樓組黨建：社區(qū)黨建工作的新視角

邱素琴

隨著政府職能轉(zhuǎn)變的推進和行政管理體制改革的深化，社區(qū)在基層政權(quán)建設(shè)中的基礎(chǔ)地位越來越突出，社區(qū)建設(shè)和管理的任務(wù)也越來越繁重，迫切要求加強社區(qū)黨建工作。加強社區(qū)黨建工作的關(guān)鍵是基層黨組織如何作為一種相對獨立的政治力量在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中成為凝聚社會、整合社會、動員社會的政治核心。當前，許多社區(qū)（街道）正在探索開展的樓組黨建，為我們提供了全新的視野。

一、樓組黨建的興起及其發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

“樓組”是基層社會的“神經(jīng)末稍”，黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。樓組黨建，即以“樓組”為單位，把居住在樓組內(nèi)的黨員組織起來，建立黨支部或黨小組，圍繞鄰里和睦、互幫互助、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全等居民利益共同點，有組織地開展各類活動，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，把松散的、動態(tài)的樓組居民凝聚成一個整體，延伸黨建工作的力臂，推進社會人的組織化，為構(gòu)建和諧社區(qū)奠定堅實的組織基礎(chǔ)。樓組黨建的興起和發(fā)展主要基于四個方面的原因：

（一）傳統(tǒng)社區(qū)急劇嬗變，迫切要求創(chuàng)新黨的基層組織，擴大黨的工作覆蓋面。自20世紀80年代中期以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，傳統(tǒng)“單位辦社會”所負擔(dān)的多元化職能回歸社區(qū)，原有體制外大量進城務(wù)工人員、流動人口等成為社區(qū)的新居民，社區(qū)社會空間急劇膨脹，社會結(jié)構(gòu)和利益分配格局的調(diào)整加劇了社會分層，一方面社會不穩(wěn)定因素增加，另一方面市民物質(zhì)生活水平和公民意識的提高，對社區(qū)安全、服務(wù)、環(huán)境等社區(qū)建設(shè)提出越來越高的要求。社區(qū)黨建作為社會結(jié)構(gòu)和國家公共權(quán)力轉(zhuǎn)型的應(yīng)對，面臨許多新情況新問題，迫切要求創(chuàng)新黨的基層組織，加強社區(qū)黨建工作，擴大黨的工作覆蓋面，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。作為單位組織外的組織，樓組黨建以其強大的包容性和高度的開放性激發(fā)出蓬勃的組織活力。

（二）社區(qū)社會職能增多，迫切要求發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，增強社會資源的整合。在計劃經(jīng)濟體制下，整個社會圍繞著黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)而構(gòu)筑起來，形成了集政治、經(jīng)濟、社會功能為一體的“單位社會”體系，黨和國家掌握社會的方式主要是通過掌握單位，以單位為主線，形成控制系統(tǒng)。隨著經(jīng)濟社會環(huán)境的變遷，在經(jīng)濟多元化、文化多元化和價值觀多元化的背景下，執(zhí)政黨必須“深入基層、服務(wù)群眾”，以獲得更為廣泛的執(zhí)政資源，集聚更多的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型，加強自身建設(shè)，激發(fā)更強的執(zhí)政活力。樓組黨建作為社區(qū)黨建工作一種新的組織形式和管理架構(gòu)，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，形成了與社區(qū)內(nèi)各類基層黨組織、社會組織互聯(lián)互動、共建共享的組織網(wǎng)絡(luò)和組織體系，很好地實現(xiàn)了社會資源的橫向貫通和優(yōu)勢互補。

（三）階層型社區(qū)逐漸形成，迫切要求黨組織加強利益協(xié)調(diào)，直面社會矛盾，解決問題，促進社會和諧。隨著住宅產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的發(fā)展，商業(yè)住宅小區(qū)的出現(xiàn)造就了許多新型的城市社區(qū)，比如以外籍人士、白領(lǐng)人士居住為主的國際化社區(qū)。一方面，不同品質(zhì)的社區(qū)對于提高城市管理水平，促進社區(qū)服務(wù)的市場化、產(chǎn)業(yè)化及增強社區(qū)的內(nèi)聚力等有積極的作用；但另一方面，階層型社區(qū)的形成勢必會出現(xiàn)利益格局的多元化，容易導(dǎo)致封閉的階層等級意識，引發(fā)社區(qū)矛盾的對立與沖突，對加強黨的基層組織建設(shè)、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)提出了新的要求。樓組黨建在社會利益主體多元化的格局下密切黨群關(guān)系，成為推動不同群體利益表達、協(xié)調(diào)與組合的組織力量。

（四）新型的“橫向到邊，縱向到底，斜向到角”社區(qū)黨建工作體系，為樓組黨建的發(fā)展提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。樓組黨建通過對現(xiàn)行社區(qū)管理體制組織流程的再造，把黨的基層組織建設(shè)推進樓道，以樓蓋區(qū)，使社區(qū)黨建工作在組織體系上，形成了由點到面，由角到塊，縱橫相交網(wǎng)絡(luò)化的組織架構(gòu)，把黨的工作滲透到每棟樓組、每家每戶。這一組織架構(gòu)突破了傳統(tǒng)黨建工作條塊分割封閉式的“單位結(jié)構(gòu)”，做到了“哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有群眾哪里就有黨的工作”，適應(yīng)了黨的各類社會活動載體的扁平化分布管理要求，優(yōu)化了基層黨組織的管理體制，為樓組黨建的發(fā)展提供了路徑依賴。

二、樓組黨建的特色及其意義

（一）支部建在樓上，以樓蓋區(qū)，擴大黨建工作覆蓋面。支部建在樓上，是開展樓組黨建的鮮明特色。以浦東滬東社區(qū)（街道）樓組黨建為例，浦東滬東社區(qū)（街道）以樓組或樓棟（一幢樓）為單位，成立社區(qū)樓組黨支部或黨小組，規(guī)定每個“樓組黨支部”有10名以上在冊黨員，每個“樓組黨小組”由5名以上黨員組成，對符合建立黨支部（黨小組）條件的樓組，做到提前摸底，主動跟進，及時組建，實現(xiàn)以樓蓋區(qū)，黨建工作的全覆蓋。截止到2008年上半年，滬東街道黨工委已組建8個樓組黨支部，440個樓組黨小組，組建率達到71%；覆蓋了702幢居民住宅，覆蓋率達到73%；參加黨員人數(shù)為3087名，黨員參與率達到75%以上。

長期以來，上海社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制是黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的居民區(qū)黨組織。隨著社會單元結(jié)構(gòu)的分化，改革開放前的“單位結(jié)構(gòu)”讓位于“社會結(jié)構(gòu)”，社會資源的整合形式發(fā)生了變化，社群生活的行為定勢發(fā)生了變化，社區(qū)成為人們在單位體制解體后可以依賴的組織。樓組黨建使社區(qū)黨建工作的觸角直接伸向社會最基層的細胞——樓組，這是基層黨組織在改革開放形勢下，按照黨的十七大“推動發(fā)展，凝聚人心，服務(wù)群眾，促進和諧”的要求而作出的積極選擇，也是開展“樓組黨建”重要的動力要素。

（二）黨員亮身份，一個黨員一盞燈，增強黨性意識。開展樓組黨建的主體是黨員，許多樓組黨建通過開展黨員亮身份活動，提出“一個黨員一盞燈”，要求發(fā)揮樓組黨員的積極性，這是開展樓組黨建的又一亮點。上海嘉定新成路街道通過與社區(qū)黨代表會議、居民自治自理等工作有機結(jié)合，使黨員直接為群眾服務(wù)，廣泛參與社區(qū)事務(wù)管理。浦東滬東社區(qū)（街道）動員在職黨員到社區(qū)報到，組織黨員與黨員結(jié)對、黨員與群眾結(jié)對、黨員家庭與群眾家庭結(jié)對（即“三結(jié)對”）開展黨員示范崗活動、黨員公開服務(wù)承諾活動等，形成了有影響力的樓組黨建特色。

樓組黨建以黨員參與黨建活動和社區(qū)建設(shè)為紐帶，積極探索發(fā)揮在職黨員和流動黨員作用的新途徑，拓展黨員主體作用，發(fā)揮在職黨員八小時外的先進性。開展黨員亮身份活動，是一種很好的黨員自我教育、自我提高，主動接受群眾監(jiān)督的形式。“讓群眾知道我是黨員”，既蘊含著黨員對自己政治生命的驕傲，也包含著黨員對自己的政治組織應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，同時極大地增強了黨組織和黨員在社區(qū)群眾中的認同感，使群眾能切身感受到身邊黨員的表率作用，極大地增強了黨組織的社會影響力。

（三）黨員與群眾“零距離”交流，密切黨群關(guān)系，提高黨組織的社會凝聚力。在實踐中，許多樓組黨小組開通了“求助熱線”，實行“便民菜單”，發(fā)放黨員“溫馨卡”、“需求卡”，開展“有困難找黨員，有需求找組織”等互動、結(jié)對、幫困活動。比如，上海普陀區(qū)甘泉社區(qū)開展“三入戶”（入戶問需、入戶聯(lián)系、入戶服務(wù)）活動，組織樓組黨員串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心，形成了黨員與群眾面對面、手挽手、心貼心、情相連“零距離”交流，“經(jīng)常、隨處、及時、有效”地幫助居民群眾解決急、難、愁問題，這是樓組黨建的生命力所在。

樓組黨建以服務(wù)群眾為重點，從不起眼的小事、瑣事做起，把黨的工作融入到日常生活中，出現(xiàn)在居民需求時。有的黨員深有體會地說，在一個樓組里，大家相互幫助，不受時間和場地的限制，有時舉手之勞就幫助居民解決了實際困難，而黨員的形象、黨組織的作用得到了很好的體現(xiàn)和發(fā)揮。群眾深有感觸地說，開展樓組黨建，黨員的形象我們看得到，黨員的作用我們說得出，黨員的模范行為我們感受得到，黨員成為樓組居民的貼心人。可以說，樓組黨建為黨組織“深入基層、服務(wù)群眾”提供了重要載體。

（四）以樓組為紐帶，“因樓而異”開展活動，創(chuàng)新黨的社會工作方式。樓組黨建的鮮明特點是立足樓組，活動因“樓”制宜，力求“適時、適度、適宜”。為此，許多樓組黨組織結(jié)合創(chuàng)建文明樓組、結(jié)對幫困、中秋聯(lián)歡等主題開展形式多樣的黨群聯(lián)動活動。在社區(qū)和樓組、社區(qū)和單位、單位和樓組間形成了形式多樣的交流平臺，增強了黨組織的社會凝聚力。比如，浦東滬東社區(qū)（街道）黨工委開展樓組黨建版面宣傳活動，將1300余塊樓組黨小組（支部）版面上墻，形成有影響的宣傳力量，擴大了黨建工作的社會影響力。各樓道客廳里的“組織生活會”、“黨建宣傳欄”等都成了樓道平安和諧的“議事角”、樓組家庭的“晴雨表”。

因“樓”而異使得樓組黨建更具靈活性、多樣性。黨組織不依托行政權(quán)力，在社區(qū)和樓組、社區(qū)和單位、單位和樓組間形成黨群互動交流的平臺，這種交流是平等的，自愿的，沒有行政上的隸屬關(guān)系，沒有經(jīng)過任何政治動員或行政動員，使在職黨員八小時外發(fā)揮黨員作用有了新的平臺和活動的空間，黨員主體地位在社區(qū)得到了延伸，極大地增強了黨的社會凝聚力。許多社區(qū)在開展樓組黨建工作的同時，樓組精神文明建設(shè)也得到了加強，達到無違法違紀現(xiàn)象、無鄰里矛盾糾紛、無安全火警事故、無封建迷信活動、無臟亂差險環(huán)境，促進了社會的和諧穩(wěn)定，同時也為加強黨的社會工作積累了經(jīng)驗。

三、開展樓組黨建對加強社區(qū)黨建工作的啟示

近年來，上海許多樓組黨建的成功探索，為我們充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，更好地融入社會、整合社會、引領(lǐng)社會，推進社區(qū)建設(shè)拓寬了視野。樓組黨建的實踐對我們進一步加強社區(qū)黨建工作的啟示主要有以下四個方面：

啟示之一，社區(qū)黨建與傳統(tǒng)單位黨建相比可支配資源有限，樓組黨建涵蓋了社區(qū)多種組織實體、資源整合度大大提高。從縱向看，樓組黨建隸屬于社區(qū)黨委，作為社區(qū)最基層組織，有上級黨組織的政策支持、制度保障；從橫向看，樓組黨建與其他組織間的交流互動形成多個層面的有機聯(lián)系，互為支持；從整體看，樓組黨建形成了以社區(qū)黨委為核心，與各類社區(qū)單位黨組織互為聯(lián)動，相互支持，“橫向到邊，縱向到底，斜向到角”縱橫交叉網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)，在各級黨組織、社區(qū)組織以及黨員群眾個人之間構(gòu)建起“全通式”的組織體系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，有助于從根本上改變長期以來由于“條塊分割”出現(xiàn)的組織資源不足，組織力量薄弱等問題，增強組織凝聚力。

啟示之二，社區(qū)黨建以服務(wù)為重點，樓組黨建以靈活多樣為特征，廣泛動員組織黨員為群眾服務(wù)，“以人為本”的服務(wù)理念得到了升華。社區(qū)黨建以服務(wù)群眾為重點。樓組黨建通過黨員與群眾直接的、面對面的廣泛接觸，為滿足社區(qū)群眾多元化的需求，開展個性化的服務(wù)提供了可能。同時通過發(fā)揮組織的優(yōu)勢，廣泛動員和組織黨員為群眾服務(wù)，使黨員個人的能力在社區(qū)得到了充分的尊重，黨員的價值得到了體現(xiàn)。由于樓組黨建不依托單位體制下的行政權(quán)力，因此，黨組織為社區(qū)黨員、群眾的服務(wù)更多表現(xiàn)為自愿、互助、平等、參與、責(zé)任等公共精神。通過樓組黨組織提升服務(wù)理念，拓展服務(wù)功能，全心全意為居民群眾提供物質(zhì)和精神方面的服務(wù)，推動各種不同群體利益訴求得到平衡，使更多的“社會人”在社區(qū)找到新的歸屬感和認同感，為進一步拓展基層黨組織的政治空間奠定基礎(chǔ)。

啟示之三，社區(qū)黨建工作具有多元化特征，樓組黨建通過搭建多維度的交流平臺和合作機制，以適應(yīng)社區(qū)黨建工作的新要求。社區(qū)黨建工作，具有工作對象、工作內(nèi)容以及主客體的多元化等特點。樓組黨建通過搭建多維度的公共交流平臺和合作機制，既整合了社區(qū)各類組織，又融合了具有個體性特征的流動黨員；既整合了各類縱向性的，即具有隸屬行政關(guān)系的單位，也融合了橫向性的，即沒有隸屬行政關(guān)系的單位；既整合了基層政權(quán)內(nèi)部的黨組織，又融合了各類社區(qū)單位黨組織；既整合了社區(qū)內(nèi)部的黨組織，又融合了來自方方面面的群眾自治組織如業(yè)主委員會和其他組織等，以其小型、靈活、多樣化的特色及其精細化管理，適應(yīng)社區(qū)黨建工作的要求，這是社區(qū)黨建工作發(fā)展的新思路。

啟示之四，社區(qū)黨建工作的組織結(jié)構(gòu)日漸開放，樓組黨建工作突破了單一的以企業(yè)為單位劃分黨組織的模式，擴大了黨員的政治活動空間。隨著社會的發(fā)展，企業(yè)黨員和黨組織的流動性逐步強化，社區(qū)新遷入和成立的單位使新的黨組織不斷涌現(xiàn)。以滬東社區(qū)為例，滬東社區(qū)原來分布著許多大型國有企業(yè)和研究所，包括滬東中華造船集團、高橋石油化工廠、上海航海儀器總廠、中國極地研究所等單位，隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟體制的不斷完善，使相當一部分企事業(yè)單位的職工由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕保鲃狱h員增加。樓組黨建圍繞社區(qū)建設(shè)，以開放的姿態(tài)把原來隸屬于不同層級黨組織的黨員個體，以樓組為載體組織起來，通過協(xié)商、交流、引導(dǎo)和參與等手段，構(gòu)建社區(qū)利益共同體，拓寬了黨員政治活動的空間。

綜上所述，開展樓組黨建，延伸了黨的工作力臂，為貫徹落實黨的十七大提出的“充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”的要求提供了重要的組織保障、制度支持和人才保證，為我們進一步探索在新形勢下加強黨的基層組織建設(shè)，實現(xiàn)黨建工作全覆蓋提供了經(jīng)驗和啟示。

作者單位：中共上海市浦東新區(qū)區(qū)委黨校

■ 責(zé)任編輯：周奕韻