西安城市社區(qū)基層民主政治建設(shè)發(fā)展調(diào)查

徐曉文

[摘要]本文在對西安城市社區(qū)基層民主政治建設(shè)基本情況調(diào)查的基礎(chǔ)上,提出了切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),推動全市社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展;完善社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,進(jìn)一步健全基層民主政治建設(shè);加快社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)等措施。

[關(guān)鍵詞]城市社區(qū);基層民主;政治建設(shè);調(diào)查

西安城市社區(qū)基層民主政治建設(shè)發(fā)展調(diào)查政治與法律

政治與法律西安城市社區(qū)基層民主政治建設(shè)發(fā)展調(diào)查

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體,目前城市社區(qū)的范圍,一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后做出規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)

。加強(qiáng)社區(qū)基層民主政治建設(shè),是推進(jìn)和諧城市社區(qū)建設(shè),鞏固城市基層民主政權(quán)的重要途徑。為深入貫徹落實(shí)黨中央提出的構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo),西安市始終堅(jiān)持從基層抓起、從社區(qū)的基礎(chǔ)抓起,扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

一、西安城市社區(qū)基層民主政治建設(shè)的基本情況

西安市轄9區(qū)4縣,74個(gè)街道辦事處,570個(gè)社區(qū),作為全國較早開展社區(qū)建設(shè)的城市之一,為加強(qiáng)城市基層管理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,西安逐步摸索出一套獨(dú)特的社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)。

1、健全了城市基層管理組織,初步建立了以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系

近年來,全市社區(qū)普遍建立了社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、協(xié)商議事會、社區(qū)居民代表會議組織。社區(qū)民間組織有了較大發(fā)展,各種文體組織、法律援助組織以及為老年人、殘疾人服務(wù)組織已成為社區(qū)建設(shè)主體的重要組成部分。許多社區(qū)黨支部每月召開一次黨員會,每月向黨員通報(bào)一次社區(qū)工作情況,教育和引導(dǎo)黨員在和諧社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮模范帶頭作用。為了使黨支部工作貼近實(shí)際,堅(jiān)持開展“進(jìn)百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”活動,對密切黨群、干群關(guān)系,起到了促進(jìn)與保證作用。西安市624個(gè)城中村改成社區(qū)后也將全部實(shí)行直選,作為城市政治生活中的最小的兩個(gè)細(xì)胞,直選帶動了社區(qū)和城中村的基層民主的同步發(fā)展,這也標(biāo)志著西安的基層民主發(fā)展到一個(gè)新的高度。

2、拓展了社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域,初步建起了以社會互助和社會保障為重點(diǎn)的社會化服務(wù)體系

各社區(qū)從居民群眾的需求出發(fā),不斷豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量和水平。截止目前,通過社區(qū)為全市16萬城市貧困人員辦理了低保,基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。部分社區(qū)還開辦了社區(qū)“愛心濟(jì)困超市”,長期為貧困居民提供救助服務(wù)。城市社區(qū)志愿者隊(duì)伍不斷發(fā)展擴(kuò)大,在傳承文明,發(fā)揚(yáng)互助精神方面彰顯著獨(dú)有的魅力。

3、加大了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入,初步構(gòu)筑了社區(qū)建設(shè)工作的陣地和平臺

近年來,把加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)工作,從2002年以來全市各級累計(jì)為社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金近2億元,先后為440個(gè)社區(qū)建起了“一部三室三站”(即社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會辦公室、警務(wù)室、圖書閱覽室、低保和勞動保障工作站、衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)站、文化活動站),建設(shè)了街道社區(qū)服務(wù)中心48個(gè)、區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心8個(gè),總面積超過了13萬平方米。更好的體現(xiàn)了我黨“以人為本”的理念,滿足了社區(qū)服務(wù)工作的需要。

二、西安城市社區(qū)基層民主政治建設(shè)發(fā)展對策

根據(jù)黨的十七大對社區(qū)建設(shè)的要求,當(dāng)前應(yīng)以改善民生,保障民權(quán),維護(hù)民利為目標(biāo),突出重點(diǎn),均衡發(fā)展,強(qiáng)力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作。

1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),推動全市社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

構(gòu)建和諧社區(qū),黨委和政府是責(zé)任主體,必須義不容辭地承擔(dān)起責(zé)任。一是各級黨委、政府要充分認(rèn)識加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性,把社區(qū)建設(shè)擺上城市工作的重要議事日程。二是充分利用社區(qū)居委會換屆選舉的契機(jī),大力宣傳加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和完善民主政治制度建設(shè),實(shí)現(xiàn)區(qū)域性工作目標(biāo)的重要作用,對社區(qū)建設(shè)的薄弱地區(qū)施以重點(diǎn)督促檢查,促進(jìn)薄弱地區(qū)能夠迅速趕上全市的發(fā)展步伐。三是要建立起社區(qū)建設(shè)的財(cái)力支撐體系。通過“財(cái)政支持,費(fèi)隨事轉(zhuǎn),有償服務(wù),社會贊助”四種渠道解決社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)。市、區(qū)兩級財(cái)政要在原來對居委會建設(shè)投入基數(shù)的基礎(chǔ)上,增加投入,并逐步建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長的投入機(jī)制。各級政府及有關(guān)部門和單位,采取“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的辦法,由布置工作任務(wù)的部門或單位向社區(qū)撥付必要的工作經(jīng)費(fèi),財(cái)政、物價(jià)部門要規(guī)定“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的范圍、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作方式,使之有所遵循、規(guī)范運(yùn)作。

2、完善社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,進(jìn)一步健全基層民主政治建設(shè)

社區(qū)居民自治是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要組成部分,是和諧社區(qū)的重要標(biāo)志。進(jìn)一步完善居民民主選舉、公開辦事、居民會議和民主監(jiān)督制度。充分發(fā)揮社區(qū)成員會議和社區(qū)成員代表大會、社區(qū)居委會、社區(qū)協(xié)商議事委員會和居民小組在社區(qū)管理中的主體作用,規(guī)范社區(qū)組織體系,完善樓(院)長、單元組長、居民代表的工作網(wǎng)絡(luò),大力發(fā)展社區(qū)慈善組織和公益性協(xié)會,實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治組織的全覆蓋;要不斷提高社區(qū)工作者的素質(zhì),加強(qiáng)社區(qū)工作者的培訓(xùn)和社區(qū)工作理論研究,實(shí)行社區(qū)工作者持證上崗。適時(shí)提高社區(qū)工作者的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),保持社區(qū)工作者隊(duì)伍的基本穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)職業(yè)化、專業(yè)化和社會化;要大力指導(dǎo)和引導(dǎo)駐區(qū)單位、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)民間組織積極參與社區(qū)事務(wù)管理,建立健全共建機(jī)制、協(xié)商機(jī)制和指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制,廣泛開展經(jīng)常性的、豐富多彩的社區(qū)活動,創(chuàng)建特色社區(qū)。要進(jìn)一步理順政府職能部門與社區(qū)的關(guān)系,全面落實(shí)社區(qū)聽證制度,保證社區(qū)自治權(quán)、協(xié)管權(quán)和監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化社區(qū)管理、教育、服務(wù)和監(jiān)督職能,實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走,費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”,努力實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)依法自治的有效對接和良性互動。

3、加快社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)

服務(wù)群眾、方便群眾、造福群眾,是構(gòu)建和諧社區(qū)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是加強(qiáng)政府對社區(qū)服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)和政策監(jiān)管。要推動城區(qū)和街道建立和完善“一站式”服務(wù)、公共信息化服務(wù),不斷提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和管理水平。二是按照實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化,全面整合社區(qū)功能的要求構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系。要學(xué)會自覺運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的方法,研究、實(shí)施社區(qū)服務(wù)體系建設(shè),引進(jìn)社會資金,加大財(cái)政資金投入力度,加快社區(qū)服務(wù)中心的信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),逐步形成以市為指揮調(diào)度樞紐,區(qū)為龍頭,街為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。三是構(gòu)筑信息化社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。要按照逐步實(shí)現(xiàn)“無論何人、無論何時(shí)、無論何地、無論何求,都能夠?yàn)槠涮峁┧枰姆?wù)”的社區(qū)服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建完善的實(shí)體平臺、迅捷的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺,以實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民“困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)”。

[參考文獻(xiàn)]

[1]丁峰.試論社區(qū)文化建設(shè).經(jīng)濟(jì)師,2008.10.

[2]西安社區(qū)直選調(diào)查.華商報(bào),CCTV.com,2007-12-11.

[3]西安市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見.來源:西安黨建.http://www.xadj.gov.cn.