職業教育師資隊伍建設的政策研究

翁　吟

摘 要：近年來，隨著我國職業教育改革的不斷加速與深入，師資隊伍整體水平不高的矛盾也日益突出。職業院校師資專業化發展的切實要求，需要我們特別重視職業教育師資隊伍的建設問題。文章從職業教育師資隊伍建設的政策研究角度出發，對師資隊伍建設的培養、師資隊伍結構、資格認定等各方面的政策進行梳理與分析，以期為師資隊伍建設提供可參考的建議。

關鍵詞：職業教育；師資隊伍；政策

作者簡介：翁吟（1984-），女，同濟大學職教學院職業技術教育學專業碩士研究生。

中圖分類號：Ｇ７１０文獻標識碼：Ａ文章編號：1001-7518（2009）13-0008-04

近年來，隨著我國職業教育事業的快速發展，教育教學改革不斷深化，職業院校師資隊伍專業化水平普遍不高的問題已經成為制約職業教育進一步發展的重要因素，這突出表現在結構不合理、實踐能力不高、專業素養不足、專業帶頭人缺乏等方面，師資隊伍建設已經成為當前職業教育質量提升的核心。

相對于普通教育來說，職業教育有其“職業”的特殊性，職業教育所要培養的是具備一定專業知識及掌握實踐能力的生產、服務、管理第一線的實用人才。這就要求職業院校的教師不僅要有豐富的理論知識，更要具備實踐經驗，這樣才能有效地指導學生學習與實踐。因此，這就對職業教育師資提出了雙重標準，既要懂理論又要懂實踐。為此，除了各個職業院校自身要加強師資的培養與培訓之外，還有賴于國家政策體系的完善和政策導向的支持。本文將對職業教育師資隊伍建設的相關政策進行梳理，期望能為職業教育師資隊伍的建設提供一些有益的建議。

一、職業教育師資隊伍建設的政策解讀

師資隊伍建設是職業教育發展的核心“軟資源”，也是職業教育改革的重要支撐。專業化的職業教育師資隊伍建設不僅需要理念的創新、思想的改變、培養模式的革新，更需要各級政府的支持和完善的政策導向支撐。國外職業教育發展經驗告訴我們，完善的法律與政策體系是職業教育發展的重要保障條件。因此，我國職業教育師資隊伍建設也必須依靠國家政策體系的健全與完善，以促進師資隊伍的全面發展。

建立一支專業化的教師隊伍，其核心是要考慮幾方面的因素，一是教師隊伍的培養，二是教師隊伍的構成，三是教師隊伍的資格認定等。因此，我們對師資隊伍建設的政策研究，也將從這幾個方面進行深入分析。

隨著職業教育的發展，國家越來越重視職業教育師資隊伍的建設，并先后出臺了大量的政策措施進行指導。

（一）職業教育師資培養的政策導向

實質上，我們國家對職業院校師資培養的相關政策導向，已經經歷了一系列的深刻變革。早期僅要求建立一些培養培訓途徑，并不強制規定進行培養培訓；后來，隨著職教的不斷發展，國家高度認識到了職教師資培養的重要性，從法律層面上規定將職業教育教師的培養納入師資隊伍建設；而后又強調專業師資培訓基地的建設，以及職業院校教師必須到企業實踐培養；并為職業教育教師鋪平了通往更高層次的進修渠道——在職攻讀碩士和博士學位。可見政府政策規范的積極引導。

早在1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》就已提出加強職業教育教師的培養要求，“要建立若干職業技術師范院校，有關大專院校、研究機構都要擔負培訓職業技術教育師資的任務”。1996年，國家對職業教育的重視程度上升到了法律的層面，我國有了第一部職業教育法律《中華人民共和國職業教育法》，其中第三十六條規定：“縣級以上各級人民政府和有關部門應當將職業教育教師的培養和培訓工作納入教師隊伍建設規劃”。隨后，1997年國家教委《關于加強中等職業學校教師隊伍建設的意見》進一步明確了中職教師的培養途徑及培養內容。2000年，國家教育部《關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》將高職院校教師的培養問題提上了議程，該《意見》強調“要加強高職高專院校教師的培訓工作，委托若干有條件的省市重點建設一批高職高專師資培訓基地”。此后，2002年《關于加強高職(高專)院校師資隊伍建設的意見》也提出了關于加強高職(高專)教師的培訓培養工作的要求：“在有關高校建設若干高職(高專)師資培訓基地，有計劃地開展高職(高專)在崗骨干教師的輪訓工作”，同時進一步提出：“通過第二學士學位教育和研究生教育培養師資”。

2004年教育部等七部門《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》及2005年國務院頒布的《關于大力發展職業教育的決定》對于職業教育教師的培養已不僅是強調師資培訓基地的建設，還提出了“要建立符合職業教育特點的教師繼續教育進修和企業實踐制度”。此外，《意見》進一步提出：“要擴大專業教師培訓和在職攻讀碩士和博士學位的規模”。2006年教育部辦公廳關于印發《教育部2006年職業教育工作要點》再一次明確，要繼續推進職教師資基地的建設，開展以職業學校重點建設專業骨干教師、緊缺專業師資、農村和中西部骨干教師為重點的培訓項目。繼續實施好“中德職教師資進修項目”、“職業學校骨干校長高級研修計劃”和中職教師在職攻讀碩士學位工作。

（二）職業教育教師隊伍構成的政策導向

在政策上，對于職業教育師資隊伍構成的導向，其演變主要是一個由外向內的過程，即從外部聘請一部分專家、教師及技師等，到加強職業院校教師隊伍的自身建設，注重教師隊伍的“雙師”素質及“雙師”結構發展。政府對于職業教育師資隊伍建設重視的同時也指出了發展的方向，即加強教師隊伍的“雙師”素質和“雙師”結構的建設，形成一支專兼結合的專業化師資隊伍。

1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》提出：“各單位和部門辦的學校，要首先依靠自身力量解決專業技術師資問題，同時可以聘請外單位的教師、科學技術人員兼任教師，還可以請專業技師、能工巧匠來傳授技藝”。1996年《中華人民共和國職業教育法》進一步明確：“職業學校和職業培訓機構可以聘請專業技術人員、有特殊技能的人員和其他教育機構的教師擔任兼職教師”。到了1997年，國家教委《關于高等職業學校設置問題的幾點意見》中首次提出了職業學校的教師隊伍中要配備“雙師型”教師，但對“雙師型”教師的認定及培養問題沒有明確表述。2000年教育部《關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》中明確提出了要抓好“雙師型”教師的培養。其后，一些文件也對“雙師型”教師的素質要求做出了具體的解釋。2004年教育部等七部門《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》及2005年國務院頒布的《關于大力發展職業教育的決定》都明確強調要加強“雙師型”教師隊伍建設，并對“雙師型”教師隊伍的建設提出了具體的要求：“職業院校專業教師每年脫產接受繼續教育的時間應不少于規定的學時數，每兩年必須有兩個月以上時間到企業或生產服務一線進行實踐，并以此作為教師提職、晉級的必要條件，其他教師和管理人員也應定期到企業或生產服務一線進行實踐和調研”。近年來，國家對職業院校師資隊伍的建設又有了新的要求。2006年，教育部《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》對師資隊伍的建設又做出了新的要求，即“注重教師隊伍的‘雙師結構，改革人事分配和管理制度，加強專兼結合的專業教學團隊建設”。

（三）職業教育教師隊伍資格認定的政策導向為了形成有中國特色的職業教育發展模式，體現職業教育的發展特色，在師資資格認定方面，應當區別于普通教育系統，應當形成具有我國職業教育特色的教師資格認證體系。到目前為止，我國尚未建立起一套完善的職業院校師資資格認證體系，但從政策發展來看，我國政府已經從政策規范層面在進行積極的嘗試與探索，為師資資格認證體系的構建奠定了良好的基礎。

1993年和1996年，全國人大分別頒布了《教師法》和《職業教育法》，為職業教育教師資格的認定打下了基礎。1999年正式頒布的《中華人民共和國職業分類大典》對中等職業教育的教師做出了定義及劃分，分為中等職業教育理論教師、實習指導教師和其他中等職業教育教師。2001年，教育部頒布的《關于首次認定教師資格工作若干問題的意見》中要求教師資格制度的實施必須做到“有法必依、執法必嚴、違法必究”。同年11月，教育部頒發了《關于“十五”期間加強中等職業學校教師隊伍建設的意見》，初步形成了體現職教特點的教師管理制度的基本框架。2006年，《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》中指出“逐步建立‘雙師型教師資格認證體系，研究制定高等職業院校教師任職標準和準入制度。”

二、職業教育師資隊伍建設的政策缺失與推進難度

盡管國家已經對職業院校師資隊伍建設的多個方面進行了政策規范和體系構建，但是不可否認，由于職業教育改革的復雜性，目前，我國相關政策的制訂還是存在或多或少的缺失和不足，而且，現有政策在推進環節上也存在一定的難度。

（一）職業教育師資培養方面的不足

從上述政策分析來看，我們已經看到了國家對培養一支專業化的職業教育師資隊伍的迫切要求及所做出的努力。然而，目前職業教育師資培養所依托的基礎還是一些普通高等院校以及一些師范院校，職教師資的培訓基地大都設在普通高等院校及師范院校中，其培養模式是相對封閉、傳統的，主要還是繼承了普通教育師資的培養模式，教師在那里可以得到理論基礎、專業知識、教學能力、教學方法等的提高，但相對而言，最能體現職業教育特色的實踐能力及職業能力的培養卻難以得到系統的培養。從根本上來說，職教師資的培訓基地還是未能實現職業教育教師培養的本質要求，因此，在這方面，國家的政策導向還有調整的空間。

有關職業教育師資隊伍建設的政策在推進上也有一定難度。相關政策中要求的職業教育教師到企業去實踐的規定，從政策層面來看，是對提升職業教育教師能力的一項有益措施，但是在實施中卻遇到了很大的困難，一方面，企業出于自身利益的考慮，并不愿意出資與職業院校或職教師資培訓基地等合作；另一方面，職業院校教師到企業參與生產實踐，也有相當大的困難，這當中可能存在企業對部分技術的保密問題，也有企業擔心正常的生產秩序被打亂等多種因素。雖然有些企業愿意接受學校的教師到企業去實踐，但大多不是出于政策的要求，而是受益于一些校企合作項目，并且教師到企業實踐總體上還僅停留在參觀、考察學習的層面上，教師的實際實踐培訓情況并不理想。此外，政策上雖然有強調要加強骨干教師的輪訓工作的要求，但對于培養培訓的具體內容及實施途徑等均未做出明確的規定。

（二）職業教育教師隊伍構成方面的不足

在職業院校師資隊伍構成的政策法規及推進環節方面，也存在一定的問題。1997年，《國家教委關于高等職業學校設置問題的幾點意見》及《教育部關于頒布<高等職業學校設置標準(暫行)>的通知》都對職業教育師資隊伍構成的專任教師比例做出了要求。但實際上，職業院校的師資隊伍仍然以文化課教師、專業理論課教師居多，而實習課教師卻嚴重缺乏，師資隊伍結構較不合理。

此外，政策上鼓勵職業院校聘用企業的高級技術人員及其他方面的專家擔任兼職教師，而實際上目前職業院校的兼職教師比例還是相對較低的，同時由于缺乏對兼職教師的界定，對于一些只是偶爾在學校開個講座或僅是做一些顧問工作的人員是否能被界定為兼職教師就很難衡量了。此外，實踐方面的專家在教學能力方面是否能夠完全勝任，這也是一個有待進一步界定的問題。

（三）職業教育教師資格認證方面的不足

在師資資格認證方面，我國尚未建立起一套完善的符合職業教育特色的職業院校師資資格認證體系，因此，還需要在政策上給予加強。近年來有關職業教育師資隊伍建設的文件中都強調要求建立“雙師型”的教師隊伍，而這一政策在執行上，通常僅停留在形式層面上。目前職業院校所謂的“雙師”，其實質是具有雙證書的教師，抑或是某些曾經從事過其他職業的教師，甚至有些職業院校的教師僅取得了相關領域的初級技師資格證書，就來指導中級技術。這就不得不引起我們對“雙師型”教師資格認定問題的思考了。

三、對職業教育師資隊伍建設相關政策的建議

為了進一步推進我國職業教育師資隊伍建設，促進職業院校教學質量和教學效率的提升，政府必須要逐步完善職業教育師資隊伍建設的政策體系，在政策上加強對職業院校師資隊伍的指導與支撐。

第一，健全配套的師資培養政策措施。由于政策的大力扶持，有關職業教育教師培養培訓的基地建設正進行得如火如荼，然而，在科學技術快速發展的今天，知識、技術、信息更新速度不斷加快，各種技術更新的周期也在不斷縮短，職業教育的教師要保證傳授給學生不過時的技能本領，只有不斷地到相關行業中去實踐學習，才可能保證知識的時效性。因此，對于職業教育教師培養培訓的基地建設必須要與行業緊密結合，而在這當中，很多問題還有待政策上的規范，尤其是企業出于自身利益的考慮而不太愿意出資與學校共建培訓基地或是接受職業院校教師到企業進行生產實踐等。那么，政府是不是可以在政策上給共建職業院校教師培養基地的企業一些優惠政策，或者直接規定地方企業接受相關職業院校教師到企業進行生產實踐的相關指標。因此，與職業院校師資培養相關的一些政策措施還需加強。

第二，進一步規范職業教育師資隊伍結構的指導政策。為了實現職業教育的培養目標，職業院校要嚴格調整基礎課教師、專業課教師及實習指導老師的比例。政府應當在政策層面對師資隊伍結構進行有效的指導，并應當出臺相關的細則和推進措施，以促進目標的實現。還有，政府可以將教師隊伍的結構組成比例納入到對職業院校的評估評價體系中去，嚴把教師隊伍建設的入口。

第三，建立系統的職業教育教師資格認定政策制度。教師資格認定不僅包括對專任教師的資格認定，還要包括對兼職教師的認定，建立“雙師型”教師資格的認定標準。一方面，對于職業教育教師資格的認定不應該是完全建立在普通教育教師資格認定的基礎上的，也不能是像普通教育那樣一證抵終身，因為現實的職業及職業技術是在不斷發展變化的，所以對于職業教育教師的職業能力也應進行階段性的考核，以確保教師教學能力的與時俱進。同樣，在職稱的評定方面也要充分體現出職業的特性。另外，在政策上也應當對兼職教師的資格認定做出必要的要求。雖然教育部《高職高專人才培養工作水平評估》中要求，“兼職教師是指學校正式聘任的，已獨立承擔某一門專業課教學或實踐教學任務的校外企業及社會中實踐經驗豐富的名師專家、高級技術人員或技師及能工巧匠，一般具有中級以上職稱”，但是在教學能力方面并沒有給出評定的標準，實施教學，不是說教師本身已經掌握了充分的理論水平和實踐技能就足夠了，更重要的是如何將這些理論和實踐知識教授給學生，所以應該有專門機構對這些兼職教師的能力做出認定，這對職業院校的教學質量來說是一個重要的保證。而在“雙師型”教師的認定方面，由于缺乏統一的認定標準，各職業院校根據自身對“雙師型”教師的理解，其認定結果差異較大，從而容易產生問題。因此，也應該從政策層面上建立統一的評定標準。

由于職業教育長期以來處于教育界中比較弱勢的地位，加之社會經濟環境的不斷變化，對于職業教育師資隊伍的建設來說，還有很長的路要走，在這個過程中，政府政策的大力支持將是一股強大的推動力量。做好政策的研究分析，不僅可以使我們把握職業教育師資隊伍建設發展的方向，還可以有效促進職業教育師資隊伍的健康發展。

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責任編輯韓云鵬