從靜安區(qū)“樓宇黨建”的實(shí)踐看基層黨組織的社會(huì)功能

朱　翊

黨的基層組織建設(shè)是執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。近年來，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型與政府職能轉(zhuǎn)變，基層黨組織服務(wù)社會(huì)、動(dòng)員群眾的作用不斷加強(qiáng)，“兩新”組織黨建的實(shí)踐無疑成為其中的亮點(diǎn)。分析和研究上海市靜安區(qū)“樓宇黨建”的做法，可以使我們進(jìn)一步地了解社會(huì)需求，調(diào)整基層黨建的社會(huì)功能，在更高層次和更高水平上服務(wù)居民群眾，改善社會(huì)關(guān)系，最終推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

一、實(shí)踐的視角：靜安區(qū)“兩新”組織黨建概況

靜安區(qū)是上海的中心城區(qū)之一，在140余幢商業(yè)樓宇里容納了近4700家新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織，各類從業(yè)人員達(dá)6.4萬人左右，其中黨員3880多人，占總數(shù)的6.08％。鑒于“樓宇經(jīng)濟(jì)”的區(qū)域特色，靜安區(qū)率先提出和試點(diǎn)“支部建在樓上”的黨建模式，并做了大量工作。

一是組織黨內(nèi)政治理論學(xué)習(xí)和黨性教育。包括傳達(dá)中央、市委、區(qū)委文件精神；組織開展募捐獻(xiàn)愛心、打掃周邊公共綠化、撿廢紙物品等公益活動(dòng)；組織紅色之旅；組織觀摩集體主義、愛國主義和社會(huì)主義教育電影、電教片等。

二是組織各種樓宇服務(wù)項(xiàng)目和活動(dòng)。包括建立法律援助、政策服務(wù)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療保健、特色文化、科普知識(shí)、文體娛樂等“服務(wù)進(jìn)樓宇”的工作機(jī)制；以商務(wù)樓宇運(yùn)動(dòng)會(huì)、“百姓戲臺(tái)”大型文藝匯演、中秋聯(lián)誼、圣誕舞會(huì)、海派文化論壇、認(rèn)養(yǎng)延中綠地大樹、讀書進(jìn)樓宇等活動(dòng)為載體，營造樓宇和諧文化；開展以“兩新”組織企業(yè)老總為主的商務(wù)樓宇業(yè)主沙龍、“海歸聯(lián)誼會(huì)”、Elite（精英）之家、樓宇青聯(lián)分會(huì)、“相約四季”（愛心）俱樂部等專項(xiàng)聯(lián)誼活動(dòng)。

三是組織黨員志愿者服務(wù)隊(duì)。全區(qū)5個(gè)街道、1個(gè)園區(qū)黨員服務(wù)中心共有黨員志愿者2095人，除了每月開展“黨員志愿者活動(dòng)日”服務(wù)活動(dòng)外，還組織一年一度的黨員奉獻(xiàn)月活動(dòng)、“相聚藍(lán)天下”助學(xué)活動(dòng)等；并注重加強(qiáng)制度建設(shè)和長效機(jī)制建設(shè)，確保黨員志愿者活動(dòng)規(guī)范化、制度化和項(xiàng)目化。

在社會(huì)中建黨，就要承載一定的社會(huì)功能。以“樓宇黨建”為特色的黨的基層組織以社會(huì)需求為根本，依靠自身力量搭建平臺(tái)，以完善服務(wù)凝聚人心，為和諧社會(huì)建設(shè)提供了重要的組織基礎(chǔ)。

二、實(shí)踐的分析：基層黨組織的社會(huì)功能

（一）靜安區(qū)“樓宇黨建”取得的社會(huì)成效

第一，通過在樓宇里開展生動(dòng)活潑的組織生活，加強(qiáng)黨在社會(huì)中的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。工作開展以來，入黨積極分子隊(duì)伍不斷壯大，2004年來，樓宇內(nèi)新建黨支部26個(gè)，發(fā)展黨員13名，培養(yǎng)積極分子49名，有216人遞交入黨申請書，白領(lǐng)青年對黨組織的認(rèn)同感逐日增強(qiáng)。2005年前后，第九城市網(wǎng)絡(luò)有限公司面臨倒閉危險(xiǎn)，關(guān)鍵時(shí)刻，黨支部發(fā)出倡議書，共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、業(yè)務(wù)骨干都主動(dòng)留下，齊心協(xié)力幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

第二，通過在樓宇里開展政策信息咨詢，幫助企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；通過在樓宇企業(yè)里推廣“黨員示范崗”和“企業(yè)家聯(lián)合會(huì)”等活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員的旗幟效應(yīng)，加強(qiáng)企業(yè)間交流，共享成功經(jīng)驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全區(qū)80幢重點(diǎn)商務(wù)樓宇實(shí)現(xiàn)稅收占全區(qū)稅收總量的51.2%。

第三，通過組織樓宇黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，更好地服務(wù)群眾，凝聚人心。志愿者們走進(jìn)社區(qū)，開展法律、心理、禮儀、形象美容和黨群工作等咨詢活動(dòng)，提供視力保護(hù)和電腦培訓(xùn)等服務(wù)，使群眾在物質(zhì)、精神、綜合素質(zhì)等方面得到積極發(fā)展。

第四，通過在樓宇里組織形式多樣的團(tuán)體活動(dòng)，推動(dòng)公民社會(huì)發(fā)展。基層黨組織以自愿參與和業(yè)余愛好為基礎(chǔ)，組成戶外運(yùn)動(dòng)、足球、乒乓球、羽毛球、桌球、木蘭拳、太極拳、歌詠、舞蹈、攝影、科普等各類興趣團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)稱“陽光OFFICE活動(dòng)”，加強(qiáng)民間組織建設(shè)和民間組織的黨組織建設(shè)。

第五，通過在樓宇里開展深入人心的黨建工作，發(fā)揮基層黨組織的橋梁作用，打開政府工作局面。政府各級部門以黨建為載體，順利將科普、環(huán)保、婦聯(lián)、團(tuán)組織、文明單位、統(tǒng)戰(zhàn)等工作與“兩新”組織銜接起來。

（二）當(dāng)前基層黨組織發(fā)揮社會(huì)功能的經(jīng)驗(yàn)與不足

靜安區(qū)的“兩新”組織黨建突破了傳統(tǒng)的黨建模式，順應(yīng)時(shí)代潮流和社會(huì)需求，創(chuàng)新黨建載體、豐富活動(dòng)內(nèi)涵，為基層黨組織建設(shè)提供了可鑒之道。一是以人為本。基層黨組織在開展工作時(shí)充分考慮到“兩新”組織從業(yè)人員在工作內(nèi)容、工作強(qiáng)度、工作時(shí)間等方面具有的特殊性，通過人性化的活動(dòng)方式吸引群眾的參與。二是重視利益機(jī)制。要與企業(yè)老總“對話”，就要倚靠各種組織資源，切實(shí)幫助企業(yè)成長發(fā)展，給服務(wù)對象以實(shí)惠和便利。三是項(xiàng)目化運(yùn)作。人們的需求是多方面和多層次的，采用項(xiàng)目化的運(yùn)作方式使活動(dòng)更具有靈活性，在管理上也能與社會(huì)組織接軌。最重要的是，人們在參加黨組織開展的活動(dòng)時(shí)能有更多選擇的余地。四是“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理模式。充分運(yùn)用屬資管理與屬地管理相結(jié)合、條管與塊管相結(jié)合的原則，管理“兩新”組織黨員和黨組織活動(dòng)，使黨的組織管理與不同行業(yè)、不同所有制性質(zhì)的企業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)，在社區(qū)地塊中逐步形成單位黨建、區(qū)域黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的基層黨建工作新格局。

當(dāng)然，當(dāng)前的基層黨建實(shí)踐在彰顯實(shí)效的同時(shí)，也暴露出它的局限性和盲目性。目前的基層黨組織生活以服務(wù)、幫困活動(dòng)為主，在樹立社會(huì)主義良好風(fēng)氣，培育社會(huì)互助精神，“凝聚社會(huì)”、“爭取民心”等方面成績顯著，但在推進(jìn)國家民主政治建設(shè)、在發(fā)揮國家社會(huì)間橋梁作用等方面仍缺乏探索。實(shí)際上，基層黨組織作為連接國家與社會(huì)的紐帶，它能夠承擔(dān)的社會(huì)功能是多方面的。如能加強(qiáng)對基層黨組織社會(huì)功能的系統(tǒng)思考和理論研究，將會(huì)更好地指導(dǎo)基層黨建實(shí)踐，使其在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮更大、更積極的作用。

三、實(shí)踐的思考：基層黨組織社會(huì)功能的構(gòu)建和拓展

黨的基層組織扎根于社會(huì)，在履行社會(huì)整合的職能時(shí)具有先天的組織優(yōu)勢。“社會(huì)整合”的一項(xiàng)重要任務(wù)就是要建立充分、完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臏贤w系。公民要像閱讀地圖一樣，明確地找到發(fā)表訴求的通道，并且最終能夠到達(dá)目的地。黨的基層組織就是其中的一條重要渠道。通過構(gòu)建和拓展基層黨組織的社會(huì)功能，國家與社會(huì)就能有效地溝通、有序地互動(dòng)、有力地融合，最終實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、社會(huì)和諧。

隨著改革開放和行政體制改革的深入，單靠行政手段已無法輕易整合社會(huì)。而由于缺乏社會(huì)工作機(jī)制，失去行政依托后的基層黨組織也無法有效發(fā)揮社會(huì)功能，出現(xiàn)了被“邊緣化”的現(xiàn)象，表現(xiàn)為黨組織空缺和黨組織空轉(zhuǎn)。在一些非公企業(yè)中沒有黨組織，尤其在大中城市中，社會(huì)上流散著大量“隱形”黨員和“口袋”黨員。有些地方雖然建立了黨組織，但是基本不運(yùn)作，多年沒有發(fā)展黨員，群眾也沒有入黨的積極性，這極大削弱了黨對社會(huì)的整合能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。因此，基層黨組織必須建立相應(yīng)的社會(huì)工作機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)功能，主要圍繞以下三方面進(jìn)行：

第一，黨的社會(huì)工作（功能）的基本定位是社會(huì)中介。社會(huì)與國家分離，政黨也要與國家分離。黨的基層組織要承擔(dān)好“社會(huì)中介”的角色，要成為黨、政府和人民群眾的溝通渠道，各社會(huì)組織之間、社會(huì)組織和群眾之間、人與人之間的聯(lián)系紐帶。具體地說，黨的基層組織要通過社會(huì)工作的開展，宣傳黨的主張、國家的政策，同時(shí)將社會(huì)不同群體的真實(shí)狀況、人民群眾的呼聲和意見，反映到?jīng)Q策系統(tǒng)。

第二，黨的社會(huì)工作（功能）的核心內(nèi)容是服務(wù)社會(huì)。在現(xiàn)代國家中，執(zhí)政黨的社會(huì)基礎(chǔ)越牢固，社會(huì)動(dòng)員能力就越強(qiáng)，就能更好地掌握執(zhí)政資源。社會(huì)基礎(chǔ)的核心是利益，政黨要通過有效的社會(huì)工作來改善人民生活，凝聚人心。從這個(gè)意義上說，黨的社會(huì)工作的核心內(nèi)容是社會(huì)服務(wù)。黨的基層組織要向社會(huì)提供福利性和公益性服務(wù)，比如家政家務(wù)、精神倫理、心理輔導(dǎo)、就業(yè)、法律、扶貧幫困等。通過這些服務(wù)工作的開展，改進(jìn)社會(huì)成員的生活質(zhì)量，促進(jìn)各種社會(huì)問題的解決。

第三，黨的社會(huì)工作（功能）的根本目的是培育社會(huì)。黨的社會(huì)工作要注重社會(huì)教育，引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展方向。培育社會(huì)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是短期的社會(huì)教育。比如在基層宣傳黨的基本理論和基本路線，開展集體主義、愛國主義和社會(huì)主義教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育，倡導(dǎo)鄰里間和睦共處、守望相助的友愛精神，開展健康向上、各具特色的群眾文藝活動(dòng)等。二是長期的社會(huì)培育。短期的社會(huì)教育是為了長期的社會(huì)培育，其結(jié)果是建立起以團(tuán)結(jié)、信任、寬容為特征的公民社會(huì)。培育社會(huì)資本，建立互助規(guī)范和寬容精神，才是真正健康向上的社會(huì)發(fā)展。

作者單位：中共上海市靜安區(qū)委黨校

■ 責(zé)任編輯：周奕韻