略論高校圖書館制度創(chuàng)新的實(shí)施對(duì)策

武二偉

關(guān)鍵詞：高校圖書館；制度資源；制度創(chuàng)新

摘要：從高校圖書館制度創(chuàng)新的必要性入手，深入剖析了當(dāng)前我國高校圖書館制度的現(xiàn)狀與不足，并結(jié)合高校圖書館的發(fā)展趨勢(shì)，提出了高校圖書館制度創(chuàng)新的實(shí)施對(duì)策。

中圖分類號(hào)：Ｇ258.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1588（2009）01-0075-03

On Countermeasures of University Library System Innovation

WU Er-wei

(Henan University of Urban Construction, Pingdingshan 467044，China)

Key words: university libraries; system resources; system innovation

Abstract:Based on the need of university library system innovation, the author discussed the status and insufficiency of Chinas university library system. Countermeasures of university library system innovation, in conjunction with the development trend, are proposed.

1 高校圖書館制度創(chuàng)新的必要性

1.1 現(xiàn)代化的管理模式要求制度創(chuàng)新

管理改革的不斷深化，促進(jìn)了高校圖書館由傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變，圖書館的制度建設(shè)必然要跟上管理改革的步伐，現(xiàn)代的管理模式如果仍然沿用舊的制度，就會(huì)禁錮高校圖書館事業(yè)的發(fā)展，如在引進(jìn)新的管理模式，實(shí)行聘任制、合同制，有償服務(wù)制等方面，都需要新的制度加以規(guī)范，以保證高校圖書館的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.2 信息技術(shù)的發(fā)展需要進(jìn)行制度創(chuàng)新

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，高校圖書館的信息處理和信息檢索的手段發(fā)生了很大變化，自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化已基本普及，并逐步在資源配置等方面拓展新的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)空間，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，數(shù)字化和虛擬化將是高校圖書館的發(fā)展方向和創(chuàng)新目標(biāo)，在管理、服務(wù)、技術(shù)等方面將面臨許多問題，需要加以規(guī)范和調(diào)整，同時(shí)，創(chuàng)新的工作方式和環(huán)境也需要依托創(chuàng)新的制度。

1.3 高校圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展依靠制度創(chuàng)新

高校圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要文獻(xiàn)資源、設(shè)備資源和制度資源的共同支撐。文獻(xiàn)資源、設(shè)備資源離不開制度資源的合理安排，同時(shí)文獻(xiàn)資源、設(shè)備資源的優(yōu)化配置，更需要依賴制度的優(yōu)化配置。從某種意義上來看，制度資源的優(yōu)化配置，在高校圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展中起著導(dǎo)向、制約的作用，并影響文獻(xiàn)資源與設(shè)備資源的配置效率，所以，制度創(chuàng)新對(duì)于規(guī)范和調(diào)控高校圖書館的運(yùn)行狀態(tài)、確保高校圖書館事業(yè)的順利發(fā)展具有十分重要的意義。

1.4 提高高校圖書館運(yùn)作質(zhì)量和效率的需要

我國高校圖書館的現(xiàn)行制度從整體上來說缺乏機(jī)動(dòng)性和靈活性，一般而言，制度具有具體性、內(nèi)隱性和變動(dòng)性的特征，其中變動(dòng)性是指它隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展而處于不斷的發(fā)展創(chuàng)新之中。因此，不斷優(yōu)化制度環(huán)境，及時(shí)調(diào)整各要素之間的矛盾性和統(tǒng)一性，特別是對(duì)人事制度、分配制度等，應(yīng)體現(xiàn)出靈活性、機(jī)動(dòng)性和能動(dòng)性。只有營造充滿活力的制度環(huán)境，才能保持高校圖書館穩(wěn)定、高效地發(fā)展。

2 我國高校圖書館制度的現(xiàn)狀與不足

中華人民共和國成立以來，特別是改革開放以來，我國的法制建設(shè)取得了巨大的成就，各種制度的制定和創(chuàng)新比較多，但就我國高校圖書館事業(yè)乃至我國的圖書館事業(yè)而言，政府在對(duì)圖書館事業(yè)的制度制訂和安排以及制度的創(chuàng)新方面一直存在著不足。

2.1 在制度的制定方面先天不足

中華人民共和國成立至今，仍然沒有一部專門的《圖書館法》來保證、監(jiān)督和規(guī)范圖書館事業(yè)的發(fā)展，只有效力較低的3個(gè)部門規(guī)章——《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》、《省、（自治區(qū)、市）圖書館工作條例》和《中國科學(xué)院圖書情報(bào)工作暫行條例》，涉及到圖書館的相關(guān)法律、法規(guī)不到20件。

2.2 制度的安排嚴(yán)重滯后

從1949年起到1992年，國家沒有對(duì)圖書館專門立法進(jìn)行安排，甚至連法規(guī)級(jí)別的立法都沒有。直到1993年，文化部才把《圖書館法》列入立法計(jì)劃，而圖書館事業(yè)的發(fā)展急需有一批有效的制度來加以促進(jìn)、保障、規(guī)范。

2.3 制度的創(chuàng)新嚴(yán)重落后于圖書館工作實(shí)踐

缺乏制度的創(chuàng)新，包括新制度的確立和現(xiàn)有制度的創(chuàng)新，沒有制度創(chuàng)新，創(chuàng)新精神就無法得以體現(xiàn)，創(chuàng)新的內(nèi)容也就無法成為制度。《中華人民共和國高等學(xué)校圖書館工作條例》于1981年頒布，1987年修訂改名為《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》，2002年才再次修訂，而這十幾年來圖書館的數(shù)量、規(guī)模、水平變化最大，制度嚴(yán)重落后于圖書館實(shí)踐的發(fā)展。

2.4 現(xiàn)有制度的有效性不強(qiáng)

從現(xiàn)有的制度實(shí)施來看，并沒有完全解決圖書館工作中產(chǎn)生的諸如經(jīng)費(fèi)缺乏、設(shè)備陳舊、人才不穩(wěn)定等一系列現(xiàn)實(shí)問題，如2002年新修訂的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》取消了1987年《規(guī)程》中關(guān)于文獻(xiàn)經(jīng)費(fèi)占院校事業(yè)經(jīng)費(fèi)5%比例的限制，對(duì)人員編制未做出具體的指導(dǎo)性意見等，對(duì)高校對(duì)圖書館的經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、人員的投入約束力較小。

3 高校圖書館制度創(chuàng)新的實(shí)施對(duì)策

高校圖書館制度創(chuàng)新要符合高校圖書館事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，符合資源建設(shè)和信息服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，符合高校的發(fā)展規(guī)劃，符合高校圖書館現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。

3.1 創(chuàng)新制度資源

應(yīng)根據(jù)制度的構(gòu)建原則和運(yùn)作機(jī)理創(chuàng)新制度資源。從管理體制、運(yùn)行機(jī)制的變革創(chuàng)新入手，實(shí)現(xiàn)人事制度、財(cái)務(wù)制度、分配制度等方面的全面創(chuàng)新，科學(xué)制定、合理配置制度資源，宏觀制度和微觀制度創(chuàng)新并重，采用縱向繼承、橫向移植和綜合創(chuàng)新的方法，建立相應(yīng)的制度體系。

3.2 構(gòu)建創(chuàng)新的制度體系

從高校圖書館的實(shí)際情況出發(fā)，以自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)模式為主線，充分理解創(chuàng)新的業(yè)務(wù)流程。創(chuàng)新制度體系可以從下幾個(gè)方面進(jìn)行。一是綜合性制度。主要包括管理機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)部門的設(shè)置、工作內(nèi)容、職責(zé)范圍的制定、管理權(quán)限、編制、管理者的職責(zé)及部門責(zé)任制和崗位職責(zé)等；二是行政管理制度。主要包括對(duì)各類人員的要求標(biāo)準(zhǔn)及考核、晉升、獎(jiǎng)懲的方法，還有人、財(cái)、物的管理和使用原則等；三是業(yè)務(wù)工作制度。是為業(yè)務(wù)部門和專業(yè)人員就具體的業(yè)務(wù)工作制定的操作規(guī)范，主要涵蓋文獻(xiàn)工作的采、編、藏、閱、咨詢等相關(guān)制度，以及信息服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等相關(guān)規(guī)則；四是讀者服務(wù)規(guī)范。主要明確讀者利用圖書館的權(quán)利和義務(wù)，體現(xiàn)圖書館服務(wù)至上的原則和主客體之間的相互依賴關(guān)系。

3.3 實(shí)現(xiàn)制度形式的合理配置

從宏觀上來說，法律、法規(guī)、規(guī)章等不同形式的制度，對(duì)圖書館事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)、保障和規(guī)范的作用是不同的。對(duì)于圖書館來說，其根本的制度形式應(yīng)該是法律，只有采取這種最強(qiáng)效力的制度形式，才能保障圖書館事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。圖書館事業(yè)最根本的方面是指圖書館的管理體制、職能、運(yùn)行、資源配置、資金保障、隊(duì)伍建設(shè)、激勵(lì)機(jī)制等內(nèi)容，這些內(nèi)容應(yīng)該由國家最高立法機(jī)關(guān)制定法律，以法律的形式來規(guī)范、保障、促進(jìn)圖書館事業(yè)的發(fā)展。如制定全國統(tǒng)一的《圖書館法》。在其他法律的制定過程中涉及到圖書館事業(yè)的內(nèi)容，應(yīng)做出明確的條文規(guī)定，考慮到不同類型的圖書館的差異性，可以在《圖書館法》的基礎(chǔ)上制定適用于不同類型的圖書館法規(guī)、規(guī)章，如《高校圖書館規(guī)章》等，不同的地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展方面有差異，地方人大可以在統(tǒng)一的《圖書館法》的基礎(chǔ)上根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定地方性法規(guī)。實(shí)現(xiàn)制度的合理配置，其前提條件是實(shí)施圖書館專門法的制定，有了專門的法律，并且有與之相配套的法規(guī)、規(guī)章，地方性的法規(guī)制度才有保障。

3.4 高校圖書館運(yùn)營機(jī)制的制度創(chuàng)新

要確立圖書館事業(yè)投入主體的多元化和運(yùn)營機(jī)制的多元化。具體表現(xiàn)為：允許社會(huì)參與圖書館事業(yè)的建設(shè)。改變領(lǐng)導(dǎo)任命制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取公開競(jìng)爭(zhēng)上崗的競(jìng)聘方式招聘圖書館管理者。承認(rèn)高層次服務(wù)的有償性，增強(qiáng)圖書館的造血功能，體現(xiàn)知識(shí)的價(jià)值。所謂的高層次服務(wù)，是指為滿足讀者特殊需求而為其提供的服務(wù)，如科研項(xiàng)目、立項(xiàng)報(bào)告等資料收集、訂閱、加工、整理、文獻(xiàn)復(fù)印、下載、外文資料的翻譯、文獻(xiàn)傳遞、為用戶上門服務(wù)等方面的內(nèi)容。

3.5 高校圖書館經(jīng)費(fèi)保障方面的制度創(chuàng)新

一是以制度作保證，科學(xué)設(shè)立圖書館，合理進(jìn)行布局，減少圖書館重復(fù)建設(shè)和文獻(xiàn)的重復(fù)購置。加快數(shù)字圖書館建設(shè)，減少一般圖書館有形圖書的館藏?cái)?shù)量；二是以制度形式在院校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算中明確圖書館的經(jīng)費(fèi)支出，且應(yīng)確保圖書館的文獻(xiàn)信息資源購置費(fèi)隨資源經(jīng)費(fèi)上漲而及時(shí)增加；三是改變單一的經(jīng)費(fèi)來源渠道，爭(zhēng)取社會(huì)對(duì)圖書館的經(jīng)費(fèi)支持。

3.6 高校圖書館人事方面的制度創(chuàng)新

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于干部選用機(jī)制的本質(zhì)要求，是對(duì)傳統(tǒng)的計(jì)劃分配和組織安排干部的根本性變革。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行定崗、定員、定額管理，推行崗位責(zé)任制度是人事制度創(chuàng)新的有效形式。要想使圖書館充分發(fā)揮其社會(huì)功能和作用，提高其社會(huì)服務(wù)的有效性，就必須廢除鐵飯碗，實(shí)行全員聘用制，對(duì)現(xiàn)有人員實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)上崗、讓所有員工崗位能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降，只有這樣，優(yōu)秀人才才能脫穎而出，才能形成充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制。

總之，高校圖書館事業(yè)的發(fā)展必須有與之相配套的制度作保障，而制度的創(chuàng)新是一個(gè)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要做的工作很多，前面的路還很長，但我們相信，只要圖書館界同仁攜起手來，在實(shí)踐中不斷探索，在總結(jié)中不斷完善，高校圖書館制度必然會(huì)得到進(jìn)一步的創(chuàng)新和發(fā)展。

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