贛州農(nóng)村義務教育免費的調(diào)查

王 冰

[摘 要]通過文獻資料、問卷調(diào)查、綜合分析等方法,針對當前贛州市農(nóng)村義務教育免費情況實施調(diào)查,得出實施義務教育免費主要帶來了農(nóng)村學校運作困難,地方政府財政吃緊。讀書無用和文憑貶值是農(nóng)村放棄教育的非經(jīng)濟輟學因素。義務教育免費對農(nóng)村教師影響主要表現(xiàn)為學校的專項資金必須真正服務于教學提高教師積極性,以及創(chuàng)造健康、向上、活躍的校園文化,是調(diào)動教師積極性的外在因素。

[關(guān)鍵詞]贛州 農(nóng)村義務教育 免費

江西省贛州市社會科學聯(lián)合會資助課題,課題編號:07108

《中華人民共和國義務教育法》頌布至今,義務教育實現(xiàn)了質(zhì)的跨越式發(fā)展。新修訂的《義務教育法》在我國已基本實現(xiàn)普及九年義務教育目標的基礎(chǔ)上,對義務教育制度和發(fā)展又進行了重新思考和定位。這源于我國80%以上的人口在農(nóng)村,農(nóng)民的整體素質(zhì)還很低,所以義務教育的重點和難點在農(nóng)村,為促進教育公平,實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,我國義務教育實現(xiàn)了財政投入體制的重大轉(zhuǎn)變,從2007今年1月1日起.全國農(nóng)村義務教育階段中小學生將全部免收學雜費。隨著中央對農(nóng)村教育實施的一系列重大優(yōu)惠政策和重大項目,農(nóng)村孩子渴盼上學的憂慮減輕了。贛州市,地處我國的中西部地區(qū),農(nóng)村教育和周邊省市相比,差距較大,農(nóng)村義務教育階段全免學雜費,此舉也不可避免的影響贛州市的各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村教育。分析研究這一舉措帶來的影響,能夠更好的為贛州市政府、教育主管部門對加大農(nóng)村義務教育的扶持力度,改進辦學條件,提高教育質(zhì)量,更好地推進素質(zhì)教育,培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)后備人才,實現(xiàn)教育均衡發(fā)展,縮短城鄉(xiāng)教育水平差距,提升農(nóng)民的整體素質(zhì),對于學生促進教育公平,學習積極性提高有著重要的指導作用和實踐意義。

一、全免學雜費對中小學學校及地方政府帶來的影響

二十多年來贛州實施科教興國戰(zhàn)略,1986年國家頒布了義務教育法為所有適齡少年兒童平等接受義務教育提供了法律保障。2004年贛州小學學齡兒童入學率98.95%小學畢業(yè)生升學率為98.10%初中階段毛入學率達94.1%,應該說贛州普及義務教育已經(jīng)取得了很大成績,但仍存在一些問題。根據(jù)筆者測算目前贛州義務教育學生按時畢業(yè)率僅為82 % ,也就是說一年約有近4萬多的學生因為輟學不能按時完成義務教育,約占當年小學新生入學人數(shù)的近1/5 ,其中贛州農(nóng)村少年兒童的輟學問題已經(jīng)成為一個較為嚴重的社會問題據(jù)贛南師范學院農(nóng)村教育研究所對章貢區(qū)、贛縣、大余縣等18區(qū)縣農(nóng)村初級中學進行的調(diào)查顯示,學生平均輟學率超過40 % ,大大超過了普九關(guān)于把農(nóng)村初中輟學率控制在3% 以內(nèi)的要求,還有一個必須重視的問題是貧困山區(qū)義務教育未完成現(xiàn)象也較為突出。章貢、贛縣、石城等山區(qū)義務教育階段學生按時畢業(yè)率分別為86.3% 、86.4% 和73.5% 。筆者認為產(chǎn)生上述問題的一個重要原因是地方政府教育投入所占比重偏低,義務教育投入不足。

在以往的財政體制中,中國超過90%的教育支出是由地方政府提供的,而且超過70%的教育支出是由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府承擔。全國平均來看一個縣幾乎要把四分之一的支出用于教育。另外,農(nóng)村基層政府由于“普九教育”達標(1990年代初,中國政府提出到20世姆末基本普及九年義務教育)而積累了大量債務。中國西部農(nóng)村地區(qū)財政能力一直很薄弱,在實施“以縣為主”的教育經(jīng)費投人和“稅費改革”后,西部農(nóng)村地區(qū)的義務教育由于經(jīng)費問題步履維艱,在實施“一費制”后,很多學校正常的運轉(zhuǎn)受到限制。農(nóng)村義務教育“以縣為主”的管理體制,使農(nóng)村教師工資拖欠問題得到了很好地解決,但是由于農(nóng)村財政短缺,學校的公用經(jīng)費很難得到保證,甚至一些貧困地區(qū)是依靠學生的學費來支撐教育的。通過贛州市的調(diào)查可以看出,農(nóng)村學校的經(jīng)費缺口很大,嚴重影響了學校的正常教學。

實施免費義務教育這一政策后,贛州地方政府將把農(nóng)村義務教育“全面納人國家財政保障范圍”,逐步建立中央和地方分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。這一政策將改變以往農(nóng)村義務教育主要由實力薄弱的縣鄉(xiāng)財政“埋單”的狀況,更好地保障義務教育的經(jīng)費來源。根據(jù)最新的政策安排,免學雜費資金由中央和地方按比例分擔,西部地區(qū)為8:2,中部地區(qū)為6:4;東部地區(qū)除直轄市外,按照財力狀況分省確定。免費提供教科書資金,由中央和地方按照5:5比例共同承擔。農(nóng)村中小學教師工資則由省級政府確保按時足額發(fā)放,中央對中西部及東部部分地區(qū)農(nóng)村中小學教師工資經(jīng)費給予支持。由此可見 ,省財政和贛州地方財政將更多地負擔起在免費義務教育上的責任。

二、義務教育免費對改變贛州農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的局限性分析

義務教育的免費性意味著由政府則政全部承擔起相關(guān)的經(jīng)費投入,免除公民對義務教育所繳納的雜費及其他方面的費用,試圖從根本上解決我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的薄弱環(huán)節(jié),但從國外的經(jīng)驗和我國的實際情況看,這是不太現(xiàn)實的。2008與2009年暑假,筆者通過對贛州市章貢區(qū)、贛縣、石城縣等部分山區(qū)的調(diào)查,得出隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,人們的生活水平已大幅度提高,義務教育所交納的學費已不再是影響提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的唯一關(guān)鍵因素,“讀書無用論”、“教育質(zhì)量差”等非經(jīng)濟因素將是現(xiàn)階段農(nóng)村基礎(chǔ)教育中的主要矛盾。

隨我過國民經(jīng)濟的發(fā)展以及費稅改革的深入、國家對農(nóng)民的各種補貼,農(nóng)民的收入水平較以前有所提高,因此,義務教育支出占農(nóng)民純收入的30%-45%左右,在絕大多數(shù)農(nóng)民的可承受范圍內(nèi)。農(nóng)民認為義務教育學費太高的占23%,而認為讀書無用的占受調(diào)查人數(shù)的41%,認為教育質(zhì)量差的占受調(diào)查人數(shù)的21%。這說明,國民經(jīng)濟的發(fā)展使義務教育所面臨的主要矛盾發(fā)生變化。因此,試圖僅通過對義務教育免費而杜絕農(nóng)村失學率是很難達到預期效果的,在實施義務教育免費的同時,必須改變村普遍存在的“讀書無用論”提高農(nóng)村義務教育水平。研究表明,之所以農(nóng)村盛行“讀書無用論”,是因為文憑貶值,就隨之放棄了教育,這就是為什么農(nóng)村許多非經(jīng)濟原因的輟學問題,是農(nóng)村教育質(zhì)量差和農(nóng)民固有的惰性造成的。

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和義務教育免費政策的實施,將對促進農(nóng)村基礎(chǔ)起到無可替代的作用,但以“農(nóng)民惰性”、“農(nóng)村教育質(zhì)量”等非經(jīng)濟原因引起的輟學問題越發(fā)受人們的關(guān)注,改變農(nóng)民惰性,提高義務教育質(zhì)量必須提上教育工作日程。這就迫切要求我們加強農(nóng)村精神、物質(zhì)文明建設(shè),加大對農(nóng)村教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生的投入,培養(yǎng)有理想,有文化,有道德,有紀律的“四有”新農(nóng)民,徹底解除農(nóng)民惰性,提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量,使全體人民共享教育發(fā)展成果,朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進,確保一個既允滿活力又保持穩(wěn)定、既不斷發(fā)展又能平衡各種利益,一個全體人民各盡所能、各得其所、和諧相處的幸福美滿的和諧社會早日實現(xiàn)。

三、義務教育免費對農(nóng)村教師影響的分析

農(nóng)村小學實施免費后,政府撥給學校的專項補助資金明確規(guī)定用于學校的公務費、業(yè)務費、設(shè)備購置費、修繕費及教學所需的其他公用經(jīng)費,嚴禁用義務教育經(jīng)費發(fā)放個人補助經(jīng)費。因而教師的各項工作補助及獎教金減少,待遇降低,必然影響了教職工的積極性。面對出現(xiàn)的新問題,學校管理者必須審時度勢,除了繼續(xù)實施目標激勵、制度管理、引人競爭機制,形成競爭激勵氛圍,實行優(yōu)勝劣汰、競聘上崗等方法外,還應采用新的策略,不斷激發(fā)教職工弘揚無私奉獻的精神,使之保持旺盛的工作熱情,兢兢業(yè)業(yè)搞好教育教學工作。

首先,農(nóng)村小學實施免費后,政府撥給學校的專項補助資金明確了使用規(guī)定:學校的專項資金必須真正服務于教學,這是提高教師積極性的內(nèi)因。學校的管理者要有序地安排和使用教育經(jīng)費,才有可能達到經(jīng)費管理的最優(yōu)化。在經(jīng)費的使用安排中,要避免隨意性;在審查、監(jiān)督、總結(jié)、驗收時,不能講形式、走過場,要講究效益,落實責任。而且教學設(shè)備設(shè)施的設(shè)置要遵循一定的規(guī)律,要根據(jù)學校的辦學目標購建,急需用的要先購置,實際需要的一定得購置,小型的可先購置,大型的可逐步購置,系統(tǒng)規(guī)劃,分步實施。循序漸進的用現(xiàn)代教育技術(shù)武裝農(nóng)村學校,才能取得好的效益,避免經(jīng)費浪費。隨著教學裝備的配套逐步完善,教師在教學過程中不再“難為無米之炊”。而且新裝備的設(shè)置和使用,也促使教師必須及時掌握新的教學理念和方法,對于提高農(nóng)村教師的教學積極性有很大的促進作用。

其次,創(chuàng)造健康、向上、活躍的校園文化,是調(diào)動教師積極性的外因。因為學校不僅是傳授科學文化知識的場所,也是向新生一代播種文明健康思想和高尚道德情操的園地。學校管理者在使用專項資金的預算中,必須計劃一定比例的資金服務于校園文化建設(shè)。一是要努力創(chuàng)建農(nóng)村辦學的特色。在學校管理中,要在總結(jié)成功之道和失敗教訓基礎(chǔ)上,善于挖掘其優(yōu)勢,并逐步形成一種具有本校特色的管理方式、方法和教學特點,通過發(fā)展學校的個性特色,進而在兄弟學校中獨樹一幟。二是應培養(yǎng)團隊精神,發(fā)揮依靠教師辦學的群體效應。首先要求學校管理者要關(guān)心、愛護教職員工。學校的每一位教師,不僅希望自己有穩(wěn)定的工作,還希望學校是一個充滿人情味,具有溫馨感的“大家庭”。在這個大家庭中,管理者應在生活上關(guān)心、體貼教職員工,能多為教職員工辦實事;在工作上對教職員工取得成績時及時給予肯定、獎勵,遇到困難時給予支持和幫助,使教職員工感到學校的溫暖,從而形成“愛校如家”的意識。其次學校在倡導尊重教師,理解、關(guān)心教師,發(fā)揮教師個人聰明才智的同時,應注重培養(yǎng)教師之間團結(jié)、協(xié)作的團隊精神,增強群體意識,使每位教師都能產(chǎn)生認同感和歸屬感,都能與學校同呼吸、共命運,從而產(chǎn)生一種內(nèi)在合力,充分發(fā)揮管理的整體效應和功能。三是要建造良好的校園文化氛圍。設(shè)置具有時代氣息的文化園地、偉人名語,開展豐富多彩的校園文化活動等。學校的校容校貌,師生的衣著穿戴,校園文明用語,教職員工的工作規(guī)范,優(yōu)良的配套設(shè)施,都是構(gòu)成校園文化的外在物質(zhì)基礎(chǔ),教師身臨其境,無不受到熏陶和感染。良好的物質(zhì)條件,上乘的管理水平,優(yōu)雅的教學環(huán)境,對鼓舞士氣,調(diào)動教師積極性,起著無聲的教育和推動作用。

小結(jié)

通過對贛州市農(nóng)村義務教育免費現(xiàn)象的調(diào)查,主要顯示為全免學雜費對中小學學校及地方政府帶來農(nóng)村學校運作困難,地方政府財政吃緊等困難現(xiàn)象。讀書無用和文憑貶值是農(nóng)村學生放棄接受教育的非經(jīng)濟輟學因素。義務教育免費對農(nóng)村教師影響主要顯示為學校的專項資金必須真正服務于教學提高了教師積極性,以及創(chuàng)造健康、向上、活躍的校園文化,是調(diào)動教師積極性的外在因素。

參考文獻

[1]蕭今。農(nóng)村教育和培訓為社區(qū)建設(shè)服務[J]華中師范大學學報(人文社會科學版),2006,2:35 -37

[2]袁振國。縮小教育差距促進教育和諧發(fā)展[J]高等教育文科學術(shù)文摘2005,5:4042

[3]焉明明。略論小康社會教育[J]理論月刊2005,10:5657

[4]謝揚。農(nóng)村義務教育投入體制改革建議[J]教育科學,2003, 3:1315

[5]袁桂林。農(nóng)村義務教育“以縣為主”管理體制的利弊與前瞻性思考[J]當代教育科學,2004,3:64-66