中國缺少海洋綜合執法力量

田承基

中國是缺少綜合執法力量的海洋大國。著眼有效維護海洋權益，建設一支與形勢要求相適應的海洋綜合執法力量已經迫在眉睫。

建設海洋綜合執法力量體現了海上執法行為的民事特征，在處理涉外涉海問題時具有高度靈活性，能夠有效規避外交危機。海洋執法是一種政府行為，屬于民事范疇，在爭議海域發生沖突時使用“中國海岸警衛隊”，依照國內法律執法，既能在國際社會顯示己方對該海域無可爭辯的管轄權，又能避免海軍介入引發沖突升級的可能，在外交上保持應有的彈性空間。

建設海洋綜合執法力量體現了海上執法手段的強制性。目前，我國有海監、海事、魚政、海關緝私、公安邊防海警部隊五支執法力量，除了公安邊防海警部隊外，大部分海上執法力量都沒有配備警械裝備，執法能力孱弱。加之各執法力量互不隸屬，管理職能局限性強，在海洋巡邏過程中，發現超出自己管轄范圍的違法活動，只能聽之任之。若建設“中國海岸警衛隊”，那么既能優化配置資源，合理合法地為海上執法力量配備必要的警械裝備，又能避免這種“管得著的看不見，看得見的管不了”的現象發生。

按照平戰結合的使命任務，筆者以為不妨以“中國海岸警衛隊”的形式推進中國的海洋綜合執法力量，這體現了力量構成的準軍事部隊性質。和平時期，通過海上執法巡邏能夠培養大批熟悉海上生活、隨時可以征召入伍的戰斗員；戰時，所轄大型巡邏艦只需經過相應改裝即能編入海軍現役參加遠海作戰，中小巡邏力量也能在近岸防御、反滲透、抗登陸、防御布雷等作戰行動中發揮重要作用，所屬基地、港口亦能夠為海軍提供可靠的后勤支援保障。

建設海岸警衛隊有利于開展對外交流合作。《聯合國海洋法公約》頒布以來，建立海岸警衛隊，整合海上執法行動成為海上綜合執法的主流趨勢。全世界已有５０多個海洋國家相繼成立了海岸警衛隊，許多沒有設立海岸警衛隊的國家也在積極籌備組建之中。以海岸警衛隊的名義同周邊國家開展海洋管理、聯合執法、搜救演習等活動，能夠與國際流行趨勢接軌, 便于與之深入交流合作。▲(作者是中國國防大學博士研究生。)