高校維修項目造價控制分析

王 慧

摘要:隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴大,基本建設(shè)步伐的加快,將會有更多的維修項目進入學(xué)校管理的范圍。針對維修項目,分析造價控制的要點,提高資金利用效率,節(jié)約建設(shè)成本。

關(guān)鍵詞:維修;造價;控制

中圖分類號:G48

文獻標識碼:A

文章編號:16723198(2009)20016102お

維修項目是指在不改變其結(jié)構(gòu)形式的前提下,對該建筑其它部分的建設(shè),包括修繕項目及裝飾項目。其特點在于沒有具體的施工圖、在實施過程中變更量較大,項目的金額小,建設(shè)周期短。對于建設(shè)項目管理來講,往往顯的不那么重要。但從利潤率來說,維修項目比新建項目高得多。而且隨著學(xué)校教室、實驗室、學(xué)生宿舍的必要維護,維修項目的增多,維修資金比重逐年提高,對維修項目進行造價控制十分必要。

在維修項目立項時,將根據(jù)維修目標的使用要求,確定規(guī)模及檔次,進行初步維修設(shè)計,并制作投資概算或預(yù)算,以此作為整個項目的控制造價。學(xué)校將此金額從財務(wù)部門劃撥出來,作為該項目的最高限價。除非該項目有大的變動并經(jīng)過相關(guān)部門認可,總價將不能突破。

1設(shè)計階段的造價控制

設(shè)計對基建工程造價的影響可達75%以上,盡管設(shè)計階段對維修項目的經(jīng)濟影響沒有那么高,但是也可達50%。由此可見,設(shè)計階段的投資管理對整個工程的成本控制非常重要。對于維修項目來講,其設(shè)計不可能如基建項目精細,很多細小的部位往往沒有得到充分的考慮,從管理效率來講,這么做是適合的。所以在設(shè)計階段控制的要點在于建設(shè)的檔次,特別是裝飾工程的規(guī)格。學(xué)校除了特殊用途的會議室及實驗室之外,適度考慮裝修檔次的前瞻性,應(yīng)該針對校內(nèi)的裝飾規(guī)格給予適當?shù)南薅ā＠缁揪S修每平方米控制價,包括水電、地面墻面、天棚、窗戶。

2合同管理階段的造價控制

合同在造價控制中正在發(fā)揮越來越重要的作用,任何維修項目的實施,都是通過簽訂施工合同來實現(xiàn)的。通過對承包內(nèi)容、范圍、價款、工期和質(zhì)量標準等合同條款的制訂和履行,學(xué)校和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項目的運行狀態(tài)。合同是處理項目實施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)。所以,在簽訂合同前,應(yīng)特別注意以下兩個方面:一是重視合同的合法性,即合同內(nèi)容是否符合合同法和其他各種法律的要求,盡管作為簽訂合同的優(yōu)勢方,學(xué)校為控制工程造價也應(yīng)避免不合法的條款及程序。二是注重合同內(nèi)容的完善。主要包括構(gòu)成合同文件的材料是否齊全,如圖紙、規(guī)范等;合同對施工中各類問題規(guī)定是否有遺漏;不利因素是否有足夠的預(yù)見性等,這些都是保證合同減少爭議,使合同得到法律保護的重要步驟。

2.1清單計價模式的造價控制

在清單計價模式下,應(yīng)注意掌握合同文件中關(guān)于工程量清單表的規(guī)定。工程量清單表是施工合同的總綱,是招投標的基礎(chǔ),也是工程結(jié)算的重要依據(jù)。一般情況下,招標文件中都規(guī)定:本工程量表所列的工程量是按照設(shè)計圖紙和工程量計算規(guī)則計算列出,所以它是招投標報價的共同基礎(chǔ);本合同下的全部費用都應(yīng)包含在具有標價的各項目價格單項中,沒有列出項目的費用應(yīng)視為已分配到有關(guān)項目的價格中。除非招標文件另有規(guī)定,承包商所報的價格應(yīng)包括完成所需進行的一切工作內(nèi)容的費用,如果報價表未列出,建設(shè)單位將認為承包商不收取這方面的費用,或在其他款項下已經(jīng)綜合進行計算,無須任何說明。因此在工程結(jié)算審計時,對工程量清單表要特別予以重視。

清單計價模式下,在所有文件的解釋順序中,投標文件較招標文件優(yōu)先。所以在評標過程中,需要對大宗裝飾項目進行必要的復(fù)核,比如樓地面材料、外墻裝飾及窗戶型材等,避免由于不平衡報價帶來的損失。

2.2定額模式的造價控制

由于維修項目的特點,部分學(xué)校依舊采用以前的定額計價模式,以便于控制合同總價。包干加變更合同是高校采用較多的一種計價方式,其優(yōu)點在于甲方容易控制工程造價,缺點在于需要對施工范圍內(nèi)容有詳盡的理解,不能遺漏項目。包干也稱作固定總價,實質(zhì)是以中標價包干完成承包范圍內(nèi)全部工程并承擔質(zhì)量保修責任的款項,不考慮政策性調(diào)整及建筑材料價格的調(diào)整,包含了風險范圍和風險費用。變更是指對以前合同內(nèi)容,經(jīng)甲方要求變更的內(nèi)容,甲方應(yīng)要求“變更的部分同比例下浮”。在合同條款中,明確 “以施工圖為標準作為工作內(nèi)容,除變更以外,多報少報漏報不予調(diào)整”。這樣,學(xué)?？梢栽诒ＷC工程質(zhì)量前提下,很好的控制投資,合理安排資金,并加快施工進度。為防止投標人不履行合同,應(yīng)強制實行投標履約擔保、合同履約保證金、低價風險擔保金制度。

2.3積極推進合理低價中標

合理低價中標法是在各投標人滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下,經(jīng)專家參考招標人標底,并對各投標報價與基準價進行對照評審,擇優(yōu)選擇合理低價投標人為中標候選人的評標法。合理低價中標有別于“最低價中標”。在通常情況下,可以選取合格范圍內(nèi)投標報價的平均價為基準價,在評標中結(jié)合招標文件所公示的實質(zhì)性要求,對投標人進行綜合評估和審定,擇優(yōu)選擇投標人。

合同是一個有機整體,對整個建設(shè)項目各階段都應(yīng)考慮,特別是工程價款的約定更應(yīng)注意。除了約定的合同價款外,還有許多可能轉(zhuǎn)化為價款責任的約定,它們是隨相應(yīng)約定條件是否成立而成立的隱含造價。應(yīng)重視合同條款措辭的分析研究,吃透其內(nèi)容的實際含義,防止出現(xiàn)歧義,避免日后竣工結(jié)算時出現(xiàn)不必要的爭議。當合同履行過程中出現(xiàn)一些與簽定合同時的估計相差較大的情況,應(yīng)及時補簽合同協(xié)議,彌補合同本身的缺陷,也可以補充合同的形式調(diào)整合同價款。

3實施階段的造價控制

在施工階段造價控制的關(guān)鍵是對工程變更簽證實行有效控制。針對目前工程,施工單位往往采取“低價中標,索賠贏利”的方式承攬工程。作為甲方造價管理人員要做到事前把關(guān),主動監(jiān)控,嚴格審核工程變更,減少不必要的工程費用支出,避免造價管理失控。

維修項目施工過程中經(jīng)常會出現(xiàn)各種各樣與合同約定不符合的情況,必須及時辦理現(xiàn)場簽證。因此要嚴格簽證權(quán)限制和簽證手續(xù)程序,提倡只簽實際情況而不簽造價,或由多方確定價格。審計部門應(yīng)嚴把審核關(guān),拒絕不合理的現(xiàn)場簽證。分清簽證權(quán)限,明確簽證由誰來簽,誰簽證才有效,什么樣的形式才有效,這些事項必須有甲方管理部門予以明確,對單張簽證的權(quán)利和對累積簽證價款總量達到一定額度的限制都應(yīng)在合同條款中予以明確。

4科學(xué)對待工程變更與索賠

工程變更和索賠費用處理的原則和方法,應(yīng)按照合同規(guī)定進行。在正確區(qū)分工程變更和索賠性質(zhì)的前提下,結(jié)合工程實際情況,公平、公正、科學(xué)、合理地處理。

工程變更產(chǎn)生的原因是多方面的,提出工程變更的單位可能是設(shè)計單位、雇主、工程師、承包商。所以應(yīng)根據(jù)合同條款的規(guī)定,正確區(qū)分是增加費用的變更還是不增加費用的變更。如:由于承包商施工方案、施工方法、工藝流程改變,合同中規(guī)定的由承包商自行設(shè)計的總價承包項目的結(jié)構(gòu)尺寸改變,合同單價中已包括的內(nèi)容的改變,合同中隱含的工作內(nèi)容的改變等,屬于不需要增加費用的變更。設(shè)計單位、雇主、工程師根據(jù)工程實際情況結(jié)合將來運行管理,對于工程數(shù)量、質(zhì)量、其他特征、結(jié)構(gòu)尺寸、工作內(nèi)容的變更,屬于增加費用的變更。承包商提出的變更應(yīng)按合同規(guī)定正確區(qū)分,屬于增加費用的變更應(yīng)按合同規(guī)定處理。承包商由于投標報價中,由于工程項目的單價偏低或提出的不當變更,用戶、現(xiàn)場工程師不應(yīng)采納。工程索賠的原因是多方面的,可能是雇主的違約等給承包商造成損失的承包商索賠,也可能是承包商的違約給雇主造成損失的雇主索賠。承包商索賠包括工期索賠、費用索賠等,小型維修項目以費用索賠為主。處理工程索賠應(yīng)正確區(qū)分索賠的性質(zhì),根據(jù)合同索賠條款,結(jié)合索賠事件具體情況,實事求是、公平合理地處理。

5工程結(jié)算審計控制

作為合同雙方的建設(shè)單位和施工單位是可以也應(yīng)該按照合同規(guī)定進行審核,即合同雙方都有權(quán)隨時審查核對,并且合同雙方必須在規(guī)定的期限內(nèi)對竣工結(jié)算進行審核和確認。但審核不同于審計,高校建設(shè)工程結(jié)算審計屬于內(nèi)部審計,其結(jié)果只在學(xué)校內(nèi)部部門有效。所以在審計過程中需注意如下事項:第一,施工單位不是建設(shè)項目的被審計單位,只是有關(guān)單位,其職責和義務(wù)是接受調(diào)查、反映情況以及提供證明,配合審計部門對建設(shè)單位的審計。第二,審計結(jié)論只對校內(nèi)管理部門有法律效力,對施工單位沒有直接的法律效力。審計結(jié)論只是合同雙方平等協(xié)商工程結(jié)算的依據(jù)之一,審計結(jié)論不能直接作為扣減應(yīng)付承包商工程結(jié)算款的理由。第三,審計部門應(yīng)認真履行審計職責,也應(yīng)維護合同各方的合法權(quán)益。學(xué)校和施工單位應(yīng)嚴格按照合同約定在工程實施過程中完善結(jié)算——變更的簽證手續(xù),按規(guī)定辦理竣工結(jié)算的審核和確認,對有關(guān)爭議則按規(guī)定程序處理。因此,在合同條款中需注明最終造價由學(xué)校審計部門核定,以解決結(jié)算審計在項目管理中的合法角色。

6結(jié)語

高校的維修項目造價控制是一種綜合管理,從立項、初步設(shè)計、招投標、合同管理、工程實施直到最終結(jié)算審計涉及眾多部門。每個階段都有其自身的特色和要點。學(xué)校應(yīng)該召集所有相關(guān)部門制定工程項目實施辦法,規(guī)范校內(nèi)的工程項目管理制度及程序,合理分配各部門相關(guān)職責權(quán)限,使其相互制衡。管理部門按照制度完成自己的工作,做到既不缺位,又不越位。