學生對短缺的教育資源的不充分享有性等不經濟因素。學校的初始適度規模，可以用U型曲線來求解。

圖2中的U型曲線頂點為學校規模經濟和不經濟的分界點，而它所代表的是學校最適當的規模學生數。但是隨著初等教育的普及和受教育人口的增加，學校的規模是不斷擴大的。資源獲得充分利用后，如果繼續投資，還可能出現規模經濟效果，上邊U型曲線所表現的只是學校最小的適度規模，或稱第一級適度規模。實際上，學校可維持一個能充分并適當運用資源的稍大規模，單位學生的生均成本增減幅度與規模擴大在超過—定規模后呈上下波動。

圖3中U1是開辦學校時的U型曲線，單位學生經常成本隨規模擴大而迅速減少，U2至U5是繼續投入資源，因學生人數增加到一定數量后，增加的資源對單位學生平均成本的影響相對減少，遂使單位學生平均成本呈小幅度U型的向下波動。

二、學校布局調整中規模經濟理論的運用與調適

學校規模和學校布局是緊密聯系的兩個方面，學校布局的集中和分散，必然影響到學校規模的大小；學校規模的大小。反過來又會影響到學校布局的集中與分散程度。但學校規模經濟是從經濟學的角度進行分析的，它強調的是投入和產出的關系和資源的利用的充分性問題，而對教育的公平性問題關心較少，常常與基礎教育的就近入學原則相對立。而學校的合理布局不但要參照規模經濟理論，使學校達到一定的規模經濟，使教育資源得到盡可能充分利用，而且還要考慮到諸如地理環境、人口分布等因素，特別是基礎教育更是如此。由于我國幅員遼闊。各個地區在人口分布、生源多寡、經濟與地理條件等方面都存在著較大差異，這就客觀上決定了在不同地區。中小學的最佳規模的選擇標準也就不同。

對農村地區而言，農村地區的地理特點就是幅員遼闊，不少地區是少數民族聚居區，人口密度大與人口密度小相并存；在人口結構上。農村人口所占比例較大，需接受基礎教育的學齡人口規模大；在經濟發展方面。經濟發展水平相對滯后，人均收入低，財政收入有限；在中小學的設置方面，教學點較多，校均規模不大，資源利用事普遍較低。針對農村地區的這些特點，在今后的學校布局調整過程中要做好以下幾方面工作：

一是要繼續堅持就近人學的原則，使學齡人口能夠容易接受到基礎教育。基礎教育是西部大開發的前提，它在西部地區的社會經濟發展中起著非常重要的作用。而據有關資料的統計，到2000底“兩基”工作未實現、“普九”任務未完成的地區基本上在西部地區。因此，西部地區在今后幾年內還要加強基礎教育的發展，特別是廣大農村和少數民族地區，扎扎實實普及九年義務教育，穩步發展高中教育。

二是要適當擴大學校規模，減少中小學的教學點，合并或撤掉一部分中小學。農村經濟和社會的發展，交通條件的改善和人們生活水平的提高為調整學校的布局和規模提供了可能性。對一些可辦可不辦的學校堅決不辦。對一些沒有辦學條件、教學能力差的學校盡量撤并；對一些條件薄弱而又必須辦的學校應大力扶持，使在學校布局的調整中既能達到學校的規模經濟，又能使每個適齡兒童入學。

三是城鎮與農村的學校布局標準應有所不同。由于城鎮人口較為集中。人口數量較大，并且今后幾年隨著農村人口向城鎮的繼續遷移，城市的學齡人口數量將會更大。而與此相反，農村人口的急劇下降和大量人口的遷移，農村的人口密度將會更小，特別是適齡兒童和青少年需要人學的實際人口下降，因此城鎮學校的輻射半徑應該小于農村，城市學校的建設更應該注重規模經濟，而農村中小學的輻射半徑應遠遠大于城市，其學校建設更應該注重的是社會公平。

四是不同層次的學校其布點的服務半徑應有所不同。小學生特別是低年級學生由于年齡較小，獨立生活能力差，許多習慣和能力的培養需要在家庭中或父母身邊進行。如果過早地脫離家庭進入寄宿制學校不利于兒童的成長。特別是農村，許多地方山高路陡，上學常常需要爬山涉水，如果布點分散，那么兒童每天上學都必須走上1-2個小時，這必然會影響到兒童的上學和教育教學計劃的安排與進度，以及義務教育的普及。而高年級學生特別是初高中生，由于有一定的獨立能力和生活料理能力。因此應注重規模效益。實行寄宿制學校，其學校的服務半徑應更大。當然，小學教學點的設置在生源的確很少的情況下，可適當保留一部分單人教學點或實行寄宿制學校。

總之，合理調整學校布局是一個動態概念，應隨著經濟、教育的發展和人口結構的不斷變化而相應調適，達到規模經濟和教育公平的雙重實現。