什么是“兩國方案”？

編輯同志：

日前看到有關巴勒斯坦和以色列的報道中頻繁出現“兩國方案”這一名詞，請問什么是“兩國方案”？

北京讀者 于 云

所謂“兩國方案”，簡單地說，是指在巴以大地上建立巴勒斯坦和以色列兩個睦鄰和獨立國家的談判計劃。

“兩國方案”最早可追溯到1947年11月29日，當時聯合國大會第二屆會議通過了“關于巴勒斯坦將來治理（分治計劃）問題的決議”，又稱“第181（二）號決議”，規定在巴勒斯坦實施兩個民族分治，阿拉伯國面積為1.1萬平方公里，猶太國面積為1.585萬平方公里。阿拉伯國家認為決議偏袒猶太人，拒絕執行。而以色列于1948年宣布見過，中東地區爆發多次戰爭，分治決議淪為一紙空文。

1988年11月，在阿爾及爾舉行的巴勒斯坦全國委員會第19次特別會議通過《獨立宣言》,宣布接受聯合國“第181（二）號決議”，成立巴勒斯坦國，巴解組織中央委員會于1989年4月2日開會，推舉阿拉法特為國家總統。巴勒斯坦國成立后,很快得到包括中國在內的100多個國家的承認，但由于沒有領土和主權等國家基本元素，巴勒斯坦國只是象征性的，并非真正意義上的國家。

1993年9月，巴以簽署《奧斯陸協議》，協議規定巴勒斯坦實施5年的自治后通過談判建立獨立國家，但2000年巴以爆發大規模流血沖突，巴勒斯坦建國更成為空中樓閣。

2003年4月，聯合國、歐盟、俄羅斯和美國中東問題四方出臺中東和平“路線圖”計劃，明確勾勒出“兩國方案”的輪廓。據此，巴以應在2005年完成最終地位談判并達成協議，建立與以色列國比鄰而居、有主權的巴勒斯坦國。但由于巴以內部局勢不定、以色列談判立場強硬以及美國布什政府促和乏力等諸多因素掣肘，“兩國方案”一拖再拖。奧巴馬繼任后，將“兩國方案”作為重啟巴以談判的基本原則和推動中東和平的“著力點”，要求以色列做出讓步。▲

（黃培昭）