力解擴大農村消費迷局

程國強

農村消費比城鎮消費至少落后10年的時間。目前，只有34.4％的農村有50平方米以上的綜合商店或超市，50.2％的農村在村里能夠買到化肥，23％的鄉鎮有農產品市場。

“擴大國內需求，最大潛力在農村”。但是，目前農村消費不足、發展滯后問題突出，如何充分挖掘目前農村消費市場的巨大潛力，是當前關系保增長、擴內需大局的難點問題。

關于當前農村消費的三個判斷

已經進入快速增長階段。1994年，我國農村社會消費品零售總額9235億元，2004年增長到19805億元，10年時間增長1萬億元。而自2004年起，用了不到4年時間增長了第二個1萬億元，在2007年達到2.88萬億元，年均增長率為13％，明顯高于1994-2004年8％的年均增長率。不僅如此，2000年，我國農村居民恩格爾系數(食物支出在家庭消費中的比重)下降至49.1％，2004年人均純收入達2936元。有關調研表明，現有條件下，農民人均純收入超過3000元、恩格爾系數下降至50％后，農村消費將進入快速增長階段。因此，可以初步判斷，2004年以來，我國農村居民消費進入快速增長階段。

處于轉型升級的重要時期。與2000年相比，2007年農村居民恩格爾系數由49.1％下降到43.1％，而用于交通通訊的消費支出在家庭消費中的比重，由5.58％增加到10.19％，醫療保健支出由5.24％增加到6.52％。這意味著，目前已經到了農村居民從食物、居住等基本生存型消費，向發展型、享受型消費的轉型升級階段。

近幾年，家用電器、手機、電腦等中高檔消費品正成為農民消費熱點，預示著農村居民消費正在由溫飽型向小康型轉變。據國家統計局測算，農村人口每增加1元的消費支出，將對整個國民經濟帶來2元的消費需求；農村居民對任何家電產品的普及率增加一個百分點，就可增加238萬臺(件)的消費需求。

農村消費與市場流通環境逐步得到改善。從2005年全國實施“萬村千鄉市場工程”以來，有2300多家企業在80％的縣開展農村流通網絡建設，目前已在全國建設了30萬家連鎖化農家店，367個農村商品配送中心，覆蓋80％的縣，1／3以上的行政村里，農民購物不安全、不方便、不實惠問題得到緩解。隨著連鎖配送等現代流通方式以及超市、便利店、示范店等走向農村，許多地區的農民告別了“柴米油鹽找個體，日用商品趕大集，大件商品進城里”的傳統消費方式。

擴大農村消費四大困難

把農村市場巨大的消費潛力轉變為現實需求，任務艱巨。

根本制約——農民收入增長緩慢、購買力水平低。改革開放初期，農村消費曾是國民經濟增長的主要支撐力量，如1978年農村社會消費品零售額為1053億元，占全國社會消費品零售總額的77.6％，而城市僅505億元，只占32.4％。1995年城市社會消費品零售額首次超過農村，城鄉消費規模相差1.2倍。到2007年，差距擴大到2.1倍，占全國2／3的農村人口，社會消費品零售額僅占全國社會消費品零售總額1／3。影響農村消費增長滯后的原因是多方面的，但最根本的是農民收入增長緩慢，農民購買力水平低。

2000—2007年，我國城鎮居民可支配收入年均增長率達到10.1％，而農民人均純收入年均增長率只有6.2％。與此同時，農村消費的地區差異也越來越顯著。如目前東部地區農村居民家庭生活消費支出比西部地區高1.73倍，比中部地區高1.48倍。從長期趨勢看，城鄉、地區間消費市場規模差距將呈繼續擴大趨勢，形勢將更加嚴峻。關鍵因素——農民消費預期不穩定。長期以來，農村上學難、治病難、養老難等問題比較嚴重，農民對未來的收入與風險預期具有不確定性，防老養病、子女教育等儲蓄傾向較強。2007年農村居民生活消費支出3224元，相當于同期農民純收入的77.8％。其中，用于食品和住房的生存性消費支出高達60.88％，而家庭設備、文教娛樂等享受型、發展型支出只占1／3。如此消費水平和結構，大體相當于1997-1998年城鎮居民的消費水平和結構，這意味著農村消費比城鎮消費至少落后10年的時間。農村金融的嚴重滯后，也進一步強化了農民的儲蓄傾向；農村公共產品投入嚴重不足，增加了農民生產性消費支出負擔，壓縮了生活消費空間。

直接因素——落后的流通方式和經營業態。據國家統計局資料，目前，全國只有34.4％的農村有50平方米以上綜合商店或超市，只有50.2％的村子可以在村里買到化肥，僅23％的鄉鎮有農產品市場。代銷店、農貿市場等仍然是農民購物的主要場所，農村市場連鎖經營的交易額占農村總交易額的比重不足10％，農村日用消費品90％以上通過對手交易銷售。即使“萬村千鄉市場工程”覆蓋的地區，配送率也只有40％，連鎖化農家店僅覆蓋全國1／3的行政村。而且，農村流通設施建設滯后問題嚴重，農村人均商業面積僅為城市的1／10。

主要因素——滯后的基礎設施和市場管理。一方面，農村水、電、路、氣等基礎設施建設滯后，不適應農村消費轉型升級的需要。仍有一些農村沒有通水、電，許多農村電網網架結構薄弱、配電容量低，在一定程度上制約了家電商品的普及。另一方面，農村市場管理重收費、輕服務的現象比較嚴重，農村仍然是假冒偽劣產品的重災區，劣質商品流通、亂漲價、欺行霸市等問題比較突出，農民消費利益不能得到有效保護，在一定程度上抑制了農村消費的擴展。農業部近期有關抽查表明，全國29個省、市、自治區的339家企業的49種面向農村市場的產品，抽樣合格率僅為40.6％，嚴重損害農民利益，挫傷農民消費信心。

擴大農村消費當務之急

開拓農村市場、擴大農村消費，最根本的戰略措施是提高農民收入，增強農村居民的消費能力；最關鍵的政策選擇是建立和完善農村社會保障體系，加大農村基礎設施投入力度，切實解決農村教育、衛生、養老以及水、電、路、氣等農民群眾最關注、最直接、最現實的利益問題，增強農民的消費意愿與消費信心，解除農民花錢的后顧之憂，但這需要經過相當長時間的努力才能實現。當務之急，應采取有效措施解決影響農村消費的突出問題。

發展農村現代流通方式，提高農村流通效率。一是進一步發展農業生產資料和農村日用消費品的連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，全面提高農村流通效率，降低農民消費成本。二是建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系。鼓勵各類投資主體進入農資流通領域，建立以農業生產資料配送中心為樞紐、以農資超市和便民店為終端的新型供應體制。發展農資信用銷售，推廣針對農業生產資料賒購賒銷的信用保險。

加大政策支持力度，建立開拓農村市場新機制。一是推進和完善“家電下鄉”等措施，進一步探索財政補貼、免稅以及信貸扶持等啟動農村消費的新措施、新辦法，調動農民消費積極性，培育農村消費增長點。二是支持流通企業與生產企業合作建立區域性農村商品采購聯盟，建立質優價廉商品進入農村市場購銷平臺，降低采購成本與價格，使農民真正能夠得到實惠。三是鼓勵工商企業設計開發適合農村市場的物美價廉產品，重點開發操作簡單、價格適中、堅固耐用的工業消費品及建筑材料，加強售后服務工作，促進農村消費轉型升級。四是積極推進農村專業合作組織開展日用消費品、農資、建筑裝飾材料、電器等產品團購，引導農民開展合作消費。五是鼓勵有條件的地方改造建設集日用品、農資、藥品、電信產品、郵政產品銷售及家政、休閑、娛樂等服務于一體的農村綜合服務中心，改善農村消費環境，促進農民安全消費和便利消費。

加強農村消費和流通服務體系建設。繼續加強農村信息服務體系建設，推動整合現有信息資源，采用電腦、電視、電話等多種信息傳播手段，建立起既能為農民提供農產品交易服務，又能為農民消費提供服務的信息平臺。加強農村市場預測、預警分析，建立農村市場突發事件應急調控快速反應機制。著力創新信貸服務模式，探索部門或單位為企業提供貸款擔保的信貸方式，滿足流通企業資金需要。

加大農村市場監管力度。堅決防止假冒偽劣產品流入農村市場，嚴厲查處不正當交易和競爭行為，打擊欺行霸市、強買強賣等不法行為，健全市場投訴受理機制，保護農民合法權益。杜絕危害農村消費者人身財產安全惡性事件發生，改善交易和消費環境。