快速城市化地區與傳統農村統籌城鄉黨建工作的比較

朱水清

黨的十七屆三中全會將健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，構建城鄉統籌的基層黨建新格局作為實現城鄉一體化發展的重要舉措。新時期新形勢下，我國農村的性質發生了巨大變化，城鄉統籌的基層黨建也面臨著新的特點。隨著中國社會城市化進程步伐的加快，特別在上海這座國際化大都市，市郊結合地區紛紛向城市社區轉型。以上海市閔行區為例，現有137個村，不久的將來，規劃的村落將只剩下44個，其余90多個村或是已經基本城市化或者即將城市化，這些區域已然不能同傳統的農村地區劃等號，但在城市化進程沒有完成之前也有一個城鄉一體發展的問題，也有統籌城鄉發展的問題。比較這些地區與傳統農村地區或基本農田保護區在統籌城鄉黨建方面存在的不同特點，對于進一步加強和改善這些地區統籌城鄉黨的基層組織具有重要意義。

一、主要任務不一樣

在農業占全部生產總值較大比例的地區且這些地區暫時還沒有列入城市化日程時，統籌城鄉黨建是城市支援農村、工業反哺農業的重要舉措之一。因此，這些地方統籌城鄉黨的建設的主要任務是通過統籌黨建來建立一種援助機制，以保證黨和政府對農村地區的傾斜政策落到實處、取得實效。而在基本城市化地區統籌城鄉黨建的主要任務是充分發揮這些地區和已經城市化地區的比較優勢，整合兩者的資源，為這些地區的順利城市化、為這些地區的農民能夠順利融入城市生活服務。具體地說，是要解決這些地區城市化以后兩方面的問題：一是怎樣使這些地區的農民在生活方式、生活習慣、文明程度、社會交往方式等方面適應城市生活；二是在農民離開土地之后怎樣保證他們的生活水平不下降。雖然，從理論上說，在現有的大城市近郊城市化政策下，城市化后大多數農民的家庭資產會有不同程度的增加，但與此同時，其生活成本也會有不同程度的提高，再加上這些地方城市化后當地農民原來就業的企業可能不復存在，成為市民的農民會遇到再就業的困難，致使工資性收入減少。因此，如果沒有相應的措施，一部分農民在開始城市生活后必然會發生生活水平下降的問題。另外，這些地區往往聚集著大量的進城就業人員，如何對他們進行管理和服務也是這些地方統籌城鄉黨建工作的重要議題。

二、經濟基礎不一樣

政黨組織作為上層建筑的一種形式是建立在一定的經濟基礎之上的，是否有穩固的經濟基礎是黨的組織形態能否鞏固的重要原因。在傳統農村地區統籌城鄉黨的基層組織必須要與農業產業化、傳統農業的改造和農村勞動力的轉移或重新整合結合起來。換句話說，如果一項統籌城鄉黨建的舉措，能夠帶來相應地區的農村經濟發展，則能夠被農民認同，也能夠持續下去，反之，就不會有生命力。作為社會主義市場經濟國家，我國農村地區的發展必須建立在城鄉雙方共贏的基礎上。在山東諸城辛興鎮，一些村與煙草公司建立聯合黨總支并建立黃煙農場，雙方都從中受益；諸城的密州街道五里堡居委憑借經濟實力和養殖特種動物的經驗，與一些邊遠村建立聯合總支，規劃了可容納450個養殖戶的特種動物養殖場，農戶通過養殖增加收入，而五里堡居委也獲得了發展經濟所需的資源。相比之下，處在快速城市化進程中的農村往往有較強的經濟實力。如上海市經濟實力百強村的半數集中在閔行區的快速城市化地區，這些村的村均年純收入超過500萬元。同時，這些村還有不少存量資產。因此，如何使這些存量資產在這些地區城市化以后能夠繼續為村民服務就成了這些村的黨組織和村委會的重要議題，也是統籌城鄉黨建的生命力所在。

三、地位和作用不同

處在快速城市化地區的農村在統籌城鄉黨建中往往具有雙重的身份：一方面，通過與城市黨組織的共建、聯建，學習城市社區的生活、管理方式和各種理念，為本村農民過渡為城市居民服務；另一方面，他們可以與本行政區劃內尚未城市化的村聯建、共建，向這些村提供他們先進的經驗并利用其經濟資源（資金、觀念、市場、技術、人才等）的優勢拓展新的發展空間，實現合作共贏。比如山東諸城地區的一些由村改制的居委會到落后地區投資、改善經濟環境就是很好的示范。拿上海的閔行區來說，在快速城市化的過程中，一些鎮辦、村辦的工業小區會面臨動遷，假如能夠通過與一些現在尚有土地資源的村鎮合作，將原座落在工業小區的企業遷到那里去，可以達到共贏的結果。因為企業在一個區（縣）的移動對企業的經營不會有很大的影響，而通過村級組織的聯建，可以保證這些企業在搬遷后仍能享受到原來的服務和其他資源。同時，這些村也可以通過聯建、共建形成對貧困村的援助機制，以鞏固黨在農村的執政基礎。如閔行區七寶鎮九星村與浦江鎮的4個村建立了援助機制，如果在這個基礎上形成雙方黨組織的共建，使經濟扶貧與統籌黨建互相推動，不僅能強化援助的經濟效果，也能加強貧困村農民對黨組織的信賴和認同感。這些村在統籌城鄉黨建中的雙重身份加上他們在地理位置上又處于中心城區與遠郊的中間，城區與遠郊的聯系往往需要通過他們的媒介來實現，換句話來說，這些地區在統籌城鄉黨建中有不可替代的作用。

四、群眾的主體意識不同

黨的任何活動必須建立在一定的民意基礎之上、轉化為群眾的行動才能奏效。在傳統農村地區，由于經濟不發達，農民收入低，大多數農村人才會以外出打工、進城做買賣、考入高等院校等各種方式流向城市，留在農村的主要是老弱婦孺，其主要需求是解決生存問題，因此，對統籌城鄉黨建活動一般持歡迎態度并希望通過這項活動改善村級經濟的狀況和村民的生活水平。但是，由于自身能力，這些村的黨員、群眾在活動的初期，主要是以被動參加為主。而在快速城市化地區，群眾的生活條件一般較好，受教育程度相對也較高，而且由于鎮村經濟有較強的實力，可以招聘一些大中專畢業生到村里工作，因此，這些村的群眾對統籌城鄉黨建的活動的支持是有選擇性的，他們希望這些活動能夠取得雙贏的結果。同時，他們也會根據自己的發展需求在活動中創造出許多行之有效的方式。因此，這些地方統籌城鄉黨建應該更加注重尊重群眾的意愿、尊重群眾的首創精神。如果說，在廣大傳統農村，統籌城鄉黨建一開始主要靠行政推動（事實也是如此），那么在這些地區，從一開始就必須建立在群眾自愿基礎之上。

五、主要的組織形式不同

簡單地說，在傳統農村區域，統籌城鄉基層黨建在組織形式上主要是構建一種機制，使城市化地區的黨員、干部、制度、觀念和思路等黨建資源向農村滲透，并通過這種滲透提高農村地區黨組織領導經濟社會發展的能力，同時，通過這種滲透培養農村地區的人才、形成適合于各地區的黨建工作機制。農村地區的落后主要是經濟和觀念的落后，所以，統籌城鄉黨建的組織形式要適應強化農村地區黨組織領導發展經濟能力的需要，包括開發市場資源、共享市場資源、更新發展經濟的觀念、組織有效率的生產、建立符合社會主義市場經濟和現代民主管理要求的制度，在此基礎上培養農村地區的人才、開發農村地區的經濟資源、建立城鄉之間的穩固聯系和良性互動。城市的經濟和社會組織也可以通過這種途徑在農村建立自己更大的發展平臺。如城市機關黨組織，可以通過這種途徑考察和培養干部，協調城鄉關系；企業黨組織可以將統籌作為自己參與本企業經濟活動的平臺；城市的社會組織也可以通過統籌活動擴大自己的影響和實現自己的宗旨。因此，在傳統農村地區，統籌城鄉黨建的組織形式往往與經濟活動有直接的聯系，如對口幫扶、企業在農村建立生產基地（或原材料生產基地）并在生產基地建立黨的組織、城市地區選拔優秀人才擔任農村地區的黨組織書記、建立農村困難黨員的幫扶機制等。而處在城市化進程中的經濟發達農村，經濟發展水平雖然與城市尚有一定的差距，但是這些村與絕大多數城市社區和單位相比無論是村民收入還是村級經濟的實力并不遜色，其與城市的差距主要是組織化程度和村民的文化修養水平以及生活方式等。因此，這些地區統籌城鄉黨的基層組織建設的主要形式是建立一種與城市的互動機制，如定期的聯席會議制度、干部的互換和交叉任職、村民與共建單位的交流和聯誼制度等，通過這些方式可以形成雙方的良性互動。另外，這些村大都有為數不少的農民工集聚，因此，在集聚的農民工中組建黨組織并由此對農民工進行管理、服務、教育、培訓也是統籌城鄉黨建的重要工作。

統籌城鄉黨建是使處于城市化進程中的地區保持社會穩定并順利實現城市化的重要保證，我們只有深刻了解其地位、特征才能使這項工作有序展開并取得預期的成效。

作者單位：中共上海市閔行區委黨校

■ 責任編輯：周奕韻