新加坡人民行動黨基層支部為民服務的經驗及啟示

吳　敏

新加坡人民行動黨在自1959年以來的歷次大選中連續獲勝，贏取政權，究其原因，很重要的一點在于其在執政過程中以服務人民為歸宿，以黨內基層組織（黨支部）為載體，幾十年如一日地開展為民服務活動，較為真實地實現了對人民的誓言，兌現了向人民的承諾，從而具有強大的競爭力和凝聚力。

一、樸素的服務理念

新加坡人民行動黨的基層組織是黨支部，每個選區設一個黨支部。目前，全國共有84個支部。①立足于為民執政的新加坡人民行動黨正是通過這84個支部來踐行其為民服務的理念，爭取社區支持，維持黨的力量，尋求地方問題的解決，以凝聚人心。

新加坡人民行動黨對做好為民服務工作有著獨特而樸素的理念。以民為本、心系群眾、關懷草根是其執政信念，此外它還經常告誡黨員：我們是民眾的仆人，不是主人，不僅要保持低調，還要對民眾以禮相待，為他們的處境著想；每一名黨員都要以人民為中心，盡心為他們服務，即使有人提出了無理要求，我們也要而且應該以禮貌的態度回應；我們的責任是讓人民快樂地生活，而不是從人民的苦難中獲利；如果我們不為人民謀取好的生活而奮斗，只是填滿個人的腰包，就是自取滅亡，等等。②這些樸素的思想和語言，凝聚在人民行動黨基層支部實實在在的為民服務的具體實踐里。

二、獨特的為民服務舉措

（一）協助議員接見選民，為民眾提供直接、高效、快捷的服務。定期接見民眾（主要是選民）是新加坡國會議員的一項例行工作，也是人民行動黨加強其議員的服務性、親和性的有效方式。協助議員接見選民，是基層支部工作的重中之重。

根據規定，每個議員都有自己的接見民眾日。一般是每周一次，每次一個晚上，一年大約有50多個民眾接待日。人民行動黨會見選民的地點就在其黨支部，每到接見日，基層支部的黨員們和義務工作者就要展開布置接見場所、準備茶水、招呼民眾、為民眾登記等一系列服務活動。行動黨基層支部多設在選區一座組屋（居民樓）底層的一間外觀十分簡陋的屋子。雖然外觀未經任何裝飾，但內部的服務設施卻非常人性化。活動現場設集體會談室、單獨會談室、來訪候談室等，每間房間都備有礦泉水、杯子、紙和筆等物品，以方便群眾說事辦事。來訪候談室放有裝滿雜志的書架，供等候接見的人們閱讀；也有電視，供等候接見者觀看。墻上掛有為民服務的警句條幅，如“聽民說事要有耐心、替民辦事要有真心、為民解難事要有誠心”等。幾個工作人員為要求接受議員接見的選民進行登記，另有工作人員將選民按前后次序引入議員接見的房間。選民接受接見之后，帶著議員開具的解決方案離開接見地點。③正是在這普通但不可缺少的協助議員接見民眾的服務中，基層支部一展黨員熱忱為民辦事的作風、精神、行動。

（二）整合資源，開辦幼稚園，為民眾提供合理的教育服務。為了爭取基層民眾的向心力，人民行動黨在許多支部均設有福利社，或開辦幼稚園及語文、縫紉與烹飪補習班等以服務民眾。

上個世紀60年代，為了協助住在鄉村的兒童做好學前準備，也為了爭取家長對于黨的支持和效忠，人民行動黨支部開始開辦學費低廉的幼稚園。此舉受到家長的熱烈歡迎。后來，更多的支部加入了開辦幼稚園的行列。今天，人民行動黨依然堅持當年開辦幼稚園的宗旨，即為低收入和中等收入的家庭提供他們負擔得起的學前教育。相對于私立幼稚園每學期840到2100元不等的學費，入讀黨支部開辦的幼稚園只需繳付20到85元不等的學費。這些班是向全體兒童開放的，不論他們的雙親是否是黨員，但所有的教師都是黨員。④通過開辦幼稚園，人民行動黨與普通群眾的心貼得更緊了。

三、從為民服務活動中得出的規律和啟示

通過研究新加坡人民行動黨基層支部獨具特色的為民服務的過程，可以總結出社區黨組織開展服務工作的基本規律和有效經驗，包括以下幾方面：

（一）基層組織服務于各個社區是基層支部踐行為民服務理念的基本途徑。新加坡人民行動黨極少組織重大的集中活動,取而代之的是基層支部廣泛地介入到社區的各種日常服務之中。通過為社區修路方便民眾進出、新建停車場、翻新花園、進行電梯翻新、建立殘疾人專用通道、幫助失業者找工作、幫助困難家庭提供助學金等服務性、關愛性很強的活動，使得黨的影響在民眾的生產、生活中無處不在，使黨深深扎根于人民群眾之中。人民行動黨基層領袖及普通黨員實實在在地為社區群眾解難事、辦實事，持之以恒地開展廣泛的充滿人情味的為民服務活動，贏得了民眾的衷心擁戴，強化了該黨為民服務的執政理念，鞏固了黨的執政基礎。

（二）高層黨員的帶頭作用是基層支部開展為民服務活動的強大動力。國會議員接待選區民眾的活動，是人民行動黨所有議員都必須遵守的一項基本制度，是人民行動黨執政以來長期保持的傳統。“接見選民是黨貫徹的基本政策之一。部長、國會議員和政治秘書以及盡職的黨干部必須遵守這項原則：議員從人民中來，就得回到人民中去，孜孜不倦地、持續不斷地為人民服務。”⑤人民行動黨的議員均是干部黨員或高級干部黨員，屬于黨的領導層。由他們帶頭出面接待民眾，可以給基層黨員以強大的示范作用和動力，基層支部的為民服務活動得以持續開展。

（三）保有一定程度的自主性是基層支部開展為民服務的重要前提。與其他集權式組織不同的是，新加坡人民行動黨各基層支部并非完全受控于中央，而是保有一定程度的自主性，主要表現為各支部財政上的獨立自主。中央非常鼓勵各個支部自籌資金，并且自行保管。人民行動黨基層支部往往通過收集年度黨費、舉辦各種講習班、出版雜志以及舉行宴會等多種方式來籌措所需的款項。多樣化的收入來源使得人民行動黨所有支部在財政上都能自給，而這恰是支部開展為民服務的重要前提。

誠然，新加坡人民行動黨支部為民服務成功經驗的累積，與新加坡特殊的國情和人民行動黨獨特的政治生態環境密不可分。新加坡是個城市國家，政治上實行的是多黨競爭的議會民主制。人民行動黨基層支部踐行為民服務的理念和實踐，是以贏得民眾支持進而取得并保持執政地位為出發點的。但對于國情復雜的中國和已經取得合法執政地位的中國共產黨來說，新加坡人民行動黨基層支部為民服務的成功經驗具有重要的借鑒意義。進入新時期，中國共產黨基層黨組織面臨著復雜的新形勢和大量的新任務。如何充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，是領導層和理論界密切關注的一個熱點話題。站在時代的高度，新時期基層黨建應有國際視野，在總結發揮中國共產黨基層黨組織服務功能的創新成果的同時，可以適當汲取國際經驗。新加坡人民行動黨基層支部為民服務的成功實踐，對于探索增強中國共產黨基層黨組織的服務功能是能夠提供有益啟迪的。

從外部條件來看，新加坡地域狹小，人口稠密，民眾面臨的環境和獲得的信息基本相同，比較容易達成共識，有些類似于我國一個省市的基本狀況。而人民行動黨的基層支部又是設在各個選區中，為選區民眾服務，這就和我們社區黨組織服務功能類似。因此，借鑒新加坡人民行動黨支部為民服務的成功經驗，對進一步增強中國共產黨社區黨組織服務功能，探索新時期基層黨組織服務群眾的新方法，推進新時期基層黨建工作，有著重大的理論意義和現實意義。服務群眾、凝聚人心、密切黨群關系是當前和今后一個時期社區黨建工作的核心。新加坡人民行動黨支部為民服務活動對增強社區黨組織服務功能提供了一些有益啟迪。例如，借鑒人民行動黨支部協助議員接見選民之舉，社區黨組織可協助黨代會代表、黨員人大代表走訪基層，以探索服務群眾的新路徑。借鑒人民行動黨支部創辦福利社之舉，社區黨組織可試辦幼兒園、培訓班等利民機構，以創新服務群眾的工作體系和機制。借鑒人民行動黨支部組建志愿者工作隊伍之舉，社區黨組織可探索建立大學生黨員志愿服務崗，以進一步增強服務群眾的能力。

注釋：

①新加坡人民行動黨官方網站：http://www.pap.org.sg。

②張百如：《從為民服務看新加坡人民行動黨密切黨群關系的路徑選擇》，《當代世界與社會主義》2008年第1期。

③⑤呂元禮：《新加坡為什么能》，江西人民出版社2007年版。

④［新加坡］馮清蓮：《新加坡人民行動黨》，上海人民出版社1975年版。

作者單位：上海行政學院政黨研究所

■ 責任編輯：周奕韻