示范性高職院校せ本建設(shè)財務(wù)管理優(yōu)化探析

劉 歡

摘要:示范性高職院校基本建設(shè)主體呈現(xiàn)出多元化的傾向,籌集資金的渠道與形式也出現(xiàn)了明顯的多元化特征。資金量的劇增和資金來源的多樣性,凸顯了原有基本建設(shè)財務(wù)管理制度的種種局限性,因此,為了有效使用基本建設(shè)資金,充分發(fā)揮資金的使用效率,嚴(yán)格控制建設(shè)成本,減少資金損失和浪費,提高基本建設(shè)投資效益,優(yōu)化示范性高職院校基本建設(shè)財務(wù)管理制度就顯得至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞:示范性高職院校;基本建設(shè);財務(wù)管理;監(jiān)督;優(yōu)化措施

中圖分類號:G718.5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:16723198(2009)20003202お

1引言

《教育部財政部關(guān)于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》中指出,支持100所高水平示范校建設(shè),使示范院校在辦學(xué)實力、教學(xué)質(zhì)量、管理水平、辦學(xué)效益和輻射能力等方面有較大提高,特別是在深化教育教學(xué)改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、建設(shè)高水平專兼結(jié)合專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊、提高社會服務(wù)能力和創(chuàng)建辦學(xué)特色等方面取得明顯進(jìn)展。《意見》同時指出,示范校建設(shè)的內(nèi)容之一是要求省級有關(guān)部門和院校舉辦者努力提高示范院校基本建設(shè)和教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,改善教學(xué)、實訓(xùn)條件。隨著這一政策的出臺,國家和地方加大了對示范性高職院校基本建設(shè)的投入力度,投入總量逐年持續(xù)增長,各示范性高職院校基本建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大,建設(shè)資金量激增。而且,隨著時間的推移和形勢的發(fā)展,示范性高職院校基本建設(shè)主體呈現(xiàn)出多元化的傾向,籌集資金的渠道與形式也出現(xiàn)了明顯的多元化特征,不僅僅局限于制度規(guī)定的預(yù)算外資金、事業(yè)基金和專用基金,還有越來越多的集資、銀行貸款和多方合作出資等方式。資金量的劇增和資金來源的多樣性,凸顯了原有基本建設(shè)財務(wù)管理制度的種種局限性。因此,為了有效使用基本建設(shè)資金,充分發(fā)揮資金的使用效率,嚴(yán)格控制建設(shè)成本,減少資金損失和浪費,提高基本建設(shè)投資效益,優(yōu)化示范性高職院校基本建設(shè)財務(wù)管理制度就顯得至關(guān)重要了。

2示范性高職院校基本建設(shè)財務(wù)管理存在的問題

2.1基本建設(shè)財務(wù)管理制度不健全,實際操作難

(1)基本建設(shè)會會計信息披露的不完整。

財政性基本建設(shè)資金是示范性高職院校資金的重要組成部分,但《高等學(xué)校會計制度》中卻對這種基建資金核算未給予規(guī)范。所以長期以來,同樣屬于一種財政性基建資金,高校自籌的通過學(xué)校事業(yè)會計核算轉(zhuǎn)入基建賬,而財政撥入的卻按有關(guān)規(guī)定直接記入高校基建會計核算,高校事業(yè)會計毫無記錄;一筆學(xué)校自籌基建資金經(jīng)“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”科目列支轉(zhuǎn)入基建賬后,又在基建賬中計入收,重復(fù)列支。這種會計核算方式不僅造成了高校財務(wù)人員在實際操作中的困惑,也影響了部門預(yù)決算報表設(shè)計的明晰性。如基建資金單獨由基建賬核算,導(dǎo)致在建工程及其資金長期游離在高校事業(yè)會計之外;有的工程早已交付使用,但因各種原因多年無法入賬,使高校資產(chǎn)嚴(yán)重失實。

(2)基本建設(shè)會計核算方面的混亂性。

由于思路不清,基建賬務(wù)處理不規(guī)范,導(dǎo)致建設(shè)單位的會計核算混亂 如:會計科目使用不規(guī)范,撥入基建經(jīng)費不能按性質(zhì)歸入正確的二級明細(xì)科目;發(fā)生的基本建設(shè)支出,認(rèn)為都是成本支出隨便列在那個科目,不能正確使用建筑安裝工程投資、設(shè)備投資科目、待攤投資不能正確分?jǐn)傆嬋敫鞴こ添椖?同一業(yè)務(wù)往來賬科目使用不一致,造成查賬困難。賬務(wù)處理不正確,使用交付使用資產(chǎn)時不沖銷基建撥款;建設(shè)單位為施工墊付的施工用水電費在最后的結(jié)算中沒有扣回;工程價款結(jié)算單手續(xù)不全也作了記賬依據(jù),重復(fù)辦理結(jié)算、重復(fù)付款等,導(dǎo)致基建會計核算混亂。

2.2基本建設(shè)財務(wù)審計監(jiān)督?jīng)]形成制度

盡管各示范性高職院校都設(shè)立了審計部門,審計的內(nèi)容包括基本建設(shè)工程在內(nèi)的諸如校級預(yù)算執(zhí)行情況、教育經(jīng)費使用情況、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等,但是,由于審計部門人員較少(很多示范性高職院校僅有1-2名審計人員),工作量大,而且,僅有的審計人員并沒有較深的審計專業(yè)背景,某些人員往往還是半路出家,因此,審計部門的獨立性與權(quán)威性難以保證,也就很難形成完善的基本建設(shè)財務(wù)審計監(jiān)督制度。

3示范性高職院校基本建設(shè)財務(wù)管理制度的優(yōu)化

3.1基本建設(shè)財務(wù)管理制度的創(chuàng)新

現(xiàn)行《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》規(guī)定:“事業(yè)單位有關(guān)基本建設(shè)投資的會計核算,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,不執(zhí)行本制度”。這項規(guī)定造成普通高等學(xué)校(包括高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院)在財務(wù)管理上出現(xiàn)了“一個高校,兩個主體”、“一種資金,兩種核算”、“一個單位,兩種報表”等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象導(dǎo)致了上文所提到的基本建設(shè)會計信息披露的不完整與基本建設(shè)會計核算方面的混亂等問題的產(chǎn)生。因此,基本建設(shè)財務(wù)管理制度的創(chuàng)新首先就要解決好事業(yè)會計與基建會計的合并問題。

3.1.1事業(yè)會計與基建會計的合并

從制度上確立學(xué)校是一個會計主體,建立學(xué)校統(tǒng)一的會計核算模式;從而完善學(xué)校財務(wù)報表體系、規(guī)范學(xué)校財務(wù)信息的披露。

(1)會計科目設(shè)置。

會計科目的合并設(shè)置需要綜合考慮目前示范性高職院校整體財務(wù)的各個方面。在保持現(xiàn)有行政事業(yè)會計科目的基礎(chǔ)上,根據(jù)基建財務(wù)管理的現(xiàn)實要求增刪有關(guān)核算基本建設(shè)活動的會計科目。如:在收入類項目增設(shè)“基本建設(shè)撥款”,用以核算和監(jiān)督財政撥付的基本建設(shè)預(yù)算內(nèi)資金;支出類項目增設(shè)“基本建設(shè)支出”科目,用以核算和監(jiān)督學(xué)校列入基本建設(shè)計劃,用國家基建資金和單位自籌基建資金安排的基本建設(shè)所發(fā)生的各項實際支出。包含歸還專用于基建的借入資金和資本化利息費用。刪除“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”科目;資產(chǎn)類項目增設(shè)“在建工程”,用以核算和監(jiān)督高校進(jìn)行基建工程、安裝工程、技術(shù)改造工程、大修理工程等發(fā)生的實際成本,也包括需要安裝設(shè)備的價值。該科目可依據(jù)現(xiàn)行《國有建設(shè)單位會計制度》中的會計科目設(shè)置二級科目“建筑安裝工程”、“設(shè)備投資”、“待攤投資”和“其他投資”。

(2)構(gòu)建合并報表。

合并報表是事業(yè)會計與基建會計合并建賬的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。合并報表收支之間的關(guān)系如下:

事業(yè)收入+基本建設(shè)撥款-事業(yè)支出-基本建設(shè)支出-事業(yè)轉(zhuǎn)賬支出=事業(yè)基建結(jié)余;

專用基金收入+專用基金轉(zhuǎn)賬收入-專用基金支出=專用基金結(jié)余;

學(xué)校實際總收入=事業(yè)收入+基本建設(shè)撥款+專用基金收入;

學(xué)校實際總支出=事業(yè)支出+基本建設(shè)支出+專用基金支出。

3.1.2由財會中介機(jī)構(gòu)審查基本建設(shè)項目工作概預(yù)決算和分析投資效果

在基本建設(shè)項目工作概預(yù)決算審查上,對涉及財政投資項目竣工決策的審計,統(tǒng)一由財政部門或財政部門委托有資質(zhì)的財會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行,對工程竣工決算的審計意見必須經(jīng)財政部門或財政部門委托有資質(zhì)的財會中介機(jī)構(gòu)確認(rèn)并出具資產(chǎn)入賬通知,建設(shè)單位才能以此作為資產(chǎn)入賬的憑證;在基本建設(shè)投資效果進(jìn)行分析上,由財政部門或財政部門委托有資質(zhì)的財會中介機(jī)構(gòu)對基本建設(shè)實施全過程會計監(jiān)督,加強(qiáng)建設(shè)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化建設(shè)。

3.2基本建設(shè)財務(wù)監(jiān)督制約機(jī)制的完善

示范性高職院校基本建設(shè)財務(wù)監(jiān)督制約機(jī)制的完善主要包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督等三個環(huán)節(jié)的完善。(1)事前監(jiān)督主要涉及基建立項、合同管理、資金撥付等方面的監(jiān)督。

首先,學(xué)院財務(wù)部門要主動抓好基本建設(shè)立項源頭管理,經(jīng)常主動向計劃部門了解項目申報計劃,要求項目單位申報有計劃,論證有報告,設(shè)計有圖紙,資金有來源,并積極參與項目的驗標(biāo)、開標(biāo)和投標(biāo)工作;對基建項目的可行性報告進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價,通過分析計算項目取得的財務(wù)效益和發(fā)生的費用,對投資預(yù)算表等基礎(chǔ)財務(wù)報表進(jìn)行科學(xué)分析,歸納管理,并據(jù)此判別基建項目的財務(wù)可行性。

其次,加強(qiáng)合同管理,嚴(yán)格執(zhí)行合同條款。嚴(yán)密合同內(nèi)容、標(biāo)底,履行合同期限、方式、價款結(jié)算方式、違約責(zé)任。財務(wù)人員應(yīng)掌握合同的全部內(nèi)容,如工程造價、施工期限、供料內(nèi)容、結(jié)算方式、雙方責(zé)任等。

再次,在資金撥付上嚴(yán)格做到前期論證工作不完善不撥款,配套資金不落實不撥款,資金滯留賬上不撥款,發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)單位財務(wù)管理上有問題不撥款。在撥款前做到看工程進(jìn)度,看配套資金落實,看資金使用效率。

(2)事中監(jiān)督是指項目施工階段的監(jiān)督。

首先,財務(wù)人員應(yīng)與專業(yè)人員一道經(jīng)常深入到施工現(xiàn)場,了解工程進(jìn)度,掌握第一手資料,了解資金撥付和到位情況,盡可能減少中間環(huán)節(jié),防止擠占、挪用、截留、轉(zhuǎn)借等現(xiàn)象的發(fā)生,對建設(shè)過程中發(fā)生的每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要認(rèn)真審核,以監(jiān)督建設(shè)資金的合理使用,降低工程成本,提高資金效益。

其次,嚴(yán)把基建支出監(jiān)督。基本建設(shè)支出是指建設(shè)單位站基本建設(shè)過程中發(fā)生的各種實際支出,加強(qiáng)支持監(jiān)督包括:認(rèn)真、全面、準(zhǔn)確地反映各項投資的實際支出,財務(wù)部門應(yīng)對有關(guān)基建支出決策及其活動實施監(jiān)督,維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。要精打細(xì)算,合理節(jié)約,嚴(yán)格控制。

(3)事后監(jiān)督主要是指基建項目竣工階段的監(jiān)督。

首先,財務(wù)人員要對建設(shè)投資成本進(jìn)行全面考核,重點檢查資金使用有無超標(biāo)現(xiàn)象、有無超投資、有無擅自增加的基建內(nèi)容、有無違反財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象。

其次,在竣工財務(wù)決算前認(rèn)真做好各項清理工作,項目檔案資料的歸集整理、財務(wù)處理、債權(quán)債務(wù)的清理,做到帳帳相符,帳實帳表相符。

再次,要客觀、科學(xué)地審查建設(shè)單位工程結(jié)算報告和財務(wù)決算報告等資料。在審批竣工財務(wù)決算時對于支出項目是否合法、數(shù)額是否合理、手續(xù)是否合規(guī)都要嚴(yán)格把關(guān),對于與工程投資無關(guān)、超標(biāo)準(zhǔn)、超計劃的支出一律不得在項目成本中列出。項目竣工財務(wù)決算審查通過后,建設(shè)單位只能以財政下達(dá)的審批復(fù)件作為財務(wù)處理和工程結(jié)算的依據(jù)。

總之,以建設(shè)項目為核心,圍繞建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督貫穿于建設(shè)的全過程。項目的前期監(jiān)督、開工前的監(jiān)督、建設(shè)實施階段的監(jiān)督、竣工決算及投資效益的監(jiān)督等環(huán)節(jié),緊密聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣,確保示范性高職院校基本建設(shè)的順利進(jìn)行。