循環經濟型城市體系構建理論與方法初步研究

張永新

摘要:社會資源與需求的矛盾、經濟建設與環境污染的矛盾也隨著社會的發展而越來越大。按照“減量化、再利用、資源化”原則,實現經濟、環境和社會效益相統一,建設資源節約型和環境友好型城市已經成為我國城市經濟發展的戰略方向。文章就構建循環經濟型城市的理論和方法進行初步探索。

關鍵詞:循環經濟;指標體系;城市體系;節約意識

一、循環經濟型城市的內涵

循環經濟型城市就是循環經濟的發展模式在實踐中的應用,將傳統城市的經濟發展模式改造為“低資源能源投入、高經濟產出、低污染物排放”的新城市經濟發展模式。城市、產業是經濟活動的主要組織方式和載體,所以,循環經濟型城市的發展模式實質上是循環經濟的產業發展模式和區域發展模式問題。

二、循環經濟型城市的指標體系的構建

城市循環經濟評價指標體系的制定不僅是量化循環經濟在城市發展的工作,也是循環經濟發展理論在實際中運用,是評判該城市循環經濟發展質量的主要依據。同時還能對該城市的循環經濟發展水平進行科學評判,找出存在的問題,校正其發展方向。

(一)指標體系構建原則

為了客觀、全面、科學地衡量城市循環經濟發展的水平,在研究和確定評價指標體系和設定具體評價指標時,須遵循科學性原則。盡可能選擇那些有代表性的綜合指標和重點指標;實用性原則。構建的指標體系要具有實際可操作性,應根據城市的實際情況進行評估;全面性原則。指標體系應反映影響循環經濟發展的各個方面,從不同角度反映出被評價系統的主要特征和狀況。

(二)指標體系的構建

根據循環經濟的內涵和循環經濟型城市評價指標體系的構建原則,可以將循環經濟型城市評價指標體系設置以下四個主要評價指標:資源產出指標:該城市對能源產出率(萬元/萬噸標準煤)、水資源產出率(萬元/萬立方米);資源消耗指標:該城市的生產總值能耗(噸標準煤/萬元)、電耗(千瓦時/萬元)、產業用水量(立方米/萬元);資源綜合利用指標:工業固體廢物綜合利用率、工業用水重復利用率、城市生活污水再生利用率、城市垃圾無害化處理率等;廢物排放指標:固體廢棄物排放量(萬噸)、工業廢水和生活污水排放量(萬噸)、二氧化硫和氮氧化物排量(噸)。

三、循環經濟型城市的構建方法

(一)提高產業結構優化升級

提高城市產業生態化水平可以從以下方面開展:第一,實施產業項目綜合評價,完善項目篩選的資源利用和環境保護評價指標體系,把投資強度、投入產出效率和水耗、能耗、環境要求等指標作為審核項目和提供土地的重要依據,嚴格限制高消耗、高排放、低效益的企業。第二,進一步優化工業產業結構,積極發展具有廢物消納、再生加工能力的補鏈、補環產業。第三,提升建筑業的產業化水平,積極開發成套技術和裝備,努力實現工廠化施工,大力發展綠色建材。

(二)加快資源節約型城市建設

第一,在節約能源方面,要持續推進工業節能。努力降低消耗,提高綜合利用率,對用能超限額的企業定期治理,執行超限額加價收費,將節能審計納入清潔生產審核,提高工業的能源利用效率。第二,在重復利用水源方面,注重工業節水。嚴格執行工業節水政策,對高耗水行業企業實行節水技術改造,推廣應用節水型生產工藝設備,提高污水處理率和大力發展再生水回用和雨水利用。

(三)加大循環經濟發展的宣傳

政策應要重點圍繞節能、節水、節材、清潔生產、再生資源利用等領域,加大宣傳、調研、培訓、獎勵的投入力度,通過貸款貼息、資金補助和稅收優惠等政策,引導各類金融機構對重點項目給予支持,鼓勵和支持社會各方面投資社會效益、經濟效益較好的循環經濟項目和循環經濟產品。

(四)提高城市居民的節約意識

進一步加大對城市居民公眾的循環經濟知識普及和教育力度,編寫各種循環經濟的科普讀物和指導守則,加強循環經濟的相關學科建設;充分利用媒體進行廣泛傳播,并及時報道和表揚先進典型,對浪費行為要進行曝光;發揮民間社團和群眾自發監督管理作用,倡導和鼓勵“節約志愿者”行動;積極舉辦面向全市的循環經濟宣傳教育,繼續開展“節能宣傳周”、“節水宣傳周”等活動,使參與發展循環經濟逐步成為廣大居民的自覺行動。

四、結束語

傳統城市的生產是以最大限度地開發利用自然資源,最大限度地創造社會財富,最大限度地獲取利潤為目的,而循環經濟型城市則要求充分考慮自然生態系統的承載能力,盡可能地節約自然資源,不斷提高自然資源的利用率,循環使用資源,創造良性循環的社會財富。

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(作者單位:河北省承德縣統計局城調隊)