淺析城鄉(xiāng)統籌背景下重慶返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)培訓

摘要：經濟危機中的大量農民工返鄉(xiāng)給重慶這個年輕的直轄市帶來了新一輪的就業(yè)壓力，而企業(yè)不可能完全解決返鄉(xiāng)農民工的就業(yè)，因此有序地引導一部分有條件的返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)迫在眉睫。文章擬從返鄉(xiāng)農民工的特點出發(fā)，探析重慶返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)培訓。

關鍵詞：城鄉(xiāng)統籌；返鄉(xiāng)農民工；創(chuàng)業(yè)培訓

作者簡介：李彥燕（1983-），女，重慶市人，西南大學教育學院2007級碩士研究生。研究方向為職業(yè)技術教育學。

中圖分類號：G720文獻標識碼：A文章編號：1001-7518（2009）13-0036-03

一、重慶城鄉(xiāng)統籌背景

重慶作為中國最年輕的直轄市，在直轄十年的發(fā)展中，經濟社會發(fā)展迅速，無論是經濟實力、綜合競爭力，還是人民的生活水平都有顯著提高。特別是在新農村建設的過程中，重慶積極實施了“農業(yè)產業(yè)化百萬工程”、“百個經濟強鎮(zhèn)工程”和“百萬農村富余勞動力轉移工程”，以工促農、以城帶鄉(xiāng)，為農民增收，加快農村經濟發(fā)展步伐做出了貢獻。就在重慶直轄十周年之際，重慶成為了全國首批統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)之一，著力發(fā)展城鄉(xiāng)統籌，積極解決“三農”問題，而這并非偶然，重慶的城鄉(xiāng)二元結構是全國城鄉(xiāng)二元結構的縮影，2006年城鄉(xiāng)居民的人均收入比高達4︰1，超過了全國的落差水平。[1]

隨著去年經濟危機后的大量沿海農民工返鄉(xiāng)，重慶新一輪的就業(yè)壓力給城鄉(xiāng)統籌發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，大量的農民工仍滯留在家鄉(xiāng)。據統計，重慶418萬的外出農民工，現在仍有50萬滯留于農村，這無形中加大了當地的就業(yè)壓力，如何將這些農民工有序地統籌安排，解決他們的就業(yè)問題，是當下的熱點，如果只靠企業(yè)的吸納是遠遠不夠的，他們要想在城鎮(zhèn)立足，除了參加技能培訓以提升他們的技能水平之外，進行創(chuàng)業(yè)培訓，對他們來說也是一種機遇與挑戰(zhàn)。

二、返鄉(xiāng)農民工的特點

（一）具有強烈的工作熱情

探求返鄉(xiāng)農民工回鄉(xiāng)的原因，我們發(fā)現，經濟危機襲來，沿海許多企業(yè)倒閉，眾多企業(yè)大量裁員，迫于生計的農民工踏上了返鄉(xiāng)的路途。但是，他們仍然保持著對工作的熱情，此時的他們對工作的需求比任何時候都要強烈。而當他們回到家鄉(xiāng)，才發(fā)現內陸與沿海的經濟類型的差異，讓只有一定固定崗位技能而沒有崗位群技能和較高文化程度的他們，面對著更加嚴峻的就業(yè)形勢。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是城里的大中型企業(yè)不可能完全解決返鄉(xiāng)農民工的就業(yè)問題，因此，部分農民工不得不滯留于家中或是游離于城市等待工作的機會，而此時，他們心里仍充滿著工作的渴望與需求。

（二）有一定的行業(yè)經驗與資金保障

返鄉(xiāng)農民工在沿海打工的過程中，對其所從事的某一行業(yè)有相關的工作經驗，他們在某個領域從事的時間一般比較長，對自己曾經工作過的行業(yè)環(huán)境非常了解，這為他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了經驗基礎。他們有了一定的資本積蓄、視野、閱歷、經驗及市場知識。[2]同時，在沿海地區(qū)的外向型經濟中，他們更易迅速地接受新生事物的影響，這在他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中，為他們提供一定的創(chuàng)業(yè)新想法。雖然返鄉(xiāng)農民工都有一定的技能，但他們的技能可能只適應沿海地帶外向型經濟，返鄉(xiāng)后這樣的技能并不能適應當地的要求，需要進行一定的轉崗，而這樣將給他們所從事多年的行業(yè)經驗帶來一定的資源浪費。而與其讓這些資源浪費掉，還不如利用他們對行業(yè)的熟悉度來進行創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)提供一定的相關經驗。另外，在外務工多年的農民工有一定的積蓄，同時，各地也開展了不少惠及農民工創(chuàng)業(yè)的資金資助政策，為他們提供了創(chuàng)業(yè)的經濟基礎。

（三）缺乏創(chuàng)業(yè)的知識、品質與經驗

大多數農民工的文化水平不高，在外務工期間，他們只是給企業(yè)打工，幾乎沒有自主創(chuàng)業(yè)的機會，他們參加過一些企業(yè)進行的短期崗位培訓，但并非是對某項技能的系統培訓，就更不用說關于創(chuàng)業(yè)的培訓了。他們對創(chuàng)業(yè)知識的了解知之甚少，不清楚該如何開展創(chuàng)業(yè)、是否自己具有成功創(chuàng)業(yè)的良好心理素質等。在創(chuàng)業(yè)過程中，創(chuàng)業(yè)者必須要有一定的責任感、領導力、創(chuàng)新力、策劃力、組織力等，這些都是返鄉(xiāng)農民工缺少的，如果沒有這些，是不可能很好地開展自主創(chuàng)業(yè)的，因此，為返鄉(xiāng)農民工提供創(chuàng)業(yè)培訓是有積極意義的，不僅可以解決他們自身的

就業(yè)，而且還可以通過創(chuàng)業(yè)帶動部分勞動力就業(yè)。

三、返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)培訓

（一）創(chuàng)業(yè)培訓的特點

創(chuàng)業(yè)培訓不同于傳統的職業(yè)培訓，傳統的職業(yè)培訓是對接受培訓的人員進行職業(yè)知識與技能的培養(yǎng)與提升，并通過培訓讓他們能適應各自的新的崗位的需求。而創(chuàng)業(yè)培訓則是培養(yǎng)受培訓者掌握自謀職業(yè)和自主創(chuàng)辦企業(yè)的能力，使他們成為企業(yè)的創(chuàng)辦者。歷史事實和國際經驗都表明，創(chuàng)業(yè)在經濟發(fā)展中有著獨特的作用，它不僅能夠促進經濟的增長，更重要的是，它能夠通過一系列有效的經濟和政策手段，促進現有資源的高效利用，促進財富價值的創(chuàng)造。美國通過開展創(chuàng)業(yè)活動，使其經濟體系實現了由“管理型”向“創(chuàng)業(yè)型”的轉變；韓國通過開展以鼓勵創(chuàng)業(yè)為核心內容的“新村運動”，實現了國民素質整體提高、經濟快速增長和城鄉(xiāng)協調發(fā)展。1995年11月，法國總理與各大農業(yè)協會主席簽署了《青年就業(yè)國家憲章》，按照該憲章，政府與農業(yè)組織之間建立契約，籌集至少34億法郎基金，支持農業(yè)教育與培訓。1998年我國正式引進并啟動SYB(Start YourBusiness創(chuàng)辦你的企業(yè)的縮寫)創(chuàng)業(yè)培訓項目。[3]因此，在現階段對只有一定崗位技能的返鄉(xiāng)農民工進行創(chuàng)業(yè)培訓是很有必要的。可以通過對他們的創(chuàng)業(yè)培訓來進一步調整城鄉(xiāng)的統籌發(fā)展，更高效地利用資源。

1.創(chuàng)業(yè)培訓更需凸顯綜合能力。創(chuàng)業(yè)培訓不同于簡單地就業(yè)培養(yǎng)，只是簡單地學習某一項技術技能的理論，并掌握其操作的相關事項就可以了。創(chuàng)業(yè)培訓需要突出綜合統籌安排的能力，因為在自主創(chuàng)業(yè)的過程中，創(chuàng)業(yè)者是處于一個統領的地位，他們需要有有關企業(yè)的創(chuàng)辦、開業(yè)、經營、管理等能力，因此在進行創(chuàng)業(yè)培訓的時候，最為關鍵的是培養(yǎng)他們這方面的統領能力。對他們培訓的重點不在于知曉，而是應用，踏實地掌握實際能力，如有一定的創(chuàng)新、策劃、組織、領導、協調、管理的能力等。

2.創(chuàng)業(yè)培訓更凸顯個人特色。創(chuàng)業(yè)培訓是一種開放式的培訓，由于創(chuàng)業(yè)者之前的生活學習工作背景不一，在自主創(chuàng)業(yè)的過程中每個人的創(chuàng)業(yè)思路、想法也是不一樣的。對創(chuàng)業(yè)者的培訓要從能力方法上開展，或許他們有好的創(chuàng)業(yè)點子，但是苦于沒有系統的創(chuàng)業(yè)方法，而不能成功操作，此時，對他們進行指導的最高原則就是尊重他們的創(chuàng)業(yè)想法。對于創(chuàng)業(yè)者來說，好的創(chuàng)業(yè)項目是成功創(chuàng)業(yè)的關鍵所在，很多人不愿創(chuàng)業(yè)，主要是選不準好的項目。[4]同樣，對返鄉(xiāng)農民工進行創(chuàng)業(yè)培訓的時候，要特別注意其各自的特點，他們在沿海打工的經歷中或多或少有些純樸的創(chuàng)業(yè)想法，因此在對他們培訓的時候，不但要跟進他們的想法，而且還有對他們進行個性化的指導、培訓，突出他們的創(chuàng)業(yè)特點、個人特色。

3.創(chuàng)業(yè)培訓要突出可持續(xù)發(fā)展。一人創(chuàng)業(yè)，就能帶動數個就業(yè)崗位，因此在對創(chuàng)業(yè)者進行培訓的時候，要特別注意對他們創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要讓他們在創(chuàng)業(yè)的最初階段，就通過調研、考察等來確定他們創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)性，因為一項成功創(chuàng)業(yè)就可以為數名失業(yè)人員帶來就業(yè)的希望，如果所創(chuàng)業(yè)項目得不到可持續(xù)的發(fā)展，那么將會帶來數名人員就業(yè)后的再失業(yè)，這樣將不會有創(chuàng)業(yè)培訓的實效。

（二）發(fā)揮職教中心的功能

職業(yè)培訓是靈活的、多變的，要適時根據社會、市場的變化而變化。對于返鄉(xiāng)農民工來說，由于他們在時間上的靈活機動，職業(yè)院校自然與他們在時間調和上有一定的困難，而職教中心則能借此發(fā)揮其重要的作用。

重慶各區(qū)縣都有自己的職教中心，它的設立不僅僅是一個配牌，而應該主動發(fā)揮其積極作用。雖然，職教中心的教育設施、師資力量、硬件措施等未必比職業(yè)院校強，但是它對于機動的農民工來說是一個很好的學習平臺。對農民工的培訓并非向職業(yè)院校那樣固定，需要一學期統一的安排，對于機動的農民工來說，職教中心完全可以適時地為他們安排一些符合他們的培訓，在師資、設備等方面與當地的職業(yè)院校積極合作、共同協商，為農民工開設為期短、適用性強、安排合理的培訓課程，為他們開啟一道通向成功立足城市的福音。而在這方面巫山職教中心就走在了前面，在巫山縣的“雙統雙帶”職教模式中，巫山職教中心積極整合地區(qū)資源，根據該地區(qū)的特殊性，與當地的職業(yè)院校積極合作，開展了適合當地特色的職業(yè)技術教育。

因此在對農民工進行創(chuàng)業(yè)培訓的時候，職教中心可以為他們量身打造一些創(chuàng)業(yè)培訓課程，邀請各方社會力量，為農民工朋友搭建一個創(chuàng)業(yè)平臺，重慶今年已經開始實施“農民工特別培訓計劃”，預計將為40萬農民工進行各類培訓，而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工將達到15萬人，這是個不小的數字，需要靠職教中心功能的大力發(fā)揮。

（三）各方力量進行培訓

由于農民工的特殊性，在對他們進行創(chuàng)業(yè)培訓的時候，要考慮到培訓師資的廣泛性，不僅是專業(yè)教師，企業(yè)和政府以及成功創(chuàng)業(yè)人士都可以成為農民工的培訓教師，只有廣泛地從社會中去挖掘資源，讓他們都參與到農民工創(chuàng)業(yè)培訓中來，農民工的創(chuàng)業(yè)能力才能更好的發(fā)揮，因此，要為農民工提供廣泛的師資。同時要為他們培育創(chuàng)業(yè)文化，增強創(chuàng)業(yè)的欲望、勇氣、能力和技巧，讓“想創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的意識成為現代時尚。[5]

1.專業(yè)教師。專業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓教師對于農民工來說是必不可少的。他們是農民工創(chuàng)業(yè)指導中的掌舵者，他們有較強的創(chuàng)業(yè)培訓實踐，能從受培訓者的特點出發(fā)，為他們設計一些培訓的項目，一般來說，創(chuàng)業(yè)培訓的專業(yè)教師對企業(yè)的運作、行業(yè)的發(fā)展十分熟悉，能為農民工指明方向。

2.企業(yè)成功人士。成功的創(chuàng)業(yè)者的經歷，不僅可以為農民工帶來信心，而且還可以為農民工提供如何可持續(xù)的創(chuàng)業(yè)的經歷，通過他們自身積累的經驗告知農民工，如何在創(chuàng)業(yè)過程中吸取教訓，用他們自身的個人魅力感染農民工。同時，農民工可以與成功人士進行面對面的交流溝通，讓農民工感到創(chuàng)業(yè)原來離他們如此近，讓他們近距離接觸成功經歷。

3.政府人員。他們可以給農民工帶來一些優(yōu)惠政策，增添他們成功創(chuàng)業(yè)的信心，同時，由于經濟政策的每一次變化都會給農民工的創(chuàng)業(yè)帶來機遇與挑戰(zhàn)，因此，政府部門人員的參與可以為農民工提供一定的經濟保障，讓他們深入了解對企業(yè)的一些政策措施，為他們今后的創(chuàng)業(yè)打下基礎。

（四）一定的資金補助

重慶對返鄉(xiāng)農民工的培訓與創(chuàng)業(yè)也進行一定的補助與優(yōu)惠，對與用人單位簽訂1年以上期限勞動合同但未正式上崗的重慶籍農民工開展崗前培訓，給予最高每人600元的補貼，將農民工納入創(chuàng)業(yè)培訓補貼范圍，給予每人1000元至1500元補貼，提高其創(chuàng)業(yè)能力。另外，為鼓勵返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)，重慶今年還將建設10到20個市級農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和一批區(qū)縣農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，為農民工開展小額擔保貸款，將貸款貼息比例由50%提高到80%。種種惠及農民工創(chuàng)業(yè)的資金補助，給農民工的創(chuàng)業(yè)帶來了良性的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為他們的成功創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了物質條件，也為農民工就業(yè)的落實提供了保障。

參考文獻：

[1]中共重慶市委宣傳部.探路城鄉(xiāng)統籌[M].重慶出版社，2008：11.

[2]曹首娟.關于農民創(chuàng)業(yè)培訓的調研分析[J].農民科技培訓，2008（6）：10.

[3]蔣平.關于現代農民創(chuàng)業(yè)培訓的幾點思考[J].農民科技培訓，2008（3）：9.

[4]陳都標.突破培訓瓶頸激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情[J].中國勞動保障，2008（5）：29.

[5]陳都標.突破培訓瓶頸激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情[J].中國勞動保障，2008（5）：29.

責任編輯劉揚軍