當前鐵路建設工程投資控制及信息化管理探討

楊忠明

摘要:鐵路建設工程項目與其他工程項目一樣,在整個建設過程中,需要對投資、質量、進度進行全方位的管理,建設的目的就是在合理的投資和合理工期條件下,取得優良的質量,使項目獲得最好的效益,這是工程造價管理重要意義的體現。本文將從工程投資的控制管理和信息工程在建設管理中的應用兩方面進行重點闡述。

關鍵詞:鐵路建設;工程投資;控制管理;信息化管理

1 工程投資的控制管理

1.1 加強投資跟蹤管理與事前控制

在工程施工階段,由于工程設計及招標投標業已完成,其工程量已完全具體化。在此階段影響工程造價的可能性比其他階段相對少一些,但是真正形成工程實體卻主要是在這一階段,若控制不好,也會使投資失控。

1.1.1 工程監理制實施與管理。監理體系是控制工程質量、進度、投資3大目標的重要保證,應充分發揮其控制投資、增進效益的作用,給預算、結算審查提供一套比較規范的設計變更、現場簽證的資料文本,從而反映真實的工程量。

1.1.2 審查優化施工方案。審查及優化施工方案也是控制投資最有效的手段之一。所謂優化就是從若干個施工方案中選擇一個技術上切實可行、施工期限滿足要求、能保證施工質量且施工費用較低的方案。

1.1.3 嚴格控制工程變更。施工前,要組織施工人員到現場踏勘,并對圖紙進行會審和技術交底,避免施工中出現不應有的返工,特別是對那種涉及費用較高的設計,必須經設計單位、建設單位、監理公司、施工單位等幾方現場核實,并進行技術及經濟分析,盡量減少合同外費用。

1.1.4 嚴格現場簽證管理。現場簽證是工程建設中監理工程師應履行的經常性工作,若監理不到位,就可能給工程帶來不必要的損失,這就要求駐地監理要有高度的責任感,要經常到工地,做好施工現場記錄,嚴格按照監理規范履行職責。同時簽證必須達到量化要求,避免定性化和含糊不清的簽證。要嚴格加強現場簽證的管理,制訂現場簽證管理程序。

1.1.5 抓好合同管理。合同管理對造價控制起著很重要的作用,建設單位管理人員必須充分理解和熟悉合同條款。一方面要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛,另一方面要全面履約,以避免糾紛的發生。

1.2 投資估算和設計概算

建設單位在工程立項決策階段,作為投資的主體應積極參與工程造價管理,充分發揮自身主體優勢的作用。在這一階段,對工程造價的管理重點是積極參與項目決策前的準備工作,認真搜集有關基礎數據,如在進行工程的選址、設計、技術、經濟分析時,提供可靠的自然、地理、氣象、水文、地質、社會、經濟以及交通運輸與環境保護等基礎數據資料,并委托有相應資質的單位,在認真調查研究的基礎上,實事求是地進行技術經濟論證,編制一份具有真實性和科學性的可行性研究報告和投資估算報告。投資估算報告編制應從現實出發,充分考慮施工過程中可能出現的各種情況及不利因素對工程造價的影響,考慮市場情況及建設期間可能出現的價格調整系數,使投資估算既基本上符合實際又留有余地,真正起到控制項目總投資的作用。

1.3 設計階段的投資管理

擬建項目一經決策,設計就成了工程建設和投資控制的關鍵,設計方案的優與劣直接影響著工程投資和工期長短。在這方面,建設單位應督促、配合設計單位,精心設計,優化設計。實踐證明,在決策正確的條件下,設計階段對工程造價的影響程度達70%以上,其中施工圖設計對投資的影響程度為30%左右,所以,無論從造價控制系統看,還是從投資利用、投資控制方面看,設計階段的工程造價控制不但必要而且重要,只要抓住設計這個關鍵環節,未雨綢繆,可取得事半功倍的效果。

1.4 建立完善的招標投標管理制度

建設工程招標投標制度是控制工程造價的有效手段,建設單位應充分利用這一有效的競爭手段進行工程造價控制。

1.4.1 編制靈活的招標文件。按照國家建設部《建設工程施工招標文件范本》規定,施工招標文件應包括:商務文件,主要包括投標須知,評分標準,合同條款,投標文件格式,合同格式,履約擔保書格式等;技術規范標準,工程的技術要求;圖紙和資料。實踐表明,一份嚴密、準確的招標文件能很好地保證建設工程合同造價的合理性、合法性,有效地控制工程投資造價。

1.4.2 確定合理的標底。標底是工程造價的表現形式之一,是建設單位對工程的期望價格,要包括招標單位對招標人技術力量情況、信譽、預期工程造價和質量標準等綜合文件。目前情況下,工程建設項目設置標底有助于規范建筑市場秩序、建設單位了解工程造價的有關情況,同時標底還可作為評標價格合理與否的參考。為顯示標底公正、公平,標底應采用綜合底確定。

1.5 認真進行竣工結算

竣工結算的審核是控制投資的最后一個環節。在這一階段,要求預算人員必須認真、仔細,決不能出現放松心理。同時還要與工程各有關部門緊密配合,充分體現建設單位和施工單位之間的合同關系和經濟責任。中間撥款應根據施工合同和招標文件,按照施工實際完成工程量進行結算,做到撥款有度,心中有數,并隨時檢查進度款運用情況,保證施工過程如期按約正常進行。工程竣工結算時,應嚴格把好審核關,同時要求相關審核人員要有深厚的專業基礎和良好的職業道德。審核完后,編制符合實際的竣工結算報告,分析投資使用情況,對超支部分分析原因,總結經驗教訓,改進今后的工作。

2 信息工程在建設管理中的應用

鐵路建設項目由于投資大、周期長、技術難、接口多、管理協調十分復雜等特點,應用信息系統對于改進工程項目管理、提高工效和工作質量、降低造價、積累信息財富、提高大型基建企業市場競爭能力具有十分重要的意義。

目前中國工程建設雖然逐步建立了一整套既與國際接軌,又符合中國國情的工程建設管理體系,但由于應用信息化技術對工程項目進行主動和有效管理的水平仍然很低,不能保障項目建設的規范推進和項目過程中資料的有效收集與分析。工程項目的運營維護和科學化管理與國外相比有很大的差距。現有的工程項目管理信息系統如不加以改造提升或重建,已經不能滿足工程管理需要。為此,需要通過正規的信息資源規劃,在總結已有經驗和搞好需求調研的基礎上,對原有應用系統模塊和數據資源進行梳理,建立工程管理信息系統的信息資源管理基礎標準,系統功能模型、數據模型和體系結構模型,用以指導、控制和協調工程管理信息系統的數據庫和應用軟件開發工作,使其既能有效地為業主方的業務層、管理層和決策層服務,又能有效地為施工方和監理方的信息交換服務。

2.1 信息資源規劃

工程項目管理信息化建設的基礎與核心是信息資源規劃。信息資源規劃,指對整個工程周期所需要的信息,從采集、處理、傳輸到使用的全面規劃。通過信息資源規劃,可以梳理業務流程,搞清信息需求,建立企業信息標準和信息系統模型。用這些標準和模型來衡量現有的信息系統及各種應用,符合的就繼承并加以整合,不符合的進行改造優化或重新開發,從而能積極穩步地推進工程管理的信息化建設,其最終目的是在統一的信息平臺上建成集成化、網絡化的信息系統,從而形成大型工程項目管理的神經網絡。

2.2 信息資源規劃步驟

首先,應根據工程的實際情況進行信息需求分析和數據流分析。這是按職能域進行的最基礎的工作,包括整理、定義網上交流數據的格式和內容,對內外、上下數據流進行量化分析。通過對決策層、管理層和業務層信息需求的規范化描述,可為信息資源規劃的開發打好基礎。其次,要建立信息資源管理基礎標準,包括數據元素標準、信息分類編碼標準、用戶視圖標準和數據庫表標準等。這些標準的建立,將貫穿信息需求分析、數據建模和后續應用開發的全過程。信息資源管理基礎標準的建立,是做好數據環境升檔工作的基礎。最后,在前兩步的基礎上建立功能模型和數據模型。建立全域和各職能域的信息系統框架是在大量的分析綜合工作的基礎上完成的,是按系統工程的思想方法,由部門領導、管理人員和系統分析人員從整體上構思和把握的信息系統框架。建立工程網絡/信息系統框架的目的,是使工程的投資方、承建方、監管方、信息中心負責人和信息系統開發人員在工程建設的總體規劃方面達成共識,并制定統一的發展目標和實施策略,從而有效推進工程項目管理的信息化建設。

2.3 信息化對項目產生的風險及原因分析

有了信息規劃,以及在建設工作中有序的實施,會產生事半功倍的效果,但由于信息化不僅僅是一個技術工程,更是一個管理工程和系統工程。因此,信息化項目在事實過程中也有風險,主要來自于以下3個方面。

2.3.1 技術風險。包括項目的技術結構、項目的規模以及項目實施方的技術能力和經驗。項目的技術結構設計過于復雜,項目的信息處理結構化程度過低,都會直接影響項目實施方對技術的把握,從而影響項目的質量,以及用戶對技術的理解和消化。項目的規模過于龐大,則會造成資源配置和進度控制的困難。此外,項目實施方的技術能力直接決定項目開發的水平。

2.3.2 管理風險。管理風險主要來自于項目人員的組織有效性,項目時間、資源的計劃確定性和可控性,以及項目質量監控的力度和立場。項目五類角色如何有效組織,并協同發揮積極因素是一個項目組織的課題,存在很多的不確定性。而項目進度的計劃和項目預算是否具有確定性直接影響項目的可控程度。最后,項目監控的力度和立場在實際過程中會面臨來自各方面的干擾和阻力。

2.3.3 系統風險。系統在這里指的是由信息化相關要素組成的動態聯系的有機體系。主要指的是用戶自身的組織規范化、組織的觀念轉變、組織責任與控制體系的適應性等。一個信息化項目如果沒有相適應的組織體系和觀念體系做保障,很難想象項目不會面臨風險。

2.4 加強信息化的建設

大型工程建筑項目計算機管理信息系統(簡稱工程MIS)是近年來順應工程項目日趨擴大、技術日趨復雜、對工程質量、工期、費用的控制日益嚴格的形勢下發展起來的新興學科。其研究對象,可以是項目決策階段的宏觀管理,也可以是項目實施階段的微觀管理。在鐵路工程建設項目管理中引入現代信息技術促進工程建設項目管理現代化、科學化。工程項目管理信息化的實施,可減少竣工資料編制的工作量,積累項目過程數據,建立以成本管理為核心的集成化項目管理體系,促進企業從粗放式管理轉變為集約化管理。雖然不同的項目管理實施模式,業主、監理、承包商的責權利關系有不同的定位,項目組織結構也有所不同,但從工程項目管理的全過程業務來看,其整體框架和工作內容是一致的。

近幾年來,我國的許多企業開始引進項目管理方法,進行業務流程的再造,建立項目管理系統。國內許多大型企業或者特大型項目在這方面投入很大,但能夠有效運行的并不多。在我國許多企業和項目中之所以存在,一方面是因為管理體制、組織行為方面的障礙;另一方面則源于MIS軟件的盲目選型以及軟件本身的集成度不高。具體到大多數項目管理軟件而言,目前最突出的問題就是軟件系統集成度和推廣應用深度不夠,具體體現在以下幾個方面:一是信息資源管理基礎標準體系尚未形成,信息共享不佳,存在“信息孤島”現象;公共基礎數據編碼的不一致,導致數據的不一致性,數據質量難以有效控制,數據共享和關聯程度不夠;二是業主與承包商的數據不連續、不集中,施工、監理、項目部數據獨立,各部門的信息傳送成本較高;三是數據庫的準確性和完整性仍需要持續落實;四是工程數據庫向生產移交的內容和方式難以落實;五是推廣應用力度不夠;軟件進一步改進的工作量超出當前信息技術力量所能承受的范圍。

結束語

隨著鐵路大量外資項目引進以及建設項目的高速發展,建設的規模和數量急劇增長。與此相適應,工程項目管理中的信息技術開發和應用水平必須“與時俱進”,才能使信息技術更緊密地融會于建設項目管理中。所以,雖然在鐵路建設中,信息化得到一定的發展,但隨著大規模鐵路建設特別是高速鐵路的建設和運營維護管理,都對信息化提出更高的要求。