東營市農村貧困問題的實證型研究及相關政策的探討

王海琦

摘要:近年來,我國一直把解決農村貧困問題作為我國處理社會問題的重點,而處理這些問題的關鍵在于對我國貧困問題的現狀的切實了解。本次調查活動是基于對這些問題的探討和研究展開的,通過深入農村,對農村教育、醫療、政策、農民收入進行了多方面的調查取證,依據調查提出了相應的政策建議。

關鍵詞:模型;貧困;教育

此次調查主要集中在東營市周邊農村,調查對象以農民(包括城市務工的農民工,從事種植業,養殖業的農民)為主,問卷調查中共調查農民201名,其中貧困戶家庭79名(分布于7個行程村,采用不同問卷)。調查中,我們在每個村訪問了一名村干部,還聽取了農民對于生產生活狀況、農村教育、醫療的基本狀況的心聲和愿望。我們對調研活動進行了系統的分析和總結,取得了較為全面的研究成果。

一、調查對象概況

(一)調查行政村主要特點

調查的7個行政村2008普遍年均收入為5000元左右,村常駐人口數量在163至1148人,其中貧困戶總數均低于所有調查村口總數的5%,反映了貧窮問題在東營市政府的管理下,得到了較好的控制。每村支部均配有遠程教育平臺及文化大院。以及直屬于各鎮醫院的村衛生室一所。參與新農合比例各村都達到100%。調查中的7個村中5個

村集體經濟普遍較差,村支部的主要收入基本都是通過轉讓承包土地及收取村民繳納的相應管理費用。

(二)參與調查農民的基本情況

參與調查的農民中以男性居多(占調查總人數的77.3%,主要因為一般男性基本為所在家庭戶主,文化水平相對較高),調查一般采用代填的方法,其中調查者中年齡最大的為78歲,最小的為19歲,平均年齡47.21歲。其中,年齡為40歲-50歲的占此次調查總人數的61.3%,是此次調查的主要調查人群,因為這些人口往往承擔較重的家庭義務(撫養小孩,贍養老人),是農村家庭結構中重要的支柱,因此樣本具有一定代表性。

二、農村基本情況分析

農村的基本情況往往跟當地的生產力水平,農村管理狀況、醫療、教育水平、農村務工狀況等因素息息相關,本文根據農村訪談以及調研發現的實際狀況綜合地探討農村現狀,農村貧困的根源。

(一)外出務工情況

據調查數據顯示,外出打工已經成為了農村收入的主要來源,在我們調查的對象中,農村農民工外出打工主要有如下幾個特點:第一,從事工作比較低級,集中出現在建筑、維修、水、電力工、服務業等職業。第二,工資待遇相對城市水平比較低(我們調查的務工對象當中,工資為300元-3000元,其中57.1%的務工人員的平均工資為650元-1500元),值得注意的是東營市2008年的最低保障標準為每月280元。第三,工作環境比較惡劣,工作競爭激烈,心里壓力比較嚴重,自卑感強。第四,生存壓力巨大(2008年東營市統計表明東營市人均年消費水平為13000元左右,人均可支配收入約為20000元,均居山東省各省第一名,同比農村水平,整整高出進3倍左右),因此城鄉巨大的收入差距,勢必會引起農村務工人員強烈的自卑感,而東營市物價的飛速上漲,以及外來東營移民的大量涌入,無疑是處于城市邊緣的農民工的生活環境更加惡劣。而我們調查的農民中,年齡在40歲-50歲之間的居多,基本都是家庭收入的主要來源。因此,保護農民工合法權益(包括法律利益、工資、醫療保障)對整個社會都有重要的意義。另外,必須指出的是,教育在農民工上所起到的作用,受過較高教育水平的更容易得到工作,另外心理壓力也較小,同時面對城市比較自信,有一定的目標和追求。而受教育水平較低的農民公所從事的工作相對較苦,選擇余地也較小,心理壓力也較大,很難適應城市。

(二)農業基本問題

調查發現,自2003年起東營市農村中從城市返鄉從事的務農的人數較往年正在不斷增加(每年增長6.8%),原因是隨著農村產業政策的調整,特別是國家關于扶持糧食生產、調減農業稅收、促進農民增收等政策的出臺,極大地調動了農民群眾發展糧食生產的積極性,因此更多的人開始回鄉從事農業勞動。目前在農村從事基本務農的農民大致分為如下類型:家庭勞動力較少,而承包土地較多;家中有病人或自己有疾病,不方便外出;年齡較大,村中又沒有外出的習慣;文化程度較低,缺乏技能,不敢外出;自己在家做小生意或者為村干部、教師、鄉村醫生、或是在附近村莊搞建筑等,能取得非農收入,不愿外出等。其中,導致農村務農普遍收入不高的原因是目前農業上仍是一家一戶幾畝地的小生產方式的小農經濟。從調查樣本來看,每人平均合土地1.14畝,不同地區、不同村莊、不同小組亦有很大的不同,很難形成農業規模生產,無法產生現代農業的規模效益,而且使一批農民束縛在土地上,維持最基本的溫飽。他們從選種、育苗、耕作、施肥、灌溉、植保、收割、運輸、儲存、出售完全是自主的全能操作,沒有分工協作,技藝不可能精益求精,也不可能產生系統效益,沒有聯合,力量分散,使得農民在農產品的銷售上處于劣勢,不能左右農產品的價格,無法扭轉工農業產品價格“剪刀差”的局面。小農經濟承受現代科學技術的容量較小,無法利用現代科學技術這一生產力,農業的生產力很難有效得到提高,再加上農業效益較低,很多農民已不愿意對土地進行較大的投資,而是維持自己家庭的基本生活即可。因此,農民的受教育水平在農業上的影響相當有限。

(三)農村醫療現狀

政府2006年發表《東營市圍繞建立六項機制推進農村公共衛生服務體制改革》,為順利推行農村新的醫療保障護航,并投入2200萬元直接用于農村醫療改革。我們從走訪的調查村,村衛生室條件已比以前有了很大的改善,其面積普遍為120平方米左右,其中醫務人員為2名-5名,其中醫學類中專及以上學歷人數為100%,具有執業醫師資格的占總調查人數的43%,每個診所都配有鄉鎮醫院下發的聯網電腦系統一臺。每天平均診斷病人12人次-23人次。目前,在村衛生室求醫的病人當中,以慢性病(冠心病、高血壓、糖尿病、腸炎、胃炎為主)較多,其中年齡大于60歲以上的人數占診斷總數的70%左右,其次為兒童、婦女居多(占就診總人數的19%,主要病癥為發燒、支氣管炎為主)。在參與調查的所有農民中,認為自己身體狀況一般一下的占所農民調查總數的11.9%,而同時貧困戶中認為自己身體狀況一般的人數占所調查貧困戶總數的41.3%,(我們在此做出一些界定,身體一般即身體有疾病,感覺比較明顯,但對生產生活影響尚不大,能堅持,身體較為虛弱;身體不健康即身體長年有疾病,對生產生活影響顯著,身體很虛弱)。由此對比我們可以發現貧困家庭中貧困的主要根源之一是由于身體狀況不佳導致的,這一點值得我們深思。

自己有病或家庭中有病人的農民因醫療問題而主要有以下表現:一是農民面對重大疾病束手無策,農民渴望治病又害怕治病,主要醫療費用太高,農民住不起大醫院,而小醫院對大一點的病又無能為力。二是農民因病致窮現象嚴重,醫療支出費用呈現逐年增加趨勢,并成為農民的主要支出之一。根據一份調查研究顯示,一個病人可以拖累兩三個人赤貧。巨額的醫療費用已對子女的教育產生相當大的影響。三是農民的“小病拖,大病忍”現象嚴重,因病死亡人數不斷增加,并且大病的增加對家庭的幸福和諧有極大的影響。不但加重了病人的身心的痛苦,也使得與病人關聯的親朋好友心理壓力加大。特別是跟病人利益密切相關的人員與病人(如生病老人與其子女)的關系面臨考驗。并且我們調查的貧困戶案例中因為身體狀況不好,而導致家里負債累累的比比皆是,其中因為殘疾、疾病導致成為貧困戶家庭的占此次調查的貧困戶家庭總數的90%。

(四)農村教育對農村經濟的影響

第一,從調查情況上來看,子女就學成為了農村中影響經濟情況的主要因素。其中,74%的農民認為農村子女就學已經嚴重的影響了家中的經濟支出狀況。從貧困戶的調研結果表明。也有大約為10.1%的貧困戶的主要貧困原因是也是孩子上學問題,對于家里有大學生的供養,我們調查得知家長靠收入儲蓄供養的占81.9%,靠親戚借貸的占80.5%,靠銀行借貸的占12%,靠助學貸款的占14.4%,靠孩子勤工助學的占3.3%,靠緩繳學費的占4%,大數農民則依靠多種渠道,靠家庭儲蓄與親戚借貸成為主要方式。

第二,農村教學質量較差,師資待遇薄弱,教育設施配套不齊全嚴重影響了農村教育的發展。政府在農村教育投資相對較少,很多農民為了使自己的孩子得到更好的教學資源,把孩子送到縣城里的學校上學,甚至送到一些私立學校去讀書,這無形中又增加了孩子教育支出的成本,是教育的不平等差距進一步拉大。

三、主要結論及幾點政策建議

通過本次調查,我們認為農村從總體上來說還很貧窮,問題依然很多并有繼續增長的趨勢而又嚴重,農村的發展仍很緩慢,農民的生活仍很困難,農業的前景人令人擔憂。其根本原因在于農民的弱政治權力,沒有組織,形成不了有效的力量來維護自身利益,其局限也恰恰是受教育水平太低。教育事業是一項公共事業,由于多年來政府對農村教育投資不足,重視不夠,導致農村與城市的差距越拉越大了。因此,本文提出以下建議:

第一,政府從制度上明確規范各種收費項目,降低各類的收費標準,減免教育附加費,加大農村教育投入,將現代教學設備引入農村學校,提高農村教育設施質量。

第二,由政府牽頭,扶持發展農業生產。貧困戶多以經營傳統農業項目為主,風險較大,受益不高,出路在于調整農業生產結構。放寬對農村農民的貸款,根據當地自然資源特點和社會經濟生態條件,因地制宜,合理布局調整農村產業結構,提高第二、三產業的發展比重。大力發展以農副產品的質量與檔次,使貧困地區足部過渡發展鄉鎮企業和農村工業,實現以工補農、以工漸濃,以工業進步帶動傳統農業的改造,是農業發展走出周期性的困境。

第三,提供生活保障,解決實際生活困難,部分貧困戶雖然及時得到了政府的補給,但是標準過低,政府應當提高制定貧困戶的標準,加大補助力度,使更多的人能夠享受到國家的補助。

第四,由政府負責,為貧困戶和農民提供工作崗位。在我們調查的很多貧困戶,因為身懷疾病或殘疾,很難靠自己的力量找到合適的工作,政府應該在當地為他們安排一些非農業就業機會,還有些貧困戶或農民因為知識文化水平很低又缺乏幫助,外出找工作十分困難,政府應當主動幫助他們,為其提供就業前培訓和聯系外出務工,協助其順利走向工作崗位。

第五,目前東營市農村公共衛生體系和基本醫療服務仍有待改革。尚需加強農村預防保健和公共衛生建設,其中重點是對傳染病的預防控制、實施國家免疫規劃、保障農村供水衛生安全、推進農村健康教育、開展農村緊急醫療救援、強化衛生監督。進一步提高基本醫療服務水平,鞏固和發展農村新型合作醫療。減輕農民醫療負擔,提高衛生院和村衛生室的服務功能,建立培養農村衛生醫務人員的專門渠道和農村衛生技術人員培訓機制。繼續加大農村公共衛生的投入,大力支持農村公共衛生工作。提高農村醫務人員收入,增加農村公共衛生業務經費的投入。

參考文獻:

1、秦慶武,許錦英等.中國“三農”問題的困境與出路[M].山東人民出版社,2004.

2、李小云,左停,葉敬忠.2003-2004中國農村情況報告[M].社會科學文獻出版社,2004.

(作者單位:上海財經大學金融學院)