沈陽(yáng)市金融生態(tài)環(huán)境研究及對(duì)策

馬源 董本卿

[摘 要]生態(tài)環(huán)境最先是由周小川行長(zhǎng)根據(jù)生態(tài)學(xué)提出的仿生概念。一個(gè)區(qū)域金融環(huán)境的好壞對(duì)這個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。根據(jù)《中國(guó)城市金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》,作為東北三省重要大城市之一的沈陽(yáng)在改革過(guò)程中金融環(huán)境的建設(shè)已經(jīng)落后于國(guó)內(nèi)其它大城市。本文在介紹了金融生態(tài)環(huán)境對(duì)于城市發(fā)展重要性的基礎(chǔ)上,探討了沈陽(yáng)市金融環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r及存在的問(wèn)題并針對(duì)這些問(wèn)題提出了一些對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞]沈陽(yáng)市 金融生態(tài)環(huán)境 對(duì)策建議

上世紀(jì)90年代,我國(guó)開(kāi)始逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,隨著改革開(kāi)放的深入,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,特別是金融風(fēng)險(xiǎn)作為各種風(fēng)險(xiǎn)的集中體現(xiàn)逐漸引起了人們的重視。

周小川行長(zhǎng)在“經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇”上所做的《完善法律制度,改進(jìn)金融狀態(tài)》首次提出了金融生態(tài)這個(gè)概念,盡管學(xué)者們對(duì)于金融生態(tài)的概念有不同的理解,但一致認(rèn)為:良好的金融生態(tài)環(huán)境會(huì)吸引更多的資金流入,會(huì)促進(jìn)金融業(yè)的健康發(fā)展。沈陽(yáng)市作為東北老工業(yè)基地最重要的城市之一,曾經(jīng)為新中國(guó)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn),但由于進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較晚,其發(fā)展遇到了一些困難和瓶頸,比如所有制結(jié)構(gòu)不合理,國(guó)有資產(chǎn)比重過(guò)高;區(qū)域分割,整體競(jìng)爭(zhēng)力低下;觀念落后,開(kāi)拓創(chuàng)新不足;農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,社會(huì)保障體系有待健全等等。為了更好的促進(jìn)改革,這就需要改進(jìn)和完善沈陽(yáng)市的金融環(huán)境,健全法律制度。良好的金融環(huán)境必將促進(jìn)沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)的振興。

一、沈陽(yáng)市金融生態(tài)現(xiàn)狀分析

(一)沈陽(yáng)市金融環(huán)境的總體表現(xiàn)

根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所發(fā)布的《中國(guó)城市金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》,在中國(guó)50個(gè)大中城市的金融生態(tài)環(huán)境排名中,沈陽(yáng)金融業(yè)各方面都處于比較靠后的位置。其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),地方金融發(fā)展,社會(huì)中介服務(wù)和地方政府公共服務(wù)各方面排名分別為39,38,34,40位。雖然沈陽(yáng)市金融生態(tài)環(huán)境排名相對(duì)落后,但在過(guò)去的幾年里已經(jīng)得到了很大改善。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.和過(guò)去相比,沈陽(yáng)市的金融信用環(huán)境有所進(jìn)步。近幾年來(lái),沈陽(yáng)市政府不斷加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信的宣傳和教育,使得市場(chǎng)信用有了很大改善,這為信貸和投資創(chuàng)造了一個(gè)很好的市場(chǎng)環(huán)境。目前,沈陽(yáng)市的區(qū)域金融運(yùn)行平穩(wěn),資金的流動(dòng)性、安全性和盈利性不斷提高,金融服務(wù)水平不斷提升。

2.遼寧省各級(jí)政府對(duì)金融工作給予了高度重視和支持,在支持和推動(dòng)金融改革,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融債權(quán)等方面做了大量工作。省政府成立了由政府部門(mén)與工商、稅務(wù)、法院、技術(shù)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)、銀行聯(lián)手組建的“遼寧省金融生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”,對(duì)各地區(qū)的金融資產(chǎn)不良率、逃廢銀行債務(wù)率在內(nèi)的各種指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格審核,建立了區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。遼寧省還將“金融生態(tài)建設(shè)”納入各級(jí)政府考核機(jī)制。這些措施客觀上大大促進(jìn)了沈陽(yáng)市金融環(huán)境建設(shè)。

(二)沈陽(yáng)市金融環(huán)境存在的突出問(wèn)題

1.信用環(huán)境雖然有所改善,但總體來(lái)講,依然還需進(jìn)一步改進(jìn)。由于觀念上長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制觀念和習(xí)慣的影響,沈陽(yáng)市的信用環(huán)境不佳。在信貸活動(dòng)中,企業(yè)違約情況時(shí)有發(fā)生。由于信息的不對(duì)稱,銀行無(wú)法對(duì)企業(yè)的信用做出精確地判斷,這就為一些企業(yè)逃避銀行債務(wù)提供了機(jī)會(huì)。目前銀行對(duì)失信企業(yè)只是采取單方面的維權(quán)措施,同其他銀行聯(lián)系溝通,共同對(duì)失信企業(yè)聯(lián)合曝光、制裁的不夠?？梢哉f(shuō),信用不佳嚴(yán)重破壞了金融市場(chǎng)的正常秩序,提高了交易成本,加大了金融風(fēng)險(xiǎn)。

2.現(xiàn)有的法制環(huán)境需要進(jìn)一步改善。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的深入,經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大,表現(xiàn)形式也日益多樣化。這里面的很多問(wèn)題都與法制建設(shè)的滯后有關(guān)。一是市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻方面設(shè)置過(guò)高,阻礙了更多的企業(yè)進(jìn)入,弱化了競(jìng)爭(zhēng)。特別是對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)的歧視態(tài)度,這使得非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不健全,同時(shí)金融主體的多元化和生命力也受到了影響。二是金融產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)退出方面。產(chǎn)權(quán)制度方面缺乏股東行使權(quán)利的有效保障制度。而在市場(chǎng)退出方面,始終沒(méi)有一部完整的符合市場(chǎng)化的法律法規(guī)。

3.金融市場(chǎng)發(fā)育不完善,缺乏良好的金融自我調(diào)節(jié)機(jī)制。良好的自我調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)于金融的持續(xù)健康發(fā)展具有很重要的意義,而調(diào)節(jié)機(jī)制的形成又與市場(chǎng)的發(fā)育息息相關(guān)。從目前的情況來(lái)看,沈陽(yáng)市金融市場(chǎng)發(fā)育仍然很不充分,市場(chǎng)分割嚴(yán)重、融資結(jié)構(gòu)不平衡、金融資源供求失衡,市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和政府過(guò)度管制并存等現(xiàn)象普遍存在。這在很大程度上影響了金融自我調(diào)節(jié)系統(tǒng)的發(fā)揮。

二、優(yōu)化沈陽(yáng)市金融生態(tài)環(huán)境的對(duì)策和建議

金融環(huán)境的改進(jìn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程,涉及到社會(huì)的各個(gè)方面,需要全社會(huì)的共同努力。沈陽(yáng)市作為東北老工業(yè)基地的一座重要的大城市,要充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì),緊跟振興東北老工業(yè)基地的計(jì)劃,從以下幾個(gè)方面入手加強(qiáng)金融生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。

(一)要從觀念上樹(shù)立起改善金融環(huán)境的必要性

要從觀念上認(rèn)識(shí)到,改善沈陽(yáng)市金融環(huán)境刻不容緩。良好的金融環(huán)境是降低金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額、維護(hù)金融穩(wěn)定、創(chuàng)建信用城市、提高企業(yè)和社會(huì)公眾誠(chéng)信意識(shí)的客觀要求。

良好的金融環(huán)境可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展,一個(gè)地區(qū)良好的金融環(huán)境可以吸引更多的資金流入這個(gè)地區(qū)。改善金融環(huán)境也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。一個(gè)和諧社會(huì)的社會(huì)成員應(yīng)該相互信任,社會(huì)成員作為利益主體時(shí)履行的責(zé)任和各種社會(huì)關(guān)系應(yīng)良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展,只有這樣才能保證金融和社會(huì)環(huán)境之間的和諧。

(二)建立信用體系以規(guī)范金融生態(tài)秩序

社會(huì)信用環(huán)境是金融生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,一個(gè)區(qū)域的信用環(huán)境如果不好,那么該區(qū)域的金融環(huán)境就無(wú)法從根本上得到改善。沈陽(yáng)市信用體系的建設(shè),應(yīng)該完善信用激勵(lì)約束機(jī)制,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、輿論監(jiān)督等手段建立維護(hù)社會(huì)信用的懲戒機(jī)制。對(duì)于失信企業(yè),不但要依據(jù)法律給予嚴(yán)懲,而且要聯(lián)合各家銀行采取制裁措施,在新聞媒體上予以曝光。

(三)完善法律制度,建立良好的法制環(huán)境

法律環(huán)境是影響金融環(huán)境的最直接的因素,因?yàn)榉山缍苏?企業(yè),銀行等金融主體的權(quán)利邊界。所以,首先我們應(yīng)該改變金融機(jī)構(gòu)不能破產(chǎn)的觀念,還原其追求資本利潤(rùn)而提供服務(wù)的本性,為金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)建立一套完備的法律,從而督促金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健的運(yùn)行。其次,政府人員還應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法力度,提高執(zhí)法的公正性和效率。司法機(jī)關(guān)應(yīng)依法及時(shí),有效地審理案件,確保債權(quán)人和相關(guān)當(dāng)事人的利益。最后,政府還應(yīng)大力打擊金融市場(chǎng)上非法金融機(jī)構(gòu)的各種非法活動(dòng),對(duì)于非法融資以及其它各種形式的金融詐騙活動(dòng)應(yīng)不遺余力的打擊,以確保社會(huì)公眾的利益以及人民財(cái)產(chǎn)的安全。

(四)改善沈陽(yáng)市金融環(huán)境的創(chuàng)新制度

不同的金融環(huán)境對(duì)金融主體的約束和賦予的權(quán)利是不相同的,面對(duì)著金融環(huán)境的變化,金融機(jī)構(gòu)也必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。新的產(chǎn)權(quán)制度需要新的制度安排去適應(yīng),有的產(chǎn)權(quán)制度有利于技術(shù)改革,有的則不然,如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。因此,我們?cè)诟牧贾贫冉Y(jié)構(gòu),建立一個(gè)有利于金融主體創(chuàng)新和高效配置資源的新制度的同時(shí),還應(yīng)該建立一套新的金融發(fā)展評(píng)價(jià)體系,這套評(píng)價(jià)體系不但要考慮到金融環(huán)境和金融主體的互動(dòng)關(guān)系,還應(yīng)該努力促使政府,企業(yè)以及社會(huì)民眾接受金融可持續(xù)發(fā)展的思想,認(rèn)同金融可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

參考文獻(xiàn)

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[2]劉志蘭、荊德鴻。打造區(qū)域性良好金融生態(tài)環(huán)境的建議[J]金融理論與實(shí)踐,2005