淺議構(gòu)建富民長效機(jī)制的現(xiàn)實途徑

崔傳章

[摘 要]各具特色的富民長效機(jī)制,就是以經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展為靈魂,以創(chuàng)業(yè)就業(yè)為核心,以增加收入為重點,加快完善社會保障體系,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,顯著提高城鄉(xiāng)居民的富裕水平。

[關(guān)鍵詞]富民長效機(jī)制 現(xiàn)實途徑

一、達(dá)成富民長效機(jī)制的思想共識

(一)確立富民的第一導(dǎo)向

天地之間,莫貴于民;悠悠萬事,富民為大。我們要把富民作為發(fā)展的第一導(dǎo)向,作為一切工作的出發(fā)點和歸宿。在任何情況下、任何困難面前,都始終把富裕群眾作為政府的第一責(zé)任,作為發(fā)展的第一目標(biāo),作為衡量政績的第一標(biāo)尺。只有這樣,才能有效緩解社會矛盾;才能賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展以新的活力;才能讓勞動者具有自我教育、自我發(fā)展的能力,企業(yè)才能獲得更為優(yōu)秀的人才;才符合最大的社會正義,符合社會發(fā)展的終極目的。

(二)調(diào)動富民的要素手段

黨的十六大報告要求“放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流,以造福于人民”,所以,富民就必須確立勞動、知識、技術(shù)、管理和資本等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則,讓不同要素的主體按照要素貢獻(xiàn)程度從社會財富分配中獲得自己應(yīng)有的份額。構(gòu)建富民長效機(jī)制,要多措并舉:創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)富民、物業(yè)富民、股份富民、社保富民、幫扶富民,堅持做實富民工程。

(三)明確富民的目標(biāo)要求

富民作為發(fā)展的第一導(dǎo)向,要求我們必須十分重視城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、人均住房面積、社會保障體系等一系列最能說明發(fā)展程度、最貼近人民群眾的主要指標(biāo),體現(xiàn)讓人民共享發(fā)展的成果。“富民”就其本質(zhì)而言就是寓富于民,走富民之路最終就是要建設(shè)一個寓富于民的時代。把“寓強(qiáng)于富、共同致富”作為主要追求,致力于更為寬裕、均衡、充實的富民目標(biāo),努力實現(xiàn)更高水平的全面發(fā)展、內(nèi)涵提升和共同富裕。

(四)建立富民的體制機(jī)制

在推進(jìn)富民的進(jìn)程中,全體人民最終走向共同富裕的根本利益是一致的,但不同情況的個人、不同收入水平的群體、不同發(fā)展程度的地區(qū),在致富的時序、致富的程度、致富的速率、致富的手段等方面是有利益區(qū)別和差距的,這就需要以相應(yīng)的機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié),這集中體現(xiàn)為建立健全完整的體制機(jī)制。

二、暢通富民長效機(jī)制的運行途徑

(一)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

發(fā)展是加快“富民”的火車頭,是居民財富增長的引擎。為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展,首先,深化要素配置市場化改革。要創(chuàng)新資源要素配置方式,充分發(fā)揮市場機(jī)制在促進(jìn)資源集約節(jié)約利用中的基礎(chǔ)性作用。其次,全面加強(qiáng)自主創(chuàng)新。要堅持走各具特色自主創(chuàng)新道路,堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合,聯(lián)動推進(jìn)技術(shù)跨越戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略,加快提高自主創(chuàng)新能力,促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。再次,全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要堅持走新型工業(yè)化道路。加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合,大力推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),鼓勵和支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,尤其要大力發(fā)展金融、物流、旅游、會展、創(chuàng)意、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),不斷提高服務(wù)業(yè)比重和發(fā)展水平。最后,全面加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。要深化節(jié)約能源的政策舉措,創(chuàng)新污染物減排的政策措施,建立健全相關(guān)體制機(jī)制,在不斷深化重點流域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的污染防治的同時,進(jìn)一步加大面上企業(yè)污染整治和農(nóng)村面源污染整治的力度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),不斷提高資源綜合利用水平。

(二)積極實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程

抓住創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),加快構(gòu)建全民創(chuàng)業(yè)型社會。一是培育創(chuàng)業(yè)主體。鼓勵支持各類科技、經(jīng)營、管理人才充分與市場結(jié)合,創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實體和社會中介組織,對具有較高科技含量、較好市場前景的初創(chuàng)期項目給予一定的扶持。二是拓寬創(chuàng)業(yè)空間。推動各類市場主體平等進(jìn)入、平等競爭,形成多層次、寬領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)格局。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)積極向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)拓展。三是搭建創(chuàng)業(yè)平臺。提升基礎(chǔ)設(shè)施配套水平,重點抓好大項目招商和建設(shè)推進(jìn)力度。創(chuàng)建一批創(chuàng)新服務(wù)中心,強(qiáng)化全社會創(chuàng)業(yè)的信貸支持,健全完善中小企業(yè)信用擔(dān)保與再擔(dān)保體系,建立農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制,發(fā)揮公共財政促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的“四兩撥千斤”作用。

(三)全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

完善工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機(jī)制,促使城市集群配套項目向鎮(zhèn)域延伸,加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,提高農(nóng)民的非農(nóng)收入水平,改善農(nóng)民的生活質(zhì)量。堅持走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,不斷創(chuàng)新城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐和農(nóng)技推廣體系,大力實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性保險體系建設(shè),健全社會化服務(wù)體系,不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治,強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù),發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì),積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,充分發(fā)揮廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。縣域是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本單元,要深入實施區(qū)域總體規(guī)劃,重點建設(shè)好區(qū)、中心鎮(zhèn)和中心村,不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

三、建立富民長效機(jī)制的保障體系

(一)建立完善的政策支撐體系

各有關(guān)部門要對現(xiàn)有政策全面梳理,按照確定的富民目標(biāo),深化和完善相關(guān)政策,明確具體操作辦法,切實落實相關(guān)工作措施,確保以促進(jìn)富民的各種具體政策措施直接夯實全面富民的基礎(chǔ)。如通過科技政策,使科技進(jìn)步成為富民戰(zhàn)略強(qiáng)有力的保障器和助推器。如通過人才政策,來把科技和教育優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,發(fā)揮人才富民中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用。等等。

(二)建立完善的組織協(xié)調(diào)體系

各級黨委、政府要加強(qiáng)對富民工程的領(lǐng)導(dǎo),各職能部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合,暢通信息溝通渠道,形成強(qiáng)大工作合力。要通過富民工程聯(lián)席會議制度,認(rèn)真研究解決富民工程中的重大問題,定期交流富民工程階段性進(jìn)展情況,推動相關(guān)工作部署的落實,并及時提出對策建議。

(三)建立完善的監(jiān)督調(diào)控體系

各級、各部門要強(qiáng)化對富民工程的監(jiān)督和調(diào)控,及時發(fā)現(xiàn)各種存在問題,特別是對由市場和企業(yè)為主體推進(jìn)的各項富民工程工作,要加強(qiáng)監(jiān)督管理和調(diào)控引導(dǎo),努力彌補(bǔ)市場缺陷和市場失靈,營造政府、社會、個人共同努力推動富民工程的良好氛圍。

(四)建立完善的考核評估體系

各地要把列入富民工程行動計劃的各項目標(biāo)任務(wù)要認(rèn)真分解落實,牽頭考核部門要及時跟蹤各項政策執(zhí)行情況,把富民工程情況作為考評各級黨政機(jī)關(guān)部門的重要依據(jù),進(jìn)一步完善富民工程的獎懲制度,引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀。

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