基于高職院校的農村勞動力轉移教育培訓模式探討

林振東　俞建雄　李海洋　潘偉彬　黃汝群

摘 要：農村勞動力轉移的關鍵在于提高農民的職業技術技能，培養其在城市生存、發展的本領。基于高職院校的農村勞動力的教育培訓要根據國家職業資格證書的標準和要求以及行業企業提出的崗位能力目標，設置專業和培訓項目，采用“訂單式”、“基地式”、“培訓券式”、“巡回式”、“遠程式”和“精英式”等培訓模式，著力培養“職業能力”，即滿足企業崗位需要的生產和經營技能，適應城市和企業管理的生活技能，促進轉移人員持續發展和終身學習的發展技能等，使他們盡早了解、盡快地適應企業的工作、生活和生存環境。

關鍵詞：高職院校；農村勞動力轉移；職業能力；教育培訓

作者簡介：林振東(1966-)，男，福建龍巖人，福建龍巖閩西職業技術學院副教授，主要從事馬克思主義理論教學與研究。

基金課題：中國高等職業技術教育研究會“十一五”規劃項目“農村剩余勞動力轉移教育培訓研究”課題（GZGH2006044）階段性成果。

中圖分類號：G720文獻標識碼：A文章編號：1001-7518（2009）13-0038-03

2008年以來，隨著國際金融危機的不斷升級，珠三角和長三角一帶不少外向型加工企業出口嚴重受阻，導致企業開工不足、有的甚至破產倒閉；加上房地產近兩年的衰退，導致大量農民工的失業，因此農村剩余勞動力的轉移就業是當前我國經濟發展一個嚴峻的問題，而如何加強農村勞動力轉移教育培訓是關系到農村勞動力能否順利轉移的關鍵環節。近年來得到快速發展的高職院校擔負著培養實用技能型人才的重任，讓高職院校參與到農村勞動力轉移教育培訓，使我國高職院校的教育資源發揮更大的效用，這對于完善農村勞動力轉移教育培訓機制具有十分重要意義。

一、基于高職院校農村剩余勞動力轉移教育培訓的必要性及可行性

（一）高職院校參與農村勞動力轉移教育培訓的有利條件和優勢

相對于其它農村勞動力培訓機構，高職院校作為一個專門的教育機構，擁有先進的設備、良好的實習實訓場地，以及具有豐富實踐經驗與扎實理論知識的“雙師型”師資隊伍，而這些對于要取得良好培訓效果是必不可少的。高職院校參與農民工培訓解決了為農村勞動力辦一次培訓就要去找一次培訓地方、請一次教師、臨時準備培訓教材等問題。另外很多高職院校都設有相應工種的職業技能鑒定站，讓參加培訓的農村勞動力可直接考取相應工種的職業資格證書，即取得了上崗證。對于農村勞動力而言，好的條件能夠保證農民工參加培訓取得良好的效果。①

與此同時，在我國現有的許多高職院校里，有相當一部分是由過去國家級或省級重點職業中專升格而來的，其辦學歷史悠久，社會聲譽高，辦學經驗豐富，師資力量雄厚，實訓條件好，有良好的就業渠道，他們招生比較早的進行市場化，可以憑借市場化的招生體系在所在地廣泛組織轉移就業的農民工；就業較早的網絡化，可以依靠就業網絡，落實就業定單，打通轉移就業的出口，從而興旺進口；教育較早職業化、市場化，多年來就把培養適應崗位需要的技能型人才作為自己的辦學目標和宗旨。具有實施農村勞動力轉移就業培訓的師資隊伍、實訓條件、職業技術教育經驗，有利于農民工在較短時間真正掌握一技之長，具有參與農民工轉移培訓的獨特優勢，是“實施陽光工程”最好的載體。

（二）高職院校社會化服務的實踐為參與農村勞動力轉移教育培訓搭建了良好的平臺

隨著我國經濟社會的不斷發展，高職院校的社會角色和職能正在迅速的從社會的邊緣邁向經濟社會發展的主戰場，在培養人才的基本任務之外，高職院校為社會提供技術服務的社會服務職能已日漸突出。高職院校的農村社會化服務功能主要體現在以農村社會為范圍，以農民實際需要為出發點，以改善農民生活為最終目標的社會性教育功能。這一功能的發揮，既是黨和國家對高職院校的要求，也是高職院校義不容辭的責任和義務，同時對提高職院校自身發展水平，擴大其影響力等方面具有重要作用，因而無不受到了各個高職院校的重視。特別是高職院校的科研、教學活動與農村、農民的發展的結合非常緊密，為農村勞動力轉移教育培訓的開展提供了良好的基礎。在科技工作者多年科技服務和技能培訓的積累上，各個高職院校形成了眾多針對農村勞動力轉移的教育培訓基地和科技成果轉化基地，培養和擁有了一批參與農村勞動力培訓的專門人才，積累了農民培訓的成功經驗和教學模式，構建起了一個技能培訓、科技文化普及、推廣的服務大平臺，擁有了參與農民培訓工作的天然優勢。

（三）產業升級造成對高職教育的要求

近年來，伴隨著我國改革開放和經濟發展的步伐不斷加快，尤其是加入世貿組織后，中國由世界的制造業“加工車間”向世界制造業“工廠”的轉化速度也不斷提升。產品在不斷地持續創新，這不僅需要優秀的設施，更需要優秀的工人，從而使全國人力資源市場對技工、高級技工，特別是青年技工和青年高級技工的需求不斷增加，技術工人供不應求是經濟發展帶來的問題，但技術工人儲備不足和培訓市場不成熟加重了技術工人的短缺。勞動力市場對初級工、中級工、高級工、技師、高級技師和高級專業技術人員的需求有不同程度的上升。以擁有高等教育學歷、較高薪酬、穩定職業為特征的傳統的普通白領勞動力市場正趨向飽和。相反,不以學歷而以技能做門檻的藍、灰領勞動力市場開始發育成長，技術工人的時代已經到來。②而這些正是高職院校培養的目標，所以在對農村勞動力轉移培訓體系的細分中，我們可以看到對高職院校這種培養高級應用性人才的需求是很大的。與此同時，目前相當一部分現有農村勞動力已不滿足于接受基礎的職業訓練，特別是受到這次全球性金融危機的影響，我國傳統的制造業受到嚴重的沖擊，產業結構升級調整造成的大量的農民工下崗失業，這一部分群體對高層教育與培訓有很強的需求，渴望提高自身的就業技能，在培訓上具有很強的目的性和主動性，而且對培訓內容和層次要求比較高。

（四）參與農村剩余勞動力轉移教育培訓是高職教育自身發展的要求

對于高職院校自身而言，開展農村剩余勞動力轉移培訓具有一定的意義。高職院校充分利用了自身資源，參與農村剩余勞動力轉移培訓，拓展辦學空間，提高辦學效率。高職院校的辦學投入很大，正好利用自身的師資、設備、場地等有利條件和資源，而向社會開設長期或短期、高層次或基礎層次的培訓，為高職院校提供一定的生源和經濟來源，既盤活了內部資源，又充分利用了外部資源，同時還可以進一步改善學歷教育的師資、辦學條件。所以基于高職院校的農村勞動力教育培訓模式，既為推進農村勞動力轉移培訓這一世紀性重要任務做出了貢

獻，同時又宣傳了高職院校自身的品牌，促進了高等職業教育自身的發展。

二、基于高職院校的農村勞動力教育培訓的模式

農村勞動力轉移培訓的目標明確，主要是就業的崗前技能培訓，培養面向中小企業和進城務工的技能型人員

等。高職院校針對農村勞動力轉移的培訓與其對在校生進行的一般的長期、系統的職業教育不同，培訓期限根據實際需要和技能崗位要求確定，一般不會超過3個月，可以根據實際需要采取靈活多樣的培訓模式。概括起來，基于高職院校農村勞動力的培訓模式主要可以采用“訂單式”、“基地式”、“培訓券式”、“巡回式”、“遠程式”和“精英式”等培訓模式。③

“訂單式”培訓模式就是由社會、企業提出用工計劃和培訓任務，而后由政府、企業、社會和學校等聯合出資進行培訓。這種培訓模式注重上崗前職業技能培訓，企業先招工培訓再上崗，可以實現農村剩余勞動力的有序和合理流動。同時，農民培訓后即上崗，將具有接受培訓的積極性，能真心實意地學習掌握所需職業技能，企業也能提高用工水平。

“基地式”培訓模式就是由政府主導，高職院校牽頭組織，在鄉(鎮)村及社區里建立的技能培訓基地，發揮高職院校教學、科研、師資力量的優勢，在培訓基地定期或不定期地對農村勞動力進行培訓。這種模式將培訓的教師放在培訓基地，由于培訓基地貼近農民，在地理上極大地方便了農民群眾的培訓和學習，農民可以將在生產、工作中遇到的技術難題向培訓教師請教或討論，達到共同提高，做到農、科、教相結合。

“培訓券式”培訓模式就是地方政府將以發放 “勞務培訓券”的方式給特定的農民，農民憑培訓券自主選擇培訓內容進行培訓。這種培訓模式的培訓費用由政府買單，高職院校根據市場需求設計針對農村勞動力轉移就業的培訓項目，安排培訓時間和地點，農民憑培訓券根據自己的需要自主選擇培訓內容。我們認為，政府給農民發放免費“培訓券”比當前有些地方政府發放“消費券”、“旅游券”做法有著異曲同工的作用。

“巡回式”培訓模式就是由高職院校的專家、高級技師組成的科技小組，實行科技下鄉、登門服務的方式進行培訓。高職院校的專家、教師結合農業季節特點，結合“三下鄉”活動，有針對性地開展下鄉巡回指導和登門服務，這種方式的服務重點對象是鄉鎮企業和村辦經營實體，幫助這些農民企業家、個體戶等解答經營活動中碰到的難題，對他們的未來的發展方向進行規劃和幫助，只有這些企業和個體戶發展壯大，才能吸收更多的農村勞動力。

“遠程式”培訓模式就是充分發揮現代網絡教育技術和手段，利用互聯網、電視、電臺等手段進行知識、技能培訓。高職院校和縣、鄉鎮政府聯合，高職院校建立網絡培訓中心，把教學培訓點分散建立在鄉鎮一級，可以由鄉鎮組織農村剩余勞動力在各自鄉鎮的網絡教育培訓點中進行遠程教育培訓，方便農民不出門就能進行培訓。此外高職院校還可以和地方電視臺、電臺聯合，開發各種農民需要的職業技能和知識節目，制作成VCD等通俗易懂的培訓材料，從而達到培訓的目的。

“精英式”培訓模式就是高職院校組織針對農村技術骨干、致富能人和基層干部等實施重點培訓。重點培養一批農村自主創業經營的人才，幫助一部分農民先富起來，然后帶領其他農民進行產業轉移，上崗就業。這種模式和目前進行的“綠色證書培訓工程”和“青年農民科技培訓工程”相結合，造就適應農業結構調整和農業產業化經營需要的技術骨干，同時重視農村基層干部的培訓和培養，依托高職院校，努力實現村村都有農村科技和管理大學生的目標。

三、思考與建議

（一）加強政府投入，鼓勵高職院校參與農村剩余勞動力轉移教育培訓，爭取獲得政府培訓資質，成為培訓主要基地

調動社會各方面參與農村剩余勞動力轉移教育培訓的積極性，是我國現階段農民培訓體系建設的重要內容。重視和加強高職院校參與農村剩余勞動力轉移教育培訓是對我國現行農民培訓體制的一種必要補充和完善，可以促進農村剩余勞動力轉移工作的實施。在以往的觀念中，高職院校的社會服務功能往往是作為附加功能予以對待的，因此，國家應當在政策和資金上予以必要的支持，以項目的形式鼓勵高職院校積極參與農村剩余勞動力轉移教育培訓工作。

此外，高職院校應該主動爭取獲得政府培訓資質，成為培訓主要基地。在農民工培訓中，人們更加相信政府行為。高職院校參與農村勞動力轉移就業培訓，獲得政府培訓資質，在我國農村勞動力培訓市場混亂的情況下，有利于提升和打造高職院校自身品牌，樹立良好的社會形象，增強農民工對高職院校的信任。因此，高職院校應積極爭取政府立項，成為培訓主要基地。④

（二）高職院校從自身實際出發，開展農村剩余勞動力轉移教育培訓

1.在時間安排上要統籌兼顧。為了不影響學院的正常教學，最好把農村剩余勞動力轉移教育培訓的時間集中在假期，平時根據學院實際，確定招收人員的數量。

2.在教學環節的安排上應符合農民工實際，制定符合農村勞動力培訓特點的教學計劃；制定簡明扼要、通俗易懂的教材；按模塊確定教學內容；配備熟悉企業情況的雙師型教師；選擇突出實效性的培訓方式；確立以技能考核為主的評價方式。

3.提高農民工思想道德境界和法制觀念。第一，要加強對他們進行組織紀律和職業道德教育。改變農民工的自由散漫習慣，增進他們的組織觀念。要引導農民工愛崗敬業，把城市作為自己的第二故鄉，鼓勵積極獻計獻策，正確對待“跳槽”問題，要按照《合同法》的有關規定進行，而不能為了自己的個人私利而損害單位的利益。第二，要對農民工進行社會公德教育。使他們能在生活中遵紀守法，文明行事，禮貌待人，愛護公共設施，主動參加各種公益活動，自覺遵照公民道德建設綱要的要求。第三，要加強對農民工的法制觀念教育。農民工鄉土觀念濃厚，注重親情、家族和宗族關系，做事往往從血緣和親戚關系開始考慮，容易產生違法犯罪行為，在自己的利益受到損害時，不是訴諸于法律，而是采取非法手段解決問題，因而觸犯法律；有的農民工貪圖省事，不遵守勞動部門的規定，不按照《合同法》的要求與用工單位簽訂勞動合同，導致自己的權益無法得到保護。因此，要加強對農民工的法制教育，在農民工中進行普法教育，重點普及《民法通則》、《合同法》、《勞動法》以及與計劃生育、交通法規和治安管理等有關的法規，讓農民工知法、懂法、守法、用法，學會運用法律維護自身的合法權益，減少農民工因不懂法而產生的各種糾紛。因此，高職院校參與農民工培訓，可以使農民工培訓市場少走彎路，真正實現“轉移一人，致富一家，轉移一片、致富一方”的目標，也有利于高職教育自身的改革和發展。

（三）拓展培訓內容和形式，注重被培訓者綜合素質的提高

高職院校參與農村剩余勞動力轉移教育培訓，要以提高勞動者生產技能為主，其他類型技能為輔，同時在培訓形式上要有所創新。在培訓形式方面，要充分發揮網絡、電視、廣播等傳媒的作用，廣泛開展現代遠程培訓，拓展培訓時間和空間。在培訓內容方面要注重技能性、實用性和針對性，不要過多局限于理論培訓和教學。同時，要從勞動力就業的角度，培訓掌握一技之長的技能型勞動力，以適應現在制造業急需型技能型人才的需求，從而擴大勞動力就業的出路，提高農村勞動力就業率。為此，要根據國家職業資格證書的標準和要求以及行業企業提出的崗位能力目標，設置專業和培訓項目，并充分考慮到轉移人員接受職業教育與培訓的基礎、需求和企業情況，使各類課程的教學內容均能突出功能性和實用性特點，適合農村轉移人員實際生活、學習需要，反映工作中的應知應會。⑤面向農村勞動力轉移職業教育與培訓的課程內容要著力培養“企業能力”，即滿足企業崗位需要的生產和經營技能，適應城市和企業管理的生活技能，促進轉移人員持續發展和終身學習的發展技能等，使他們盡早了解、盡快地適應企業的工作、生活和生存環境。

注釋：

{1}張翠英,羅偉,熊芊.發揮高職院校優勢積極推進農民工培訓工程[J].職業教育研究，2006(7):21-22.

{2}袁淑清，包忠明.基于高職院校的新型農民培訓機制[J].成人教育，2007(2):76-77.

{3}戴春祿.發展高職院校培訓事業的幾點思考[J]職業技術教育，2006(8):8-9.

{4}林振東，潘偉彬，李海洋等.談就業導向型農村剩余勞動力轉移的教育培訓[J].閩西職業技術學院學報，2007（4）：73-77.

{5}陳榮坤，林振東，李海洋等.影響農村剩余勞動力轉移培訓效果的主要因素及實施對策[J].閩西職業技術學院學報，2007（4）：78-82.

責任編輯劉揚軍